綜合應急救援能力提升建設的建議

摘 要：建立適合突發公共事件需求的綜合應急救援是減少災害損失的唯一選擇，本文論述了發展綜合應急救援的時代背景，綜合應急救援能力提升發展存在的困境，在此基礎上提出了綜合應急救援能力提升路徑及內容的對策建議，包括：頂層創新出能力提升理論框架、頂層設計出能力提升內容樹狀圖、頂層歸納出能力提升內容通用表格、頂層抽象出能力提升內容通用提取式、頂層實驗出能力提升路徑及內容驗證手段。

關鍵字：綜合應急救援;能力提升;對策建議

一、發展綜合應急救援的時代背景

當突發公共事件不可避免或者已經發生后，及時、有效的綜合應急救援是唯一可以抵御突發公共事件蔓延，并可能減緩危害后果的有力措施[1]。綜合應急救援工作及時得當，就能很大程度上減小突發公共事件帶來的災害，可以有效地降低災害造成的損失。相反，綜合應急救援工作開展不力，延誤時機或方法錯誤，則可能產生應急救援風險移變，導致災難升級與擴大化，甚至帶來次生、衍生、耦合等各種災害，給整個社會帶來極大危險和損害，甚至演化為全社會公共危機[2]。盡管可以采取各種預防措施和管理手段來減少突發公共事件帶來的損失，但從國內外的實際情況來看，明確和提高適合突發公共事件需求的綜合應急救援能力提升路徑及能力提升內容是減少災害損失的唯一選擇[3]。

二、綜合應急救援能力提升發展存在的困境

我國歷來高度重視綜合應急救援能力建設，應急救援事業得到長足發展。但是，仍然不能滿足實際需求，主要困境表現在：一是綜合應急救援能力提升頂層設計不具備，致使其建設缺乏理論方向的指導;二是綜合應急救援能力提升路徑不明確，致使其建設缺乏清晰的發展軌跡;三是綜合應急救援能力提升實施過程不全面，沒有覆蓋綜合應急救援準備（災前）、響應（災中）、處置（災中）、保障（災中）、善后（災后）等過程，致使其建設缺乏全生命周期過程;四是綜合應急救援能力提升內容描述不規范和全面，致使其建設缺乏對照依據度;五是綜合應急救援能力提升內容提取不便捷，致使其不能實時指導實際的應急救援處置;六是綜合應急救援能力提升路徑及內容實驗驗證手段欠缺，致使其不能很好的用于實際的應急救援工作中。

三、綜合應急救援能力提升建設的對策建議

1.頂層創新出綜合應急救援能力提升理論框架

一是創立綜合應急救援能力提升三維坐標系。面向自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等發生災種建立救援災害軸V，面向省級、副省級、地區級、區（縣）級、街道（鎮）級、社區（村）級等發生區域建立救援區域軸G，面向準備（災前）、響應（災中）、處置（災中）、保障（災中）、善后（災后）等發生過程建立救援過程軸T，由此抽象出綜合應急救援能力提升三維坐標系VGT=（V，G，T），其中，V、G、T分別代表救援災害軸、救援區域軸、救援過程軸。

二是描述綜合應急救援能力提升三大過程。基于救援過程軸T，描述綜合應急救援全生命周期能力提升三大過程：①全過程T是指綜合應急救援的總過程，由5個分過程組合而成=（準備分過程T1+響應分過程T2+處置分過程T3+保障分過程T4+善后分過程T5）;②分過程是指綜合應急救援全過程中的每個分過程，分別是準備分過程T1、響應分過程T2、處置分過程T3、保障分過程T4、善后分過程T5）;③分過程子項是指綜合應急救援分過程中的若干子項組成，其中準備分過程T1由14個子項組成，響應分過程T2由6個子項組成，處置分過程T3由12個子項組成，保障分過程T4由8個子項組成，善后分過程T5由8個子項組成。

三是抽象綜合應急救援能力提升路徑。基于VGT=（V，G，T），頂層抽象出綜合應急救援能力提升路徑表達式P=（V∩G∩T），其中“∩”表示邏輯“與”。通過V、G、T三者的任意邏輯“與”組合，可抽象出面向自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等救援災種，面向省級、副省級、地區級、區（縣）級、街道（鎮）級、社區（村）級等救援區域，針對分過程子項、分過程、全過程的綜合應急救援能力提升路徑表達P。

2.頂層設計出綜合應急救援能力提升內容樹狀圖

一是分過程子項能力提升3級指標內容樹狀圖表達。針對上述準備、響應、處置、保障、善后等5個分過程中的每個子項，設計出其3級指標內容樹狀圖表達，如附圖1所示。其通用表達式：分過程子項能力提升3級指標內容=（1個一級指標內容，n個二級指標內容，（i+j+k+……+m）個三級指標內容），其中i、j、k、n、m為正整數。

二是分過程能力提升4級指標內容樹狀圖表達。將上述分過程每個子項的能力提升3級指標內容組合在一起，設計出分過程能力提升4級指標內容樹狀圖表達，如附圖2所示。其通用表達式：分過程能力提升4級指標內容=（1個一級指標內容，I個二級指標內容，J個三級指標內容，K個四級指標內容），其中I為該分過程所有子項集合總數，J為所有子項二級指標內容集合總數，K為所有子項三級指標內容集合總數，其中I、J、K為正整數。

