化工園區應急管理中存在的問題及應急管理模式研究

摘要：針對當前我國化工園區化工企業安全生產問題突出，安全生產事故多發，給國家、社會和人民群眾造成了重大的人員傷亡和財產損失，說明當前我國在化工園區應急管理上存在著這樣那樣的問題，為切實提高化工園區化工企業安全生產管理能力，綜合當前化工園區化工企業在應急管理上存在的問題，探究化工園區應急管理新模式，提出以化工園區應急準備能力評估為手段，隱患排查的應對策略;完善化工園區應急預案體系，提升化工園區整體的應急響應效率，加強對從業人員的應急職業培訓，整合園區應急資源，建立園區信息化應急系統，逐步實現園區應急動態管理，爭取在事故發生后第一時間采取響應的專業化補救措施，將因事故帶來的不利影響降到最低。

關鍵詞：化工園區;應急管理;管理模式;化工企業;安全生產;應急資源;動態管理;

前言：隨著經濟社會的發展，化工園區成為石油化工領域企業集中發展的趨勢，截止2019年底，全國重點化工園區和以石油和化工為主導產業的共有601家，而2016年底只有502家，在大力發展化工園區的同時，也面臨著新的安全問題，化工園區化工企業密集，工業設備密集，所涉及的易燃、易爆危險化學品眾多和重點監管化工工藝，若發生設備設施損壞等物的不安全狀態或人員誤操作等人的不安全狀態，都有可能導致發生化工火災爆炸事故，而引發更大的聯鎖事故效應。近些年來化工園區化工企業事故多發，特別是2015年天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故、2018年張家口“11·28”特別重大爆燃事故、江蘇鹽城“3·21”特別重大火災爆炸事故，給國家、社會和人員群眾造成了重大的財產損失和人員傷亡[1]。因此，建立化工園區信息化應急系統，做好化工園區應急準備工作，提升化工園區事故的應急響應能力、應急處置能力和應急處置能力，成為各級政府重點關注的問題。

我國經歷幾十年的化工應急管理的發展，國家先后出臺《中華人員共和國突發事件應對法》、《生產安全應急預案》、《生產經營單位安全生產安全生產事故應急預案編制導則》等應急管理的法律法規，進一步規范了化工園區化工企業的應急管理工作，企業的應急管理也成為政府監督檢查的重點內容，大多數企業也建立起本企業的應急管理體系，編制了本企業的安全生產事故應急處置預案，并配備了必要的事故應急處置物資，開展各種形式的應急預案演練活動，極大的促進了化工企業本單位的事故應急處置能力。

一、當前化工園區事故統計分析

根據國家應急管理部2019年公布的2013年～2018年全國化工事故統計數據顯示，2016年至2018年每年發生的事故起數都在150起以上，每年因化工事故而死亡人數達到200人以上。2018年全國共發生176起化工事故、223人死亡，其中涉及危險化學品事故有78起，144人死亡，分別占化工事故的44.3%和64.6%[2-3]。

統計分析2018年化工企業發生的事故類型如圖1所示，從圖可以看出各類化工事故類型和所占比例，從事故類型的分布情況看，中毒和窒息事故起數最多，其次是爆炸和高處墜落;從事故死亡人數看，爆炸事故死亡人數最多，其次是中毒和窒息、高處墜落事故，三類事故共計占到全年總事故起數和死亡總人數的48.9%、66%。因此，中毒和窒息、爆炸、高處墜落是化工事故的防范重點，爆炸事故要著力防范化學爆炸事故[4-5]。

二、化工園區化工企業應急管理中存在的問題

近些年來，為遏制化工園區化工企業重大事故的發生，各級安全監督管理部門進一步加強完善了對化工園區應急管理體系，但是由于歷史原因，我國化工工業起步較晚、較差，與西方發達國家相比仍有較大的差距，具體體現在專業化的應急管理人才缺失、應急救援物質短缺、應急救援力量薄弱及化工園區應急管理還存在不足等方面。

1. 應急處置物質儲備不足，缺乏統籌協同管理

現在化工園區企業應急處置物質儲備參差不齊，大型企業儲備的多，小企業儲備的少，各類企業儲備了什么樣的應急處置物資，儲備了多少，儲備在什么地方，沒有統一規范的標準。化工園區及上級監督管理機構的應急處置物質由當地經濟發展水平、財政稅收收入和領導重視程度的影響，主管部門應急處置物質儲備有限，也為及時向外界公開。而企業的應急處置物質受到企業領導的重視程度和效益的影響，應急處置物資經常被非事故應急使用，對應急處置物資未建立相關管理臺賬，未及時補充相應的應急處置物資，未對應急處置物質做好相關周期檢查，使企業未能及時掌握應急處置物資的數量和實際情況。

2. 風險辨識片面，未對園區整體進行風險辨識

根據我國《危險化學品重大危險源辨識》GB 18218-2018標準，以企業為重大危險源劃分單元，而從整體角度對化工園區進行風險辨識還存在不足，由于化工園區存在較多的企業，如果單純的以一個企業為單元進行重大危險源辨識存在片面性，各個企業的生產工藝各不相同，原料、中間產物和產品的種類和數量也不盡相同。一旦化工園區一家企業發生重大事故，整個化工園區企業都會受到波及，將化工園區作為一個整體進行重大危險源辨識從化工園區安全管理角度更具有重要的意義。

