當前火災事故調查工作存在問題及對策分析

劉強

摘 要：當前，消防救援機構主要以《火災事故調查規定》（公安部121號令）為依據開展火災事故調查工作，根據火災現場勘驗、調查情況和有關的檢驗、鑒定意見，來查明火災事故原因和火災性質。本文對火災事故調查中所出現的問題進行剖析研究，提出具體的對策分析，旨在對當前火災事故調查工作提供一定的參考。

關鍵字：火災事故;調查;存在問題;對策;分析

火災事故調查對事故的責任追究和火災的事后管理都具有著至關重要的意義，且屬于消防監督與執法工作中的一項重點內容，所以一定要采取相應手段來提高其實施的效果。筆者根據工作實踐和當前火調狀況，分析火災事故調查面臨的主要問題，得出了若干切實可行的相關措施。

一、火災事故調查工作概述及任務

1.火災事故調查工作概述。火災事故調查工作是國家賦予消防救援機構的重要職責。消防救援機構需通過現場勘查、檢測鑒定、專家論證等程序，查明事故經過和原因，認定事故性質和責任，對有關責任人員和責任單位提出處理建議，針對火災事故暴露出的問題提出整改和防范措施。通過規范與實施火災事故調查管理工作有利于火災事故的有效撲救與防范，并為依法查處火災事故犯罪問題提供強有力的理論支撐。

2.火災事故調查工作任務。具體來說火災事故調查就是通過掌握火災事故特性，確定火災事故的起因或產生因素，并通過對火災現場痕跡和物證等資料加以收集和保存，準確統計人員傷亡狀況和經濟損失等，并以此為基礎，給出具體的處理意見，并在實踐中吸取經驗和教訓，運用于日后的消防監督工作之中。在火災事故調查處理中，要依法追究相關單位及人員直接或間接導致火災發生的責任，對其實施處理，以有效防范容易造成火災事故的潛在隱患，并最大程度控制火災事故的發生。

二、當前火災事故調查工作存在的主要問題

由于火災事故調查，是專業性強、所涵蓋的學科知識面寬、需要各個領域專業知識相互運作的一項高難度工作。近年來，隨著火災事故的頻繁發生和火災事故原因的復雜多樣，導致火災事故調查工作出現了一些問題和薄弱環節，尤其是在專業水平、協作機制、經費投入、技術創新等方面都滯后于當前實際工作的需要，已逐步成為制約火災事故調查工作發展的最主要問題。

1.火災事故調查人員專業水平的欠缺。由于從事火災調查的工作人員，大部分是“半路出家”，對專業知識缺乏系統掌握，多數人基本以自學為主，沒有進行過全面系統的火災事故調查的學習和訓練，個人業務水平參差不齊，業務素質也亟待提升，隊伍專業人才嚴重匱乏，因此造成火災事故調查工作質量不高。再次，由于火災事故調查工作的臟累、困難大，加之火災事故調查的工作狀況面臨著時間地點的不確定性，部分人員也不愿參與火災事故調查的有關工作，最后導致火災事故案件處理的速度嚴重滯后。

2.火災事故調查崗位缺少行之有效的機制。當前，我國基層消防工作隊伍中缺乏科學有效的火災事故調查崗位培訓和教學機制。火災事故調查專業工作的人才相對短缺，通常每個地級市消防救援機構中僅有一至二名專門的火調工作人員，而不少縣區級消防大隊中也缺乏專門的火調工作人員，通常是由一名消防監督員身兼數職，火災事故調查人員也多是屬于身兼數職消防監督檢查人員，既干消防監督管理工作，也干火災事故調查工作，任務十分艱巨。

3.火災事故調查經費缺乏。開展火災事故調查工作需要經費支持，而目前我國火災事故調查經費并沒有得到充分保障，消防業務經費投入不足，有限的調查經費給火災事故調查人員對案件調查延伸帶來阻礙，大多數情況下還是采用傳統的眼看、手摸、鼻聞，無法經過鑒定機構的專業化鑒定，只能憑經驗給出產生火災的表面原因。

