關于規范特殊工種提前退休政策的探討

(江源區人力資源和社會保障局 吉林 白山 134700)

國務院在關于工人退休、退職的暫行辦法中關于工人退休問題予以了規定，其中針對從事高空、高溫、井下、繁重體力及其他有害身體健康的工作，其中女性滿45周歲，男性滿55周歲，且連續工齡滿十年便可提前退休。該項政策制定的目的在于為了對特殊工種工人予以保護，但隨著社會經濟的發展該項政策所存在的問題日益突出，不利于社會的和諧發展。

一、特殊工種提前退休政策現狀概述

目前我國所實行的特殊工種提前退休政策是在上個世紀七十年代末制定，近些年僅僅只是在原有政策基礎上予以了補充，隨著時代發展該政策所存在的問題日益突出。現總結為如下幾點：①增加了我國提前退休社保基金壓力。根據相關調查表明，現階段我國實際退休年齡與法定退休年齡具有較大差距，實際為53歲左右，甚至還有一部分地區的提前退休人員占當年退休人員30%，有一部分企業存在違規為員工提前辦理退休。從而便會減少社會保險基金的當期收入，增加支出，使得社保基金“入不敷出” 問題越來越嚴重。②覆蓋范圍過小。在政策中特殊工種政策僅僅適用于事業單位與方正激光、所有制企業以及群眾團體工人，盡管如今名企、外企以及混合制企業職工也參與了社保，但其特殊工人并未享受到如國企員工一樣的提前退休政策，造成社會不公。③一部分特殊工種不再特殊。隨著科學技術的快速發展，顯著地改善了工人的工作環境，一部分危險工種也被工業機器人與數控機床所取代。例如目前一部分化工廠已經實現了機械化生產，員工不會接觸到污染材料，但仍然享受提前退休政策。

二、政策執行過程中所面臨的主要問題

(一)退休目錄及標準老舊

目前我國特殊工種的提前退休目錄存在較為嚴重的滯后，主要原因為大多數的目錄為二十世紀八十年代審批。因工作環境變化，勞動強度與條件的改善，使得原有的特殊工種崗位已經不再特殊，但仍可享受提前退休政策。同時還有一部分當時未申報但后來出現的特殊工種未列入目錄中。除此之外，所執行的標準具有較大差異，例如焊工，不同行業對其工種是否存在有毒有害存在差異。

(二)行政部門審批困難

因特殊工種的提前退休目錄是根據不同行業標準予以設置，而企業在發展中可能會隸屬不同行業或主管部門，因而造成行政部門對于特殊工種認定存在難度。困難主要體現在如下兩個方面：①身份認定困難。上世紀勞動合同制與《勞動法》制定式的企業職工包括所有制企業、集體企業工人與干部等。但隨著市場經濟的改革，企業開始實行全員勞動合同制，通過自主招工的方式可使職工擁有不同身份。②工種認定困難。因不同企業具有不同的生產工藝與機械化水平，從而便使得對于同一特殊工作不同企業具有不同的崗位設置，同時也難以對應提前退休目錄與企業工種。

(三)缺乏有效監管

現階段認定與審核特殊工種提前退休的主要依據為員工的檔案，但因傳統的檔案管理較為草率且多為紙質書寫，從而導致許多員工的檔案資料記載不清晰，檔案混亂。除此之外，相關社保機構在對員工資料進行審核的過程中存在漏洞，缺乏求證及管理，最終對政策實施效果造成不良影響。

三、規范特殊工種提前退休政策的優化措施

(一)及時更新目錄及標準

人社部需要進一步加強對于特殊工種提前退休政策指導以及管理工作，對于特殊工作目錄與標準予以全面清理與修訂。且隨著近年來社會經濟發展，新工種與工作崗位產生，需要在第一時間更新特殊工種的目錄及其標準，并對其開展動態化管理工作，并對管理結構及時地向社會公布。如有條件可由行業協會或有資質第三方機構建議以及評估企業的特殊工種及其標準。

(二)加強監督管理

導致提前退休政策問題突出的原因在于相關部門缺乏有力監管，從而便造成政策實行過程的混亂，因而需監督以及管理企業及特殊工種的提前退養申請。監督管理工作可由設立的專門機構予以負責，定期核查以及監督企業員工的檔案，旨在確保員工檔案資料的及時更新以及真實性。除此之外，在認定以及審核特殊工種提前退養資格的過程中，需要注重資料審核過程的公開性與公正性，并公示資料，由廣大的人民群眾對其進行監督。一旦發現資料審核中存在虛假的信息，則需對其進行嚴肅處理并開展懲罰，以此來告誡人們需堅持實事求是原則，以保護相關政策的效率及公正、公平。

(三)退養代替退休

根據社會保障所提出的公平性與 “權利與義務對等”原則，筆者認為應該將特殊工作提前退休相關規定予以取消，以此來確保養老保險機制統一性。但必須承認從事特殊工種員工在此過程中會犧牲所做貢獻，因而需由制定的相應措施來替代提前退休政策，建議將提前退休政策改為提前退養。對于特殊工人來說，在從事特殊工種中的最為直接受益人為企業，且在實行的過程中基于的是“誰受益誰負責”原則，應該由企業來承擔員工補償問題。從事特殊工種員工根據國家出臺相關規定可提前五年離開工作崗位，實行回家休養政策。但需要注意的是企業在員工休養期間仍然需要為其繳納社會保險，并且為維持員工日常生活需給予員工相應修養費用。在該項政策實施過程中考慮到企業所具有的營利性，國家還需要針對員工開展傾斜保護政策，若員工工種符合特殊工種且提出提前退養要求，企業便不得以任何理由予以駁回。

(四)擴大覆蓋范圍

盡管上述優化政策提出將提前退休改變為提前退養，但也必須將政策覆蓋范圍予以擴大。因目前我國企業具有各種不同的性質，每個從事特殊工種員工均應該享受到特殊工種的提前退養政策，因而需進一步擴大政策覆蓋范圍，只要企業的員工符合特殊工種提前退養申請條件即可予以保障，以此來確保勞動市場公正性與公平性，維護社會和諧發展。除此之外，一旦企業員工的實行相同的保障政策便會促進企業的公平競爭，因而有助于營造一個良好的競爭環境與社會氛圍。

結束語

綜上所述，目前因特殊工種提前退休政策存在的問題及缺陷日益突出，這就要求必須進一步加強關于特殊工種提前退休政策的監督與管理工種。同時定期核查與檢查企業員工檔案，確保檔案資料真實性，審核需堅持公開公正原則，以此來規范政策的公正性與有效性。