三是全過程能力提升5級指標內容樹狀圖表達。再將上述每個分過程的能力提升指標內容組合在一起，設計出全過程能力提升5級指標內容樹狀圖表達，如附圖3所示。其通用表達式：全過程能力提升5級指標內容=（1個一級指標內容，I個二級指標內容，J個三級指標內容，K個四級指標內容，M個五級指標內容），其中I為所有分過程集合總數，J為所有分過程的子項集合總數，K為所有子項的二級指標內容集合總數，M為所有子項的三級指標內容集合總數，其中I、J、K、M為正整數。

3.頂層歸納出綜合應急救援能力提升內容通用表格

一是分過程子項能力提升3級指標內容通用表格表達。基于上述附圖1，可得出分過程子項能力提升3級指標內容通用表格，如附表1所示。表格中，Tij代表分過程子項，“分過程子項Tij”、“XXn”、“XXnm”分別代表該子項能力提升一級、二級、三級等指標內容，“******”代表指標內容詳細解釋，i、j、n、m代表正整數。

二是分過程能力提升4級指標內容通用表格表達。基于上述附圖2，可得出分過程能力提升4級指標內容通用表格，如附表2所示。表格中，Ti代表分過程，“分過程Ti”、“子項Tij一級指標內容集合”、“子項Tij二級指標內容集合”、“子項Tij三級指標內容集合”分別代表該分過程能力提升一級、二級、三級、四級等指標內容，“******”代表指標內容的詳細解釋，i、j代表正整數。

三是全過程能力提升5級指標內容通用表格表達。基于上述附圖3，可得出全過程能力提升指標5級指標內容通用表格，如附表3所示。表格中，T代表全過程，“全過程T”、“分過程Ti”、“子項Tij一級指標內容集合”、“子項Tij二級指標內容集合”、“子項Tij三級指標內容集合”分別代表該全過程能力提升一級、二級、三級、四級、五級等指標內容，“******”代表指標內容的詳細解釋，i、j代表正整數。

4.頂層抽象出綜合應急救援能力提升內容通用提取式

一是分過程子項能力提升內容通用提取式表達。基于綜合應急救援能力提升路徑表達模型P={V∩G∩T}，由此抽象出分過程子項能力提升內容通用提取式表達：Hij=Table（Vij，Gij，Tij）。將應急救援災害Vij、應急救援區域Gij、應急救援分過程子項Tij等參數代入到Hij中，基于附表1即可提取出分過程子項的能力提升一級、二級、三級指標內容及相應指標內容解釋。

二是分過程能力提升指標內容通用提取函數表達式。基于綜合應急救援能力提升路徑表達模型P={V∩G∩T}，由此抽象出分過程的能力提升指標內容通用提取函數表達式：Hi=Table（Vij，Gij，Ti）。將應急救援災害Vij、應急救援區域Gij、應急救援分過程Ti等參數代入到Hi中，基于附表2即可提取出分過程的能力提升一級、二級、三級、四級指標內容及相應指標內容解釋。

三是全過程能力提升指標內容通用提取函數表達式。基于綜合應急救援能力提升路徑表達模型P={V∩G∩T}，由此抽象出全過程的能力提升指標內容通用提取函數表達式：H=Table（Vij，Gij，T）。將應急救援災害Vij、應急救援區域Gij、應急救援分過程T等參數代入到H中，基于附表3即可提取出全過程的能力提升一級、二級、三級、四級、五級指標內容及相應指標內容解釋。

5.頂層實驗出綜合應急救援能力提升路徑及內容驗證手段

選擇寧波市應急管理的實際工作開展實驗驗證工作，重點選擇寧波比較典型的臺風災害（自然災害）、危化品事故災害（事故災難）、肺炎疫情災害（公共衛生災害）、網絡安全事件災害（社會安全災害）等災害發生種類，寧波市、鎮海區、莊市街道、高教社區、光明村等災害發生區域，準備、響應、處置、保障、善后等災害發生的全過程、分過程、分過程子項，頂層實驗出綜合應急救援能力提升路徑及內容的科學驗證手段，以便實時進行修改完善。

四、結語

綜上所述，應加快綜合應急救援能力提升途徑及內容建設，包括：頂層創新出能力提升理論框架、頂層設計出能力提升內容樹狀圖、頂層歸納出能力提升內容通用表格、頂層抽象出能力提升內容通用提取式、頂層實驗出能力提升路徑及內容驗證手段，以便全面用于實際的應急救援工作中。

參考文獻：

[1]鄒逸江，孔家輝，等.綜合應急救援能力描述理論架構及提升內容研究[J].災害學，2021，36（2）：145-150.

[2]鄒逸江，孔家輝，等.綜合應急救援全生命周期的能力提升內容研究[J].中國應急管理科學，2021（1）：17-20.

[3]鄒逸江，孔家輝，等.綜合應急救援能力評價指標體系架構及內容表示研究[J].中國應急救援，2021（1）：18-22.

作者簡介：鄒逸江（1963.05-），男，漢族，江蘇省宜興市人，博士學位，博士研究生學歷，寧波大學地理與空間信息技術系教授，主要研究方向：3S技術在應急管理中的應用。

基金項目：浙江省高校重大人文社科攻關計劃項目（編號：2021GH014）;浙江省公益項目資助（編號：LGF19D010001）。