3. 化工園區企業應急培訓參差不齊，未實現統籌協調交流機制

化工園區企業規模參差不齊，應急管理人員水層不盡相同，一般規模較大的企業，應急管理人員相對配置較為齊全，應急處置的設備設施相對較為完善，應急處置能力和經驗較為豐富，在事故應急預防、避險、自救和互救及應急處置知識儲備方面有較為豐富的經驗，而小企業或非化工企業在應急處置能力方面較為匱乏，缺少相關學習交流的統籌協調機制。企業相對對企業內部較為重視應急管理培訓，而對化工園區周圍企業和周圍群眾缺少相關告知、培訓和應急處置、避險、逃生等相關知識的宣傳科普教育。

4.應急預案針對性、實用性較差，未能有效的指導應急處置

受企業應急管理人員配置的影響，編制的應急處置預案實用性、針對性參差不齊，尤其在綜合、專項事故現場應急處置方案存在較多的問題，現場的應急處置方案只是處置流程，無具體可操作方法和注意事項，造成應急處置方案的實用性和針對性較差，尤其甚者未及時開展事故風險評估和應急資源調查，考慮到的事故類型和種類不全，風險辨識存在片面性，編制的應急處置方案資料不足。

三、化工園區應急管理建議及對策探討

1.增加應急處置物資儲備，加強應急物資管理

企業應根據本單位的實際情況，針對可能發生的事故類型所需的應急物資資源，建立健全企業本單位的應急處置物資儲備管理制度，除滿足應急需求，還需建立額外的儲備物資，增加應急物資儲備，確保事故發生下能保證應急處置下應急物資能得到及時，充足的供應，建立完善的補充、檢查、管理及驗收的管理機制。從化工園區建立園區應急處置物資和協調統籌機制，增強園區應急處置物資的使用效率。

2. 建立化工園區整體定期風險辨識評估機制

定期組織相關專家和經驗豐富的評價人員對化工園區整體的應急管理水平和能力進行評估。一方面在化工園區開展區域性的綜合應急演練進行動態的應急評估，及時全面的掌握化工園區的主要風險、提升化工園區應對各類事故的應急處置能力，達到降低事故后果和危害程度的目的。另一方面，對化工園區內企業的應急預案、應急管理制度、應急培訓、應急演練計隱患排查等應急相關資料對化工園區進行靜態的風險評估。

3.加強化工園區應急“一盤棋”，整合化工園區應急資源

整合化工園區應急資源，按照應急“一盤棋”，整合化工園區應急資源，實現應急資源共享。定期組織化工園區應急培訓、演練，對應急人員、物資進行分類管理，建立應急資源人員、物資數據庫，實現化工園區應急資源共享，實現即時查詢，即時公開的應急動態管理，為應急處置管理提供強有力的應急救援保障。

4. 規范應急預案編制，加強應急培訓演練工作

企業應高度重視應急預案的編制工作，協調組織各部門按照《生產經營單位安全生產安全生產事故應急預案編制導則》科學合理的編制應急預案，針對企業的事故類型和特點，全面的辨識企業存在的風險，對直接事故和衍生事故的累心和危害程度、影響范圍，提出預防和事故處置事故方法措施，對企業周圍及化工園區可協調的應急處置物資、應急救援人員和應急處置的設備設施都進行全面詳細的調查評估，并及時的進行評審和公開。目前，一般企業的應急救援人員主要由一線生產工人和安全應急管理部門的兼職人員組成。他們普遍缺乏扎實的應急救援知識和技能，救援設備相對齊全，但相對落后，難以承擔艱巨的應急救援任務。因此，有必要加強與政府消防隊及周邊兄弟企業的應急小組的企業兼職應急救援隊伍的建設。通過簽訂互助協議，建立聯合預防，聯合培訓和應急資源共享機制，實行統一管理。

通過專業培訓，聯合演練以及建立區域應急物資儲備庫，政府消防隊將更加熟悉各種企業的現場情況，從而提高整體應急準備能力。為了進一步提高應急處理能力，中小工貿企業應根據公司的實際情況和行業的相關要求，確定應急救援的基本技能，制定年度應急培訓計劃，確定培訓內容。制定員工考核標準，并注意應急知識的宣傳。同時，加強了應急預案演練的實施，明確了演練的頻率，制定了有針對性的演練計劃，并及時進行了演練評估和總結，以提高應急救援能力。

四、結語

化工園區的應急處置管理是化工園區重要的日常安全管理工作，將應急管理機制落實到實處，才能在事故發生的第一時間，迅速、及時和有條不紊的開展應急處置、救援工作，防治事故進一步擴大，能最大程度的降低事故造成的人員傷亡、財產損失和生態破壞。

參考文獻：

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[5]李常增.論我國化工企業安全生產應急管理能力存在的問題及幾點建議[J].化工管理，2019（27）：70-71.

[6]周德紅.化學工業園區安全規劃與風險管理研究[D].中國地質大學，2010.

作者簡介：牟懷燕（1984-），女，漢族，山東壽光人，化學工程專業碩士，工程師，從事自來水生產安全管理和安全評價方面的研究。