自治法治德治相結合的鄉村治理體系的推進路徑

秦雅榮

(天津師范大學 天津 300387)

一、構建自治法治德治相結合的鄉村治理體系的重要意義

(一)有利于激發鄉村內生動力。目前，在建設社會主義新農村，推進農村發展轉型過程中仍然存在被動、觀望等思想，可見激發農民參與鄉村治理熱情的重要性。通過充分發揮“三治合一”在鄉村治理中的重要作用，有利于促進農村鄉風文明建設，提高農民整體綜合素質，最大限度地激發村民參加鄉村治理的創新精神，激發鄉村內生動力，為鄉村繁榮發展提供持續動能。

(二)有利于助力實現鄉村振興。2018年，在《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確指出把“三治合一”的鄉村治理體系提升為戰略內容。因此，要想實現鄉村振興，必須優化鄉村治理推進路徑。[1]“三治合一”的鄉村治理體系是促進鄉村繁榮發展、促農增收的重要動力，是實現鄉村振興的內在要求。新時代下，城鄉發展不平衡、不充分是目前急需解決的難題，通過完善“三治合一”的農村治理體系，有利于促進農村繁榮發展，轉變農村經濟發展方式，以助力鄉村振興。

(三)有利于實現鄉村治理現代化。近年來，隨著精準脫貧、鄉村振興等戰略的提出，我國對“三農”問題的重視度越來越高，對農村、農業、農民的投入力度不斷加大，鄉村治理體系也不斷推進和完善，但仍存在治理不力的問題。在此形勢下，優化“三治合一”鄉村治理體系的推進路徑，有利于促使鄉村發展盡快取得新突破，推動農村發展現代農業、實現農業供給側結構性改革、農業產業化，從而實現鄉村治理現代化。

二、構建自治法治德治相結合的鄉村治理體系面臨的困境

(一)鄉村自治主體缺位。鄉村治理，農民是關鍵。但隨著城市化進程的不斷加快，農村人口大量向城市聚集，農村空心化現象日益加劇，甚至出現了“一人一村”“整村無人”的現象，這無疑使鄉村治理面臨著巨大的挑戰。其次，在農村青壯年及素質較高的農民大多選擇去城市工作謀生，致使留在農村的大多是老、婦及幼，其文化程度較低，對參與鄉村治理熱情不足，且參與能力較弱，最終導致鄉村治理的眾多事項無法得到及時有效落實。最后，農民在鄉村治理中的主體地位未能得到保障，使其精神動力不足，對農村集體事務冷漠甚至無視。鄉村治理，關鍵在人，農村治理主體缺位使農村基層自治工作開展慢、推進難、無法落實，村民監督浮于表面，加劇了鄉村治理的難度。

(二)鄉村法治建設不力。完善鄉村治理體系，實現鄉村治理現代化，法治是基礎。但目前我國鄉村法治建設還存在著諸多的不足。

首先是鄉村法律制度不完善，涉及“三農”問題的立法總量不足，在某些涉及農民真正利益訴求的領域，甚至存在立法空白的現象。此外還存在立法質量低、流于形式等問題。其次，在農村仍存在執法混亂、司法不公及執法不嚴的現象，致使農民的切身利益得不到及時有效的保障，長此以往，終將使法律威嚴在農民心中蕩然無存，以致影響農村的發展和穩定。最后是農民法律意識的淡薄，要想讓農民自覺守法，必須提高農民的法律意識。但目前在農村，村干部及村民的法律素質均偏低，認識不到其重要性，重人治輕法治的現象仍然存在，而且農民群眾未能認識到運用法律手段維權的重要性，在處理農村利益糾紛、矛盾時很少運用法律武器。

(三)鄉村道德建設乏力。農村道德建設對協調農村發展中的各種利益關系至關重要，是實現鄉村治理現代化至關重要的一環，為鄉村繁榮發展注入精神動力、提供價值導向。目前鄉村道德建設也存在一些問題及不足。

