淺談延邊州民族經濟區域特色的探索

(延邊大學 吉林 延吉 133000)

一、延邊朝鮮族自治州地區的基本特點

中國少數民族人口雖少，為1.13億人,僅占全國總人口的8.49%左右，但分布很廣。全國各省、自治區、直轄市都有少數民族居住，絕大部分縣級單位都有兩個以上的民族居住。目前，中國的少數民族主要分布在內蒙古、新疆、寧夏、廣西、西藏、云南、貴州、青海、四川、甘肅、遼寧、吉林、湖南、湖北、海南、臺灣等省、自治區。①

延邊朝鮮族自治州，是中國少數民族自治州之一。位于中國東北吉林省東南部，東與俄羅斯接壤，南與朝鮮以圖們江為界。較為偏遠，信息滯后，自然條件差，經濟基礎薄弱，經濟發展難度較大，較為落后。社會發展水平較低，接受新事物的能力較差。地處國防第一線，容易受國內外政治變化的影響②。但是，延邊朝鮮族地區也有其自身的一些優勢。一是自然資源豐富，有待開發，發展潛力巨大。二是大多與我國周邊國家接壤，具有對外開放的條件。三是民族融合趨勢明顯，文化交流頻繁，多種文化交匯豐富。四是環境狀況較好，人文自然旅游資源豐富。

二、加快少數民族經濟區域特色發展的重要性

目前我國各地經濟發展水平不平衡，少數民族地區發展形勢非常嚴峻，也是國家經濟的協調發展重點難點。黨的十八大報告提出了要實現全面建設小康社會的奮斗目標，而少數民族地區起步較晚，步伐較慢，是其中的難點，從大局來看，少數民族地區的小康社會建設步伐直接影響著全國進入全面小康社會的步伐。因此，今后進一步采取有力措施推動西部大開發戰略，更加有效地支持少數民族地區加快發展顯得尤為重要。同時，加快少數民族地區的經濟發展有利于維護政治穩定、民族團結和邊疆繁榮。黨的十八大報告指出：“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。”因此，從中央到地方，都要轉變觀念，與時俱進，加大改革開放力度，縮小差距，早日實現與全國共步進入全面小康社會。

三、延邊地區發展中面臨的困難和問題

在加快民族地區發展之前，首先必須了解該民族地區發展中存在的困難和問題，找出制約發展的原因，從思想上先認識問題，才能從根本上解決問題。由于歷史的原因以及地理位置、自然環境和思想觀念等主客觀因素，嚴重影響并制約著我國少數民族地區經濟和社會發展。當前，發展延邊州地區的經濟，需要解決各種各樣的問題。歸納起來，主要表現在以下幾個方面：

(一)經濟基礎薄弱，經濟發展水平低。由于自然和歷史原因，特別是改革開放后，我國地區間經濟上的差距逐步拉大。少數民族地區人均GDP、人均工業總產值、人均儲蓄、人均收入等指標均低于全國平均水平。

(二)思想觀念比較陳舊，低層次的社會文化心理比較突出

由于多種因素的影響，在少數民族聚居區的貧困群體中，有相當一些人的思想意識、價值觀念仍處于一種安于現狀、不思進取的狀態中。不同的少數民族對不同的事情有著不同的看法，例如不同的民族可能會有不同的信仰，在少數民族地區建設相關項目卻很難得到實施，這也嚴重阻礙了少數民族地區經濟發展計劃的實行。

(三)產業結構單一，財政收支矛盾突出。延邊州地區產業大多以農牧業為主，種植業仍沒有跳出小農經濟、小規模經營的圈子，工業產業缺乏，經濟效益不高。由于群眾科技文化水平不高，種植養殖科技含量低，管理粗放，嚴重影響農牧產品的產量和質量；加之信息不靈、交通不便、銷售渠道不暢、抵御自然災害能力差，往往造成增產卻減收的尷尬局面。少數民族地區市場化意識比較薄弱，市場化程度較低，體制改革相對滯后，非國有經濟發展相對緩慢。這是以國有經濟為主導的少數民族地區經濟之所以難以實現高增長的重要原因之一。

四、延邊州民族區域優勢

(一)延邊州物產資源豐富、優越的地理位置、引人入勝的自然風光，吸引了大量的外資企業，對外經濟類型也多種多樣。目前鐵路及航空運輸業也逐漸發展，交通便利，可大力開展旅游餐飲等第三產業，不僅吸引異國有人，同時吸引了大批國內游客。

(二)在2013年十八屆三中全會上“一帶一路”上升為三大國家戰略之一。其將帶來的戰略機遇以及資金環境的改善使得各地都在努力積極地融于戰略之中。延邊州作為東北亞經濟圈的中心點，既受到韓、朝、俄、日等周邊的國際的政治及經濟影響，同時也受“延龍圖”、“長吉圖”以及東北亞周邊的國家地區經濟和社會輻射影響。“一二五”以來，延邊州積極深入的實施開放先導戰略，并且不斷加強推進圖們江區域國家和地區之間的合作，積極發展對外貿易，改善對外開放格局。

五、加快少數民族經濟發展的對策

(一)使產業結構多元化，推動農業產業化發展

少數民族地區經濟跨越式發展的關鍵是進行產業結構調整，產業結構單一化的階段中走出，堅持以市場為指導，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。為此建議：

