黑龍江產(chǎn)業(yè)扶貧案例經(jīng)濟(jì)效益分析

(佳木斯大學(xué) 黑龍江 佳木斯 154000)

黑龍江省是中國(guó)最北端以及陸地最東端的省級(jí)行政區(qū)，地理位置優(yōu)越，地大物博但是一年中嚴(yán)寒氣候較長(zhǎng)，人民普遍收入較低，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)黑龍江省如何在扶貧道路上既要脫貧也要致富成為扶貧工作的重中之重。產(chǎn)業(yè)適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善。才能增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧和逐步致富提供堅(jiān)實(shí)支撐。黑龍江產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)效益如何，通過(guò)以下案例進(jìn)行分析。

一、黑龍江某縣玉米深加工案例

黑龍江某縣依托農(nóng)業(yè)大縣機(jī)械化、規(guī)模化和組織化程度高的良好基礎(chǔ)和玉米種植的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，走出產(chǎn)加銷一體化帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的新路子。為提高鮮食玉米的附加值，2017年，此縣通過(guò)招商引資引進(jìn)了仁發(fā)農(nóng)業(yè)、長(zhǎng)明食品和立成食品三家鮮食玉米加工企業(yè)，年加工能力10.8萬(wàn)噸，帶動(dòng)周邊貧困戶戶均增收400余元。2018年，又投入扶貧砍塊到縣資金2800萬(wàn)元，新建冷庫(kù)1個(gè)、鮮艷食玉米加工生產(chǎn)線4條，使全縣鮮食玉米年加工能力達(dá)到24萬(wàn)噸，帶貧能力進(jìn)一步增強(qiáng)。主要有以下三個(gè)途徑：

這個(gè)案例主要有三點(diǎn)可借鑒之處：首先是項(xiàng)目選擇較好。它不僅突出了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的“特”字，達(dá)到了以“特”增效的目的，而且這個(gè)產(chǎn)業(yè)季節(jié)性用工量很大，地區(qū)性明顯，具有較強(qiáng)的帶貧能力。其次是群眾參與度高。種植和加工鮮食玉米，沒(méi)有太高的“技術(shù)含量”，即使是貧困戶也能學(xué)會(huì)，因此無(wú)論是自己種植，還是到合作社、企業(yè)打工，他們都能參與得上，并且能夠參與得好。再其次是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。特別是企業(yè)通過(guò)與貧困戶簽定規(guī)范訂單的形式，回收貧困戶的產(chǎn)品，消除了貧困戶的后顧之憂，保障他們的經(jīng)營(yíng)效益。最后是資產(chǎn)收益扶貧。投入扶貧資金2800萬(wàn)元，形成冷庫(kù)、生產(chǎn)線等物化資產(chǎn)，并選擇與好的經(jīng)營(yíng)主體合作，這方面也比較符合資產(chǎn)收益扶貧要求。

從此案例分析中可以明確看出其經(jīng)濟(jì)效益極高，能切實(shí)讓農(nóng)民不僅脫貧，還能致富，并且不僅能讓農(nóng)民富，還能實(shí)現(xiàn)集體富，從根本上穩(wěn)定解決農(nóng)民的貧困程度，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、黑龍江省某市郊區(qū)生態(tài)旅游案例

近年來(lái)，黑龍江省某市郊區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想，依托區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造出一批精品旅游項(xiàng)目，成為助推郊區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新動(dòng)力。

達(dá)勒花海位于郊區(qū)大來(lái)崗風(fēng)景區(qū)內(nèi)，于2016年夏季建成營(yíng)業(yè)，總面積46萬(wàn)平方米，有野花組合11公頃以及美國(guó)石竹、福祿考、千屈菜、百合、寒地玫瑰等35個(gè)品種，觀賞花期從每年6月中旬至10月中旬。除觀花景觀外，還建有水系景觀、主題雕塑、游園步道、歐式風(fēng)車、觀光長(zhǎng)廊等特色景觀，每到盛花期，色彩絢麗的各類花朵構(gòu)成不同顏色的方陣，爭(zhēng)相怒放，整個(gè)花海宛若一幅五彩斑斕的水彩畫呈現(xiàn)在藍(lán)天白云之下，與景區(qū)內(nèi)的森林浴場(chǎng)、猛虎觀江、生態(tài)鹿苑等景點(diǎn)交相呼應(yīng)，每年可吸引游客15萬(wàn)人次，并吸納安置林場(chǎng)職工家屬及周邊村屯農(nóng)民150余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。先后被評(píng)為國(guó)家優(yōu)選旅游項(xiàng)目、“黑龍江體育旅游精品景區(qū)”。2018年初，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，將“達(dá)勒花海”定為區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目參與脫貧攻堅(jiān)，通過(guò)整合扶貧資金，堅(jiān)持“集中使用、統(tǒng)一管理、群眾受益”的原則，努力把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為打好打贏全區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大動(dòng)力。