首先，缺乏對農民的道德教育，在農村很少專門對村民進行道德教育，在少有的道德教育中內容及形式上都不能滿足目前新時代的要求，致使道德教育流于形式，沒有實質作用；其次，由于村民普遍素質偏低，未能認識到道德建設的重要性，而且城鄉發展不平衡、貧富差距大致使村民心理失衡，價值取向日漸扭曲，對道德建設重視不足；最后，雖然隨著市場經濟的不斷發展，農民思想日益開放向多元化發展，但目前在農村農民等靠、觀望等思想仍然嚴重，集體意識和責任意識不強，對道德建設認識不足，以上現象均導致鄉村道德建設乏力，農民道德素質無法得到實質性提升，使鄉村治理陷入困境。

三、自治法治德治相結合的鄉村治理體系的推進路徑

自治、法治、德治、相互聯系，相輔相成，其中自治是前提與基礎，法治是保障，德治是精神支撐，缺一不可，共同構成了鄉村治理的有機整體，構建符合新時代特點的鄉村治理體系，提升國家總體治理能力，實現國家治理現代化，必須將三者有機結合。[2]但是，將來如何在實踐中有效推進，真正形成“三治合一”的格局，這就需要破解目前鄉村治理瓶頸，優化“三治合一”的推進路徑。

(一)加強自治。自治是“三治合一”鄉村治理體系最為核心的內容。首先，要明確農村自治組織的權責范圍。目前農村存在自治組織權責不明確等問題，導致農村自治服務水平較低，因此，有必要明確自治范圍以提高村民自治效率及水平。其次，要加強自治組織建設。目前在農村村委會形同虛設等現象屢見不鮮，沒有發揮好本應由其承擔的職能，因此，有必要加強農村自治組織建設，充分發揮自治組織職能，以便更好地為村民服務。最后，要尊重農民主體地位，對村民進行必要的培訓，提高其參加農村自治的積極性，并且為村民表達利益訴求提供便利通道，使其利益訴求得以實現，促使其自覺有序參與鄉村治理。

(二)加強法治。鄉村治理中的村民自治，不能凌駕于法治之上，是以法治為基礎的，必須以鄉村法治作保障才能得以實現。首先，相關執法者要依據法律法規辦事，提高執法能力，在農村治理方面均要保證在法律范圍內進行，涉及到農村集體事務，在法律范圍內要向村民公開，保障村民知情權及參與權，以更好地維護村民的合法權益；其次，要健全農村規章制度，根據職責劃分，依法完成農村自治職責范圍內的事務；最后，要著力培養村民的法律意識，要對村民進行法律法規解讀，加大宣傳力度，提高其法治意識，促使其依法參與鄉村治理，此外要對不守法的村民進行引導教育，嚴重者要對其依法處理。

(三)加強德治。德治作為一種道德規范對于構建“三治合一”的治理體系具有特殊的意義和價值。只有切實加強德治，才能真正促使鄉風文明發生改變，激發鄉村內生動力，從而促進鄉村和諧繁榮發展。首先，要發揮農村道德模范的帶頭示范作用，要對農村道德模范事跡加大宣傳力度，促使村民向道德模范學習，注重自身道德素養。其次，要將道德規范納入村規民約中，使村民認識到道德規范的重要性，自覺主動遵守。最后，要充分發揮好鄉賢的作用。鄉賢不僅在鄉村治理中有道德示范作用，而且能夠通過其作用發揮解決農村事務，尤其是利益糾紛等矛盾。[3]

四、結語

構建“三治合一”鄉村治理體系對實現鄉村振興及鄉村治理現代化的重要性不言而喻。治理仍在路上，如何破解目前構建新型鄉村治理體系的困境、優化其推進路徑，還需要在實踐中不斷摸索、總結經驗，這將是實現“三治合一”的鄉村治理目標需要關注的重點課題。