比雷埃夫斯港項目：中希合作的成功范例

孫盛囡　王弘毅

2018年8月27日，中國國務委員兼外交部長王毅在北京同來訪的希臘外長科齊阿斯舉行會談，并簽署兩國政府間共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。

比雷埃夫斯港（以下簡稱“比港”）位于希臘西南部，是希臘第一大港口，具有重要的經濟和戰略地位。自中國企業中遠海運集團2008年接手運營管理以來，比港集裝箱吞吐量已從2010年的88萬標準箱增加到2018年的490萬標準箱，成為全球發展最快的集裝箱港口之一，并有望成為地中海沿岸第一大港。比港項目是中希合作雙贏的成功典范，具有重大的經濟效益與政治意義，并將在歐亞互聯互通領域產生巨大的輻射效應。

比港項目成功的經驗

比港有著得天獨厚的地理位置，但這本身并不能保證該港的經濟效益。希臘在2010年前后爆發了債務危機，比港也難逃厄運，陷入了碼頭失修、工人罷工的惡性循環，處于破產的邊緣。來自世界各地的商船被迫舍近求遠，停靠西歐碼頭。2008年，中遠海運開始接手比港的運營管理。自2010年正式接管以來，中遠海運積極改善港口基礎設施，建立現代化管理體系。2018年，比港港務局實現公司史上最佳的盈利表現，凈利潤同比增幅達到147%。港口集裝箱吞吐量世界排名從第93位躍升至32位，重新奠定了歐洲大港的地位。

應該特別指出的是，比港項目為我國深入推進“一帶一路”建設、切實加強中歐互聯互通積累了極為寶貴的實踐經驗。客觀而言，比港項目的外部環境非常復雜，接手時當地社會與輿論環境也不容樂觀。中國投資方迎難而上，在投資的時機把控、企業本土化運作與遠景發展規劃方面的表現可圈可點。

首先，在比港項目投資的時機選擇與發展方向上，中方表現了高明的戰略眼光與富有耐心的戰略定力。2008年，在西方普遍不看好比港的時候，中遠集團大膽進入接手，順利獲取比港2號、3號集裝箱碼頭35年的特許經營權，這為中方進一步投資比港項目打下了良好基礎。然而，2015年希臘新興政黨“激進左翼聯盟”上臺以后，宣布反對出售包括比港在內的“國家關鍵基礎設施”。中方并沒有因此放棄對比港的股權收購計劃，而是以極大的耐心等待希臘政府基于客觀經濟形勢修正自身的立場，并于2015年最終與希臘政府達成了以3.685億歐元的總價格收購比港港務局67%股權的轉讓協議和股東協議。

其次，在比港項目的本土化運作方面，中方充分顧及了當地產業發展與實業工人的切身需求，把比港項目建設成為了中希雙方優勢互補、強強聯合、互利共贏的成功范例。在中方開始投資之初，希臘商界與社會的確存在一定的懷疑。時至今日，屬于不同希臘政治光譜的政界人士幾乎一致認可比港項目，這是中方充分尊重當地產業發展與就業需求的結果。本著將港口財富利好與本地社會共享的原則，中資公司始終將“本地參與”視為企業管理運作的重要原則，中遠海運港口比雷埃夫斯碼頭有限公司由六名中國董事管理，其余約2000名員工都是希臘籍;所有建筑工程都委托給本地公司執行，這些公司提出了非常有競爭力的報價;除此之外，公司對集裝箱碼頭的投資也已經在各種港口服務（裝卸、儲存、物流）中創造了近2000個直接就業機會。