1.著力在新農村建設，城鎮化建設上做文章，著力打造大品牌并提高組織化程度。建議政府進一步加大對少數民族地區特色農業的扶持力度，鼓勵有影響力的農產品加工龍頭企業到少數民族地區投資，在少數民族地區建立示范基地、推廣優良品種和先進技術，在同等條件下優先享受財政、稅收、土地等優惠扶持政策。在省級少數民族發展資金中每年專項安排一定比例資金扶持少數民族地區特色農業發展項目，財政扶貧資金、農業綜合開發資金、退耕還林資金等支農資金，對特色農業中小企業實行政府擔保貸款。③

2.發展農業板塊經濟，搞好特色基地建設。打破行政區域界限，推進土地經營權合理流轉，通過土地資源整發展壯大特色農業產業規模，在準化、規范化、規模化生產上下功夫，進一步搞好特色農業產業帶、產業片建設，大力發展特色農業板塊經濟，為農產品加工企業提供優質原料。優先發展適宜本地自然條件的品種和產業，體現差異性，避免同質化。

3.發展農產品加工業，打造優質知名品牌。要以特色農產品加工業為基礎促進農業產業化多元發展，建立健全市場營銷渠道，努力開發新產品，積極打造名牌產品，立足于現有加工能力的技術改造提升，著力提高企業精深加工能力和產品科技含量，實施名牌發展戰略，提高農產品市場競爭力。

(二)搞好少數民族地區教育，為經濟發展筑牢人才基礎

少數民族地區的教育處在一個比較落后的狀態。人才是一個國家或地區發展的基礎，要實現少數民族地區經濟、社會等各方面的發展，需要大批的人才，因此，要想少數民族地區經濟發展得到自身的大發展，少數民族地區必須盡自己最大的努力，千方百計地辦好民族地區的教育，為經濟發展培養人才。近10年來，按照國家實施的政策，少數民族地區依靠自身努力和國家的支持，在經濟發展、對外合作等方面取得了長足的進步，此刻正是少數民族地區所經歷過的最好的發展時期。獨特而豐富的自然資源、勤勞樸實的人民、獨具特色的區域經濟，這些有利因素都將對推動少數民族地區經濟和社會的發展起到至關重要的積極作用。

(三)突出民族文化特色，推進民族旅游發展

延邊朝鮮族地區第三產業受制于地理位置偏僻、交通閉塞、信息落后、人流稀少的不利條件，發展非常緩慢。隨著近年來各民族地區交通條件的改善，民族地區必須要大力推進旅游開發，依靠旅游業的發展不斷提升人氣，增加客流，以推動第三產業不斷發展壯大。民族地區的原生態生存環境、民族歌舞風情、原生態文化資源都具有發展民族旅游的有利條件。民族地區要突出民族文化特色，打造民族旅游品牌，促進旅游產業的持續快速發展。

1、規劃上要有特色。要突出民族地區天然的山山水水、原生態民族風情的差異性、獨特性來規劃，讓一切都回歸為自然，回歸為原生態，不僅是山水是原生態的，人的生活也是原生態的。在規劃中高品位體現原生態的民族風韻。

2、宣傳上要有特色。民族旅游的特色和亮點大都是“養在深閨未出閣”，主要是因為民族地區一般位于偏遠山區、或戈壁草地，缺乏影響力，自身的宣傳推介欠缺。要發展旅游，吸引客流，必須加大宣傳力度，提高知名度。在利用各類媒體進行推介，把旅游節或其它旅游活動搬上報刊雜志或電視屏幕的同時，更要有意識地發動或組織專家學者大張旗鼓地研究和探討民族文化。通過專家學者的研究、討論，提升民族旅游開發的文化底蘊、文化吸引力。

3、景區建設上要有特色。民族地區可以依托各地的特點，結合自然風景和民族文化特點，在城鎮建筑上有意識地突出民族特色。打造具有民族文化特色的旅游城鎮和景區。少數民族對于全國其他地區的人們來說，具有獨特風俗習慣，其民居建筑、生產生活和衣著服飾都充滿著神秘感。構建具有民族特色和生態特點的旅游風景區，應在做山水文章，凸顯原生態特點的同時，在民族特色建筑上進行必要的規劃。建設民族風俗村，建設民族特色城鎮，建設民族特色風光帶。對景區內的山水資源和特色文化進行精心設計，通過特色城鎮建設，推進民族文化旅游資源的提升。

4、配套項目上要有特色。旅游項目設計、衣食住行配套設施、娛樂活動等各方面都要突出民族風情特點。大力收集和挖掘具有民族特色的舞蹈、禮儀、風俗、服飾、美食，結合實際情況，積極開發具有民族特色的旅游項目或配套服務項目，營造氣氛和聲勢，突出特色，吸引游客。

繁榮和發展優秀民族文化,豐富各族人民的精神文化生活。在全社會大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，把社會主義核心價值體系建設融入國民教育和精神文明建設全過程、貫穿到現代化建設各個方面。

加快少數民族和民族地區經濟發展，是黨和國家民族政策的出發點，也是縮小民族地區與發展地區的差距、實現各民族共同繁榮的根本途徑，是構建和諧社會的根本要求。加快少數民族和民族地區經濟發展不僅有重大的經濟意義，而且具有深遠的政治意義。加快少數民族和民族地區經濟發展是加快國家現代化和全面實現小康社會的戰略任務、縮小少數民族地區與發達地差距的必經之路、解決我國民族問題、增強民族團結的根本途徑及維護祖國統一和鞏固國防的物質基礎④。

【注釋】

①費孝通，中華民族多元一體格局[M]，中央民族大學出版社，1999.

②黃健英.論少數民族經濟與少數民族地區經濟[J].學術探索.2009(01)

③湖北省政協民族和宗教委員會，加快發展民族地區特色農業，世紀行，2012.

④丁龍召、李晶主，民族理論與民族政策，內蒙古大學出版社，2012.