美越發展全面能源合作伙伴關系的背后

成漢平

2019年10月初，越南工貿部部長陳俊英在華盛頓與美方簽署了《全面能源合作伙伴備忘錄》，雙方正式確立為“全面能源合作伙伴”。僅一個多月之后，即2019年11月中旬，到訪河內的美國商務部長韋伯·羅斯與越南簽署了2號山美天然氣發電廠項目合作意向書。越南政府總理阮春福及美國駐越大使康達等人共同出席了簽字儀式。如此神速的進展揭示了雙方非同尋常的戰略意圖。

“工作訪問”的意圖

2019年9月底至10月初，當中越兩國在萬安灘海域的對峙進一步加劇之際，越南工業貿易部部長陳俊英先后以“工作訪問”的形式緊急走訪了日本和美國，拜訪了兩國政府相關職能部門和專業機構，目的只有一個：游說美日動員更多能源企業和機構同越南展開全方位的海上能源勘探、開發與合作。既然出行使命特殊，陳俊英的任務便漸漸清晰起來。

一是代表越南政府請求美日立即動員，施壓具備實力的私營能源企業，加大對越海上天然氣勘探開發的投入，并與越方展開具有實效性的合作。因為越南本國深海天然氣勘采技術仍是空白，需要得到海上技術強國的支持。

二是越南希望美日兩國出資，為越南大規模建造液化天然氣（LNG）儲罐儲存系統，因為擁有更多的儲罐儲存系統便能實施天然氣發電，從而解決陸上電力供應短缺的問題。美方稱，美國政府對此予以支持。日本政府也表示，愿利用技術優勢幫助越南培訓發展LNG產業必須的人才和技術力量，確保這項技術未來在越南做到可持續發展。陳俊英訪美期間，與美國國務院代表簽署了《全面能源合作伙伴備忘錄》，越美正式成為了“全面能源合作伙伴”。

美國“爽快”的背后

2019年11月中旬，美國商務部長羅斯訪問越南，由美國愛依斯電力公司（AES）越南市場總監全程陪同。其間，美越簽署了2號山美天然氣發電廠和液化天然氣進口港兩大合作項目。2號山美天然氣發電廠位于平順省，其投資總額為17億美元，總裝機容量為2.2吉瓦。按照合同規定，AES與越南政府間的合同期限為20年。AES還獲批在平順省投資建設山美液化天然氣進口港，為兩國的海上能源全方位合作鋪平了道路。

美國如此看重與越南的能源合作，背后頗有想法。首先，要讓美國出臺的“印太戰略”進一步細化落實。2019年，時任美國代理國防部長沙納漢在新加坡香格里拉安全對話會議上全面闡述了“印太戰略”之后，美國的“印太戰略”正在迅速實化，其中越南又是這一戰略中的重要支點國家。越南必然成為美國在印太地區重點進行戰略投入的國家，而2020年越南將擔任東盟輪值主席國，這更提升了越南的作用。其次，在特朗普政府中，南海問題的權重明顯上升。特朗普政府中的鷹派人物認定，不斷離間中越兩國關系，可以讓美國從中漁利。再次，美國深知，越南現有的海上油氣資源開采量正在逐步減少，如果美國從能源開發、加工等方面投其所好，幫其解決能源困境、電力短缺問題，越南必然會對美國產生親近感。美國的核心戰略企圖其實就是以聯合能源開發為幌子，煽動越南在海上與中國的對抗中邁出更大步子。與美國總統特朗普缺席2019年度的東亞系列峰會所不同的是，美國商界和軍界人士近期密集訪問越南，包括商務部長、國防部長、能源部高官等。在越南擔任東盟輪值主席國的2020年還會有更多高官抵達越南，雙方的軍事互動也會達到更高水平。