秦雅榮
(天津師范大學 天津 300387)
(一)有利于激發鄉村內生動力。目前,在建設社會主義新農村,推進農村發展轉型過程中仍然存在被動、觀望等思想,可見激發農民參與鄉村治理熱情的重要性。通過充分發揮“三治合一”在鄉村治理中的重要作用,有利于促進農村鄉風文明建設,提高農民整體綜合素質,最大限度地激發村民參加鄉村治理的創新精神,激發鄉村內生動力,為鄉村繁榮發展提供持續動能。
(二)有利于助力實現鄉村振興。2018年,在《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確指出把“三治合一”的鄉村治理體系提升為戰略內容。因此,要想實現鄉村振興,必須優化鄉村治理推進路徑。[1]“三治合一”的鄉村治理體系是促進鄉村繁榮發展、促農增收的重要動力,是實現鄉村振興的內在要求。新時代下,城鄉發展不平衡、不充分是目前急需解決的難題,通過完善“三治合一”的農村治理體系,有利于促進農村繁榮發展,轉變農村經濟發展方式,以助力鄉村振興。
(三)有利于實現鄉村治理現代化。近年來,隨著精準脫貧、鄉村振興等戰略的提出,我國對“三農”問題的重視度越來越高,對農村、農業、農民的投入力度不斷加大,鄉村治理體系也不斷推進和完善,但仍存在治理不力的問題。在此形勢下,優化“三治合一”鄉村治理體系的推進路徑,有利于促使鄉村發展盡快取得新突破,推動農村發展現代農業、實現農業供給側結構性改革、農業產業化,從而實現鄉村治理現代化。
(一)鄉村自治主體缺位。鄉村治理,農民是關鍵。但隨著城市化進程的不斷加快,農村人口大量向城市聚集,農村空心化現象日益加劇,甚至出現了“一人一村”“整村無人”的現象,這無疑使鄉村治理面臨著巨大的挑戰。其次,在農村青壯年及素質較高的農民大多選擇去城市工作謀生,致使留在農村的大多是老、婦及幼,其文化程度較低,對參與鄉村治理熱情不足,且參與能力較弱,最終導致鄉村治理的眾多事項無法得到及時有效落實。最后,農民在鄉村治理中的主體地位未能得到保障,使其精神動力不足,對農村集體事務冷漠甚至無視。鄉村治理,關鍵在人,農村治理主體缺位使農村基層自治工作開展慢、推進難、無法落實,村民監督浮于表面,加劇了鄉村治理的難度。
(二)鄉村法治建設不力。完善鄉村治理體系,實現鄉村治理現代化,法治是基礎。但目前我國鄉村法治建設還存在著諸多的不足。
首先是鄉村法律制度不完善,涉及“三農”問題的立法總量不足,在某些涉及農民真正利益訴求的領域,甚至存在立法空白的現象。此外還存在立法質量低、流于形式等問題。其次,在農村仍存在執法混亂、司法不公及執法不嚴的現象,致使農民的切身利益得不到及時有效的保障,長此以往,終將使法律威嚴在農民心中蕩然無存,以致影響農村的發展和穩定。最后是農民法律意識的淡薄,要想讓農民自覺守法,必須提高農民的法律意識。但目前在農村,村干部及村民的法律素質均偏低,認識不到其重要性,重人治輕法治的現象仍然存在,而且農民群眾未能認識到運用法律手段維權的重要性,在處理農村利益糾紛、矛盾時很少運用法律武器。
(三)鄉村道德建設乏力。農村道德建設對協調農村發展中的各種利益關系至關重要,是實現鄉村治理現代化至關重要的一環,為鄉村繁榮發展注入精神動力、提供價值導向。目前鄉村道德建設也存在一些問題及不足。
首先,缺乏對農民的道德教育,在農村很少專門對村民進行道德教育,在少有的道德教育中內容及形式上都不能滿足目前新時代的要求,致使道德教育流于形式,沒有實質作用;其次,由于村民普遍素質偏低,未能認識到道德建設的重要性,而且城鄉發展不平衡、貧富差距大致使村民心理失衡,價值取向日漸扭曲,對道德建設重視不足;最后,雖然隨著市場經濟的不斷發展,農民思想日益開放向多元化發展,但目前在農村農民等靠、觀望等思想仍然嚴重,集體意識和責任意識不強,對道德建設認識不足,以上現象均導致鄉村道德建設乏力,農民道德素質無法得到實質性提升,使鄉村治理陷入困境。
自治、法治、德治、相互聯系,相輔相成,其中自治是前提與基礎,法治是保障,德治是精神支撐,缺一不可,共同構成了鄉村治理的有機整體,構建符合新時代特點的鄉村治理體系,提升國家總體治理能力,實現國家治理現代化,必須將三者有機結合。[2]但是,將來如何在實踐中有效推進,真正形成“三治合一”的格局,這就需要破解目前鄉村治理瓶頸,優化“三治合一”的推進路徑。
(一)加強自治。自治是“三治合一”鄉村治理體系最為核心的內容。首先,要明確農村自治組織的權責范圍。目前農村存在自治組織權責不明確等問題,導致農村自治服務水平較低,因此,有必要明確自治范圍以提高村民自治效率及水平。其次,要加強自治組織建設。目前在農村村委會形同虛設等現象屢見不鮮,沒有發揮好本應由其承擔的職能,因此,有必要加強農村自治組織建設,充分發揮自治組織職能,以便更好地為村民服務。最后,要尊重農民主體地位,對村民進行必要的培訓,提高其參加農村自治的積極性,并且為村民表達利益訴求提供便利通道,使其利益訴求得以實現,促使其自覺有序參與鄉村治理。
(二)加強法治。鄉村治理中的村民自治,不能凌駕于法治之上,是以法治為基礎的,必須以鄉村法治作保障才能得以實現。首先,相關執法者要依據法律法規辦事,提高執法能力,在農村治理方面均要保證在法律范圍內進行,涉及到農村集體事務,在法律范圍內要向村民公開,保障村民知情權及參與權,以更好地維護村民的合法權益;其次,要健全農村規章制度,根據職責劃分,依法完成農村自治職責范圍內的事務;最后,要著力培養村民的法律意識,要對村民進行法律法規解讀,加大宣傳力度,提高其法治意識,促使其依法參與鄉村治理,此外要對不守法的村民進行引導教育,嚴重者要對其依法處理。
(三)加強德治。德治作為一種道德規范對于構建“三治合一”的治理體系具有特殊的意義和價值。只有切實加強德治,才能真正促使鄉風文明發生改變,激發鄉村內生動力,從而促進鄉村和諧繁榮發展。首先,要發揮農村道德模范的帶頭示范作用,要對農村道德模范事跡加大宣傳力度,促使村民向道德模范學習,注重自身道德素養。其次,要將道德規范納入村規民約中,使村民認識到道德規范的重要性,自覺主動遵守。最后,要充分發揮好鄉賢的作用。鄉賢不僅在鄉村治理中有道德示范作用,而且能夠通過其作用發揮解決農村事務,尤其是利益糾紛等矛盾。[3]
構建“三治合一”鄉村治理體系對實現鄉村振興及鄉村治理現代化的重要性不言而喻。治理仍在路上,如何破解目前構建新型鄉村治理體系的困境、優化其推進路徑,還需要在實踐中不斷摸索、總結經驗,這將是實現“三治合一”的鄉村治理目標需要關注的重點課題。