脫貧攻堅(jiān)怎么打?產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵。然而，傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)存在投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、收益不可預(yù)期等因素，且對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶帶動(dòng)能力弱，難以滿足精準(zhǔn)脫貧集中攻堅(jiān)期的要求，因此選好選對(duì)新的產(chǎn)業(yè)扶貧道路尤為重要。經(jīng)反復(fù)調(diào)研、論證，結(jié)合郊區(qū)貧困實(shí)際，最終探索出“生態(tài)旅游+脫貧攻堅(jiān)”這條產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。通過(guò)打造“達(dá)勒花海”鄉(xiāng)村旅游扶貧基地，建立旅游項(xiàng)目與貧困村、貧困戶的長(zhǎng)效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，達(dá)到帶動(dòng)貧困村整村脫貧、貧困戶穩(wěn)定增收的目的。

有了好項(xiàng)目，還要看“怎么干”。郊區(qū)以旅游基地為抓手，通過(guò)多種形式促脫貧。一是轉(zhuǎn)變貧困村項(xiàng)目建設(shè)方式。以13個(gè)省級(jí)貧困村村集體為主體，投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金400萬(wàn)元，村集體通過(guò)帶資入股的方式參與旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)，并分別與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司簽訂《合作經(jīng)營(yíng)合同書》，貧困村不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，合作期5年。運(yùn)營(yíng)公司按照合同約定每年向村集體返還投入資金的6%(即24萬(wàn)元)作為收益，用以帶動(dòng)貧困村貧困戶脫貧增收，同時(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，合作期滿后投入本金全額返還村集體。通過(guò)這種模式，2018年帶動(dòng)13個(gè)貧困村472戶貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。二是以門票收入帶動(dòng)脫貧。從2018年起每年拿出門票收入的三分之一作為脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金，注入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益共享賬戶中，同時(shí)每賣出一張門票便向共享賬戶中存入一元錢，用以帶動(dòng)非貧困村貧困戶長(zhǎng)效增收。2018年實(shí)現(xiàn)扶貧專項(xiàng)收益50萬(wàn)元，帶動(dòng)全區(qū)非貧困村的954戶貧困戶增收，實(shí)現(xiàn)了郊區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)全覆蓋。三是不斷豐富利益聯(lián)結(jié)模式。為不斷激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)貧困戶的勞動(dòng)脫貧的積極性，改變以往扶貧項(xiàng)目直接分紅的利益分配形式。郊區(qū)將達(dá)勒花海旅游項(xiàng)目扶貧收益通過(guò)區(qū)共享賬戶直接撥付到行政村，村里通過(guò)村民代表大會(huì)研究設(shè)置村級(jí)公益性崗位，讓有勞動(dòng)能力和弱勞動(dòng)能力的貧困戶通過(guò)從事保潔、巡河、防火、護(hù)林等小微公益崗位獲得收益，今年已實(shí)現(xiàn)272名貧困人口在村就業(yè)。四是多措并舉打響郊區(qū)旅游扶貧新名片。為最大限度發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游帶貧增收作用，郊區(qū)旅游局在每張旅游門票上專門印制“您每購(gòu)買一張門票就為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)一元錢”字樣，讓“游花海，就是扶貧”這一口號(hào)深入人心，營(yíng)造“大扶貧”宣傳氛圍，通過(guò)加大宣傳力度打造郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游助力脫貧攻堅(jiān)這一品牌。

生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口減貧脫貧的重要力量，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。郊區(qū)通過(guò)開(kāi)發(fā)達(dá)勒花海鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，總結(jié)出以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。要堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，依托東北地區(qū)豐富的自然資源稟賦，緊緊圍繞森林、濕地、冰雪、鄉(xiāng)村四大板塊布局，找準(zhǔn)地方旅游資源獨(dú)特性，形成競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。通過(guò)政府引導(dǎo)，逐步推廣“旅游+扶貧”模式，讓旅游項(xiàng)目逐步成為助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要載體。二是創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式。引導(dǎo)貧困村按照現(xiàn)代旅游消費(fèi)特點(diǎn)發(fā)展個(gè)性化、特色化、差異化旅游業(yè)態(tài)，做到“一村一特色”，重點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游休閑度假業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造鄉(xiāng)村營(yíng)地、鄉(xiāng)村公園、民俗樂(lè)園、農(nóng)家樂(lè)等旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。三是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。要不斷加大公共交通、停車場(chǎng)、住宿設(shè)施、服務(wù)中心等旅游設(shè)施建設(shè)力度，大力夯實(shí)旅游扶貧服務(wù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)旅游路，鋪就扶貧路，打造脫貧路，通向振興路的目標(biāo)。四是強(qiáng)化人才保障。“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”，多方面組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃，分級(jí)分類加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧致富帶頭人、旅游經(jīng)營(yíng)戶、從業(yè)人員的培訓(xùn)，全面增強(qiáng)旅游扶貧持續(xù)發(fā)展后勁。

從以上兩個(gè)案例中可以看出黑龍江省在脫貧工作中按照國(guó)家的指導(dǎo)意見(jiàn)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各地特色不斷創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，不僅可以帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧，更能致富！