第三，從遠景規劃角度考慮，中方綜合考慮了希臘本國的發展戰略與中國加強中歐互聯互通的發展目標，使項目具有深遠的可持續性。時任希臘總理齊普拉斯在2019年第八次中國—中東歐國家領導人會晤上表示，現在是區域經濟增長的關鍵時刻，要為希臘在地區發展中找到新的途徑。希臘媒體普遍認為，希臘未來十年最具戰略意義的基礎建設項目是將匈塞鐵路經北馬其頓共和國延長到希臘的“中歐陸海快線”計劃，這一計劃將極大增強希臘的地區影響力與經濟輻射力，也與中國加強中歐互聯互通的遠景規劃契合。比港港務局中資公司還擬定了擴大比港與周邊地區投資建設的“比港大項目”，包括造船基地、酒店、郵輪碼頭、購物中心、物流倉庫等，這一計劃為比港未來長周期內可持續發展奠定了重要的基礎。

比港項目對中東歐地區的輻射效應

從“一帶一路”的視域來看，比雷埃夫斯港位于歐洲南線，地處中國到歐洲距離最短的海運航線的樞紐位置，是距離蘇伊士運河最近的地中海主要海港，通過鐵路、公路與海運可以進一步輻射到中歐、東歐超過三億的消費者。除此之外，比港還是國際郵輪中心和連接希臘本土與海島的重要樞紐。在過去幾年，以比港的運輸輻射力為核心優勢，中國與歐洲相關國家已經就中歐互聯互通進行了卓有成效的合作。2014年，中國與匈牙利、塞爾維亞、馬其頓三國開始合作打造連接希臘至匈牙利的匈塞鐵路，力求將中歐陸海快線的陸上部分打通，這也將希臘納入到了中國和中東歐國家合作的框架中。比港—中東歐專列運輸能比傳統的西北歐路徑節約7～11天的運輸時間。如今，以比港為樞紐的中歐陸海快線已覆蓋9個國家，擁有1500多個網點，輻射7100萬人口，成為了名副其實的陸海給養線

2019年4月，希臘正式加入中國—中東歐國家合作機制，“16+1”擴展為“17+1”，這也為希臘尋求加強與地區內所有國家的合作，加強希臘在南歐與巴爾干地區的地位贏得了有利條件。可以預見，在未來地區經濟發展中，比港的運輸優勢與貿易帶動效應將得到進一步體現，該港對整個南歐與中東歐地區發展的獨特貢獻將進一步突顯。就中國與歐洲互聯互通的發展戰略而言，以比港項目為代表的中歐地區經濟聯動發展模式對于發展中歐經濟合作具有以下幾點突出的意義：

第一，從促進中國中東歐國家合作平衡發展的方面看，以比港為龍頭發展區域合作經濟，有助于改善中國與中東歐國家合作中存在的北重南輕問題。中國與中東歐國家的經貿技術合作集中在“維謝格拉德國家”（波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克），四國對華貿易額超過中東歐國家對華貿易總額的70%。希臘作為西巴爾干國家中的第一大經濟體，是中國在中東歐和巴爾干地區的第五大貿易伙伴國。提升希臘在地區合作中的戰略地位有利于地區發展的平衡。

第二，強化比港的獨特經濟效應，有助于推動中歐陸海快線的建設，促進“一帶一路”倡議同西巴爾干交通網絡、泛歐交通網絡和相關周邊合作倡議相對接。

第三，以比港項目為抓手，推動區域經濟合作，是中歐合作的重要組成部分和有益補充，符合歐洲的整體利益。自中東歐大多數國家相繼加入歐盟以來，基于歷史、文化、制度和經濟發展基礎的差異，擴大后的歐盟內部“東西”之間長期存在著較大的發展差距，歐洲一體化進程面臨著經濟發展不平衡所帶來的一系列挑戰。希臘在中國—中東歐國家合作機制框架內強化區域內合作，有利于帶動巴爾干半島上東南歐國家的經濟發展，助推歐盟內部的均衡發展和歐洲一體化進程。

第四，有利于推動中歐關系向縱深發展。當前的中歐關系主要基于三個合作層級，第一層級立足于中歐整體層面;第二層級立足于中國與歐洲次區域的層面;第三層級是中國與歐洲國家層面。希臘加入中國—中東歐國家合作機制既體現了近年來中希合作的務實有效性，又拓寬了中歐在次區域層面的合作。