4.技術裝備水平落后問題明顯。技術裝備作為確保火災事故調查效果的重要保障，要求消防救援機構及調查人員應該應用先進的技術裝備做好火災事故調查工作。根據當前情況來看，技術裝備落后明顯已經成為消防救援機構火災事故調查工作普遍存在的問題。究其原因，主要是管理人員對于火災調查裝備裝配標準缺乏一定重視，部分基層火災事故調查中根本沒有配備痕跡鑒定儀器和現場勘查儀器，給現場物證提取、火災原因認定以及火災損失核定帶來嚴重影響。

三、完善火災事故調查的對策分析

火災調查的主要目的在于確定火災原因、重現火災過程、核準傷亡和財物損失;作為受害者，也需要一個“說法”，作為關心火災事故的民眾，也有權要求一個“說法”。一起火災發生后，消防救援機構應開展相應的火災調查工作，并給出調查結論，出具相應報告，調查報告可以為公安檢察機關進一步追究相關人員責任（縱火罪、失火罪等），為保險公司開展相應理賠等類似工作提供依據，通過對大量火災事故的調查及統計，還可以為日后的防火、滅火等工作積累案例和經驗，從而創造良好的消防環境。

1.建立高素質火災調查人員隊伍。消防救援機構應根據當前火災事故調查實況，進一步建立健全火災調查機制，定期分批對專職火災事故調查人員開展專業化培訓，重點強化培養人員分析、判斷和解決火災調查相關問題的專業能力和素質。對于兼職調查人員，可通過區域內較大火災事故現場觀摩調查的培訓模式迅速提高火調人員的職業素質，確保具備勝任基層火調崗位的基本技能。此外，消防救援機構應加強對內部火調人員經驗交流的重視程度，針對當前火災事故調查工作人才缺乏的現狀進行積極扭轉。

2.構建有效的火災事故調查協作機制。火災調查工作，必須在制度建設、規范程序、能力提高上下功夫，在實踐中探索總結經驗做法，促使火災調查工作取得一定成效。消防救援機構一方面應健全完善內部協作組織機制，科學調配隊伍火災事故調查人員，聘請化工、建筑、電氣領域的專家成立火災調查專家組，并結合現場情況適時邀請相關領域專家參與火災調查工作，提高火災事故調查結果的準確性。另一方面應與應急管理、公安等監管部門形成外部協作聯動機制，相互學習借鑒、深入協作，強化消防工作和森林火災調查、犯罪偵查的合作研究，形成火災現場調查處理的工作聯動效應。

3.加大對開展火調工作的經費投入。由于在火災事故調查過程中有些環節必須經過專門的檢驗評估，同時其中也有些證據必須經由專門的鑒定中心來加以確認，且往往要動用較多的人力，所以極易產生經費不足的狀況。為此，消防救援機構在火調工作中加大資金投入，才能有效推動火調工作順利開展。

4.積極推進火災調查科學技術的創新。近年來，一系列現代化的滅火裝備和消防設施正不斷創新出現，新興的技術手段可以幫助人們在傳統的現場勘察和火災調查的基礎上更加省時。比如視頻解析技術，就能夠利用過濾靜態圖像的方式快速地發現火勢發展中的圖像，為研究人員節省時間，也能夠利用圖像疊加的方式，協助人們還原在夜間中肉眼無法辨認的圖像。因此，消防救援機構應在火災事故調查中大力推進科學技術創新，及時更新與完善基層火災事故調查設備，并學會運用現代科學技術和專門的設備來開展調查工作，促進火災事故調查工作更加適應信息化社會發展中的新要求。

四、結語

火災事故調查工作責任重大，我們要正確認識和積極改進火災事故調查工作中存在的問題，不斷加大人才隊伍的培養，健全完善協作工作機制，保障經費投入使用，充分運用現代化的科學技術手段，促使火災事故現場調查工作標準化、科技化、創新化。

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