消防改革后防火監督管理工作的思考

白丹丹

摘 要：社會經濟體制不斷完善的大背景下，消防監督管理工作也迎來了新的改革發展契機。以保障國家和人民生命財產安全為首要任務，將消防監督工作有效落實，不僅需要內部監督，更需要良好的外部監督環境。本文就結合消防改制后，消防防火監督管理工作的現狀及突出問題，并提出相應的應對措施，以期促進消防改革后防火監督管理工作的科學化發展。

關鍵詞：消防改革;防火監督管理工作;問題;效率

消防工作在維護社會和諧發展中起著至關重要的作用。現階段，消防隊伍正經歷改革發展的關鍵期，防火監督管理工作也進行了相應的改革。針對以往消防部門執法權弱化、配合力度不夠等問題提出相應的改進方法。消防改革后的防火監督管理工作將更趨于科學化和合理化，能夠有效提升防火監督管理工作效率，優化消防隊伍的整體素質。

一、消防改革后消防監督管理工作所面臨的壓力

隨著經濟社會快速發展，人們生活的區域更加便捷化，使用電子產品更加頻繁。因而，消防安全隱患增多，消防工作形勢嚴峻。當前，政府針對消防安全管理工作高度重視，但現有的消防監督管理體系存在較多問題，其中包括消防基礎薄弱，社會經濟發展不協調，消防管理主體單一，群眾消防意識不高等。這些問題長久堆積，導致消防監督管理工作面臨較大的社會壓力。而消防改革后，消防監督管理工作中所面臨的社會壓力將逐漸減小，政府部門對消防工作大力支持，并提升了消防監督管理部門的工作效率，劃分了工作職能。

二、消防監督管理工作中存在的問題

1.監督管理人才隊伍的建設不夠完善

（1）業務水平欠缺

在消防改革前，消防監督管理工作中的監督人員并沒有進行系統化的培訓和學習，未經過專業院校的教育。究其原因，消防監督人員參與消防業務培訓的時間較少，多以自主學習和實踐積累為主。同時，受到體制因素影響，大部分監督管理人員不將消防工作視為終身工作制。因此，常存在學習和培訓無用的想法。等等為題都導致監督管理人員缺乏專業素質和業務能力。

防火監督管理工作需要時刻提高警惕，不能單純依靠執法部門的監督力。防火監督管理工作中所涉及的工作內容較多，所面對的主體較復雜。如各階層的群眾，各行各業的工作人員等等。消防工作是對全民綜合素質的一種考驗方式。所以，防火監督管理工作人員既要具備群眾協調能力，也應具備一定的管理方法，否則較難在消防監督管理工作中做出成績。但實踐發現，大部分防火監督管理人員從事監督管理工作的時間較短，自身缺乏綜合管理能力，在于群眾溝通方面容易發生矛盾。而部隊對這方面的培訓較為理論化，其溝通交際能力和職業素養與消防工作不匹配。由此可見，防火監督管理工作中的管理人員缺乏綜合管理能力。

（2）培養體制不全

消防監督管理工作中，涉及較多方面，包括技術、火調、監督等崗位。各崗位的工作人員之間交流輪換較為頻繁。所以，實施按崗位培訓的方式直接影響監督管理工作人員的整體水平。各崗位所需的人才應具備專業化的技術和能力。培訓內容與自身工作內容不符，消防監督管理培訓工作缺乏系統化。等等問題直接影響防火監督管理工作的效率。而將防火監督管理工作的內部進行精細化分工，則更利于各部門培育專業化和精細化人才。同時，專業管理人員的定位應以職稱評定為唯一標準，不斷激勵工作人員的積極性。

（3）激勵機制低效

消防監督管理工作中，對監督管理人員的激勵機制不夠完善。消防監督管理工作常面臨社會性難題，如防火監督管理工作擔負社會消防監管任務，因而面臨較大責任風險。大部分消防部隊工作人員默默工作在基層，在完成消防滅火工作后，也只有其中的幾人得到表彰。由此可見，基層的防火監督管理工作人員得到表彰的機會較少。部門中并沒有將發生火災實際情況與監督人員工作成績進行匹配評價，這對于基層消防監督管理人員而言是一種不公平的對待。所以，激勵機制一直處于低效狀態，缺少對消防監督管理人員的積極引領。

2.防火監督管理模式不夠科學

（1）工作職能不明確

消防監督管理工作是對任何部門進行審核、驗收、火災調查、消防產品管理等工作。可見，消防工作內容雜而亂，因而也衍生出不少實際問題。首先，消防部門常組織地毯式排查工作，需要將消防監督管理工作劃分片區開展全面排查。但這種排查方式顯然不符合火災防范斗爭的要求。消防監督管理工作中的抽查制度較為頻繁，而面對火災檢查和處理方式較為嚴格。所以，消防監督管理工作所面臨的形勢較為嚴峻。最后，防火監督管理的工作職責范圍和程度不夠明確，火災事故的追究和監督管理工作的激勵評價等都不確定。基層消防監督管理部門應明確工作職能，

