2020年開年的國際軍控形勢與展望

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近年來，國際軍備控制形勢出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。首先，美國在軍控領(lǐng)域做出了一系列令人瞠目的舉動：退出伊朗核協(xié)議和《中導(dǎo)條約》;撤銷對《武器貿(mào)易條約》的簽字;威脅退出《開放天空條約》;對美俄雙邊《新削減戰(zhàn)略武器條約》和多邊《全面禁止核試驗(yàn)條約》表示不滿。其次，地區(qū)擴(kuò)散問題日趨嚴(yán)重。在東北亞，朝鮮先后試爆氫彈，試射洲際彈道導(dǎo)彈，盡管美、朝之間進(jìn)行了一系列接觸和談判，但未能取得鎖定成果的進(jìn)展，新的對峙一觸即發(fā);在南亞，印度與巴基斯坦的對抗加劇，雙方對核武器的依賴有所增加，印度甚至威脅放棄“不首先使用核武器”承諾;由于美國退出伊朗核協(xié)議并施加新的制裁，本已緩解的伊朗核問題重現(xiàn)惡化勢頭。第三，高新技術(shù)領(lǐng)域的軍控幾無進(jìn)展，軍事應(yīng)用與競賽有可能失序。在外空領(lǐng)域，由于美國的反對，軍控談判一直無法啟動，而俄美相繼建立了專門負(fù)責(zé)外空軍事行動的軍事部門;在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，攻擊行為頻頻發(fā)生，實(shí)質(zhì)性的軍控磋商毫無進(jìn)展;在人工智能問題上，關(guān)于致命性自主武器的磋商也不見起色。

上述頹勢有深刻原因。第一，國際格局明顯變化，而原有的全球軍控安排是以兩極格局為基礎(chǔ)。過去幾十年，俄羅斯的實(shí)力相對美國出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性下降，而中國在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時，并未在核武器數(shù)量等方面追趕美俄，其結(jié)果是美國一家獨(dú)大。不再對基于兩極格局的軍控安排感興趣，也不愿在其優(yōu)勢領(lǐng)域受到新限制。第二，一些大國的政治趨向保守。盡管保守勢力在一些國家執(zhí)政的主要起因并非國際因素，但他們的政治取向是懷疑國際合作的作用、厭惡軍備控制安排，因此，一旦獲得政治權(quán)力，就會在軍事問題上選擇更具競爭性和對抗性的策略，排斥軍備控制。小布什政府曾反對克林頓政府的軍控安排，特朗普政府更是積極退出奧巴馬政府的軍控倡議;印度莫迪政府在軍備政策上也比國大黨更為強(qiáng)硬。第三，存留至今的地區(qū)核擴(kuò)散國家較前更為頑強(qiáng)和雄心勃勃。過去有些地區(qū)核擴(kuò)散國家的政權(quán)或者尋求妥協(xié)，或者被更迭。剩余的印度、巴基斯坦和朝鮮則堅(jiān)持擁有和發(fā)展核武器，并在核武器及其運(yùn)載工具的選擇上十分高調(diào)。這也使今后的防擴(kuò)散任務(wù)更為艱難。

除前述三個政治性原因外，第四個原因則是技術(shù)性的。在一些高新技術(shù)領(lǐng)域，人們普遍關(guān)注和追求軍備發(fā)展中的“先發(fā)者優(yōu)勢”。一個國家打破原有態(tài)勢，首先擴(kuò)張軍備，可能獲得這種優(yōu)勢。“先發(fā)者優(yōu)勢”越大，相關(guān)國家越焦慮，安全困境的對抗性越強(qiáng)，軍備競賽的驅(qū)動力也越大。一種流行的看法是，在外空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等高新科技領(lǐng)域，“先發(fā)者優(yōu)勢”較為明顯，甚至有人認(rèn)為是決定性的，可以贏者通吃。這種看法未必是事實(shí)，但在此種認(rèn)知驅(qū)動下，擁有優(yōu)勢的國家更加擔(dān)心被超越，會積極競爭、擴(kuò)大優(yōu)勢;而稍落后的國家則擔(dān)心自己的落后會固化為永久劣勢，因而會大力發(fā)展、加速趕超。這樣的焦慮感不僅妨礙了高新技術(shù)領(lǐng)域的軍備控制磋商和談判，甚至可能驅(qū)使高新技術(shù)軍備競賽走向無序。

即使美俄無法就繼續(xù)延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》達(dá)成一致，由于核武器數(shù)量增加所帶來的“先發(fā)者優(yōu)勢”并不明顯，數(shù)量競賽仍不大可能成為今后的主要問題，更值得擔(dān)心的是核對抗和核沖突風(fēng)險上升。主要驅(qū)動因素有三：其一，一些國家在其核戰(zhàn)略中著力增加核武器的作用和使用范圍;其二，高新軍事技術(shù)發(fā)展影響到核武器的指揮和控制系統(tǒng)，已有的經(jīng)驗(yàn)難以應(yīng)對這種影響;其三，地區(qū)核擴(kuò)散導(dǎo)致核對抗加劇。此外，國家之間可能會出現(xiàn)高新技術(shù)及其在軍事領(lǐng)域應(yīng)用的競爭。這種競爭還可能通過進(jìn)出口管制、技術(shù)封鎖和相互“脫鉤”，延展到經(jīng)濟(jì)、社會和意識形態(tài)等領(lǐng)域，造成國家之間的全面的經(jīng)濟(jì)與社會對抗。

國際軍控的全面倒退促使蘊(yùn)藏在民間、國際組織、學(xué)術(shù)界、媒體和政府中的和平力量再次動員起來，他們主張鞏固既有軍控體制，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建符合時代特點(diǎn)的新安排，這為全球軍控界和各國政府在減少核對抗、管控高新技術(shù)競爭等問題上探索合作之路提供了動力和機(jī)會。

（胡高辰、樊吉社、郭曉兵、韓華、蔣翊民、羅曦、吳日強(qiáng)、姚云竹、張沱生、趙通、李彬）