（2）管理模式不作為

消防改革后，防消聯勤和錯時檢查等新型的消防監督管理模式較受歡迎。而在信息技術的支持下，大部分消防監督管理部門實現了標準化建設要求。長期以來，消防監督管理部門未能得到充分重視，也存在管理模式不作為的問題。信息技術能過使消防部門的工作工作細致化和標準化。如目前使用較為頻繁的“移動執法終端”。雖然在形式上發生轉變，但工作實施常面臨較大困難。包括與受眾之間的溝通方式，搭建良好的合作關系。通過積極向上的消防監督工作，沒有在一塊

三、消防改革對防火監督管理工作的影響

1.身份轉變對工作的影響

消防改革前，消防人員是軍人身份，與群眾之間的聯系更加緊密。在實際防火工作中，群眾有較大的意愿主動配合消防人員，因此工作效率也能夠得到保障。與此同時，消防改革前的消防人員由公安機關統一管理，管理工作更加協調有序。而消防改革后，消防人員不再是軍人身份，是以一種行政人員的身份完成任務。對于消防人員本身而言，身份轉變對心理有一定影響。而對于群眾層面，對消防人員的信任建立在社會影響上，失去軍人身份的消防人員在執行防火任務時消弱了其威嚴性，更增添了社會性。因此，易導致工作效率降低。

2.法律改革對工作的影響

2019年4月《消防法》修訂后對消防設計、驗收和抽查等工作做出了新指示。消防改革前，消防部門主管消防設施設計和檢查工作，消防改制后消防部門不再承擔相應工作內容，而是將工作重點放在火災分析調查和防火監督檢查等工作中。由此可見，消防改革后法律的改革對基層檢查工作、住建部門約束力和消防部門執法力都產生了一定影響。其中，消防改革后，公安部門雖依然承擔消防設施檢查工作，但在實際工作中卻缺乏相應檢查監督的法律文件，對消防監督檢查工作中的實際問題做出規定。所以，基層公安機關對防火監督管理工作難以深入落實。其次，住建部人員缺乏相應的法律知識，專業水平有待提升。在實際消防監督管理工作中易出現應對乏力的問題。住建部門缺乏專業消防審查技術，更缺乏相應的法律知識。最后，消防改革對消防部門的 執法權產生一定影響。消防法改制后，消防部門不再受相關特別法約束，因而缺乏了相應的執法權。對于消防管理工作中存在違反消防法規的人員必須由公安機關進行處理。這就導致在實際工作中消防部門執法力度的削弱。

三、消防改革后防火監督管理工作的優化措施

1.建立群眾信任度

消防改革后，消防大隊在群眾中建立的信任感需要通過實際工作進行鞏固。只有公開監督執法權才能夠充分獲得群眾信任。《消防執法公示公開規定》等強調了消防大隊對防火監督管理工作的重視，防火監督管理工作必須由社會環境和消防內部進行雙重監督管理。只有將信息公開，并做好宣傳，才能夠建立足夠的群眾信任度，為消防監督管理工作的落實奠定群眾基礎。由此可見，消防監督管理工作中應加強工作人員與群眾之間的信任度，最大限度減少人員、財務等損失。

2.制定相應的法規

現階段，消防相關法律法規不夠完善，有待改進的地方包括：（1）應保障消防部門執法權限。消防部門制定科學化的法規提升監督管理人員執法權限，對相關違反消防法規的人員及時處理。（2）在“放管服”方針引領下，改革后的《消防法》對相關違法后果并沒有做出細化規定，對相關消防違法行為仍然以停業整頓或者罰款等處理方法為主。缺乏相應配套的法律法規，約束力度降低，因此并沒有對相關違法行為起到警示和整頓效果。所以，消防部門應針對防火監督管理工作出臺相應的細則，提升其執法約束力。

3.加強部門間協調

加強各部門之間的協調合作。首先應對相關部門工作內容進行完善，如各部門積極配合成立聯動小組，明確各部門內部工作內容，加強相互監督和約束力度。其次，各部門之間完善信息上報制度，結合實際情況舉行會商會議，結合相關違反《消防法》的行為予以通報，并督促相關企業或單位加強整改。會商研判會上還應加強對防火知識的宣傳，最大程度降低火災隱患。通過各部門之間的協調合作進一步優化防火監督管理工作效率。同時，建立聯合協查機制，配合相應的程序，有效提升防火監督個管理工作效率。

4.管理體系科學化

現階段，消防部門存在人力不足等問題，這對于防火監督管理工作而言產生了一定的消極影響。對此，可引入消防中介組織等第三方機構。通過第三機構強化消防監督工作，加強配套法律法規的制定，充分發揮消防中介組織的監督作用。持續不斷地為消防部門注入新鮮力量，同時提升第三機構對消防部門人員綜合素質以及工作水平的監督力度，從而提升防火監督管理工作效率。其次，加強相關部門的工作職責，細化執法事項內容。在實際工作中有效落實安全責任制，提升消防改革后防火監督管理工作的約束力和執行力。

四、結語

總之，消防改革后，消防人員與消防部門都面臨著巨大考驗，在法律機制和管理體制層面更需要進一步完善。針對當前防火監督管理工作中存在的突出問題，如工作人員、工作理念和工作方式等不完善的情況，通過細化相關法律法規，建立群眾信任度，提升社會環境監督力度等等措施，打造改革后防火監督管理新模式，為消防工作適應社會發展奠定基礎。

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