日本“印太戰略”的幾個維度

薛力

日本的綜合國力被中國超越，并且差距越來越大。這對日本來說，正是“百余年未有之大變局”。日本為此全面調整對內政策與對外戰略。構想與推動日本版“印太戰略”就是其中的一環。

在內政方面，日本采取的措施有：在政治與軍事上，成為“正常國家”，例如把防衛廳升格為防衛省、通過憲法解釋實現海外派兵、致力于修改憲法第九條;在經濟上調整結構、加快產業升級與中低端產業的海外轉移;調整政府開發援助（ODA）適用標準與對象國;推動觀光立國以培育經濟新增長點;在教育與科技上強化投入，鼓勵基礎科學創新，并且效果明顯。新世紀以來日本獲得諾貝爾獎者達18人，僅比美國少一人，遠遠多于英德法等。

在外交方面，日本的戰略思維很清晰：靠自身無法與中國競爭與抗衡，有必要采取多方面的綜合措施，包括政治上保持距離、經濟上有限接觸、文化上展開競爭、安全上強化防范。

在政治上，日本不認同中國的政治制度與政治價值觀，無意與中國進一步強化政治關系，認為自己“西方一員”身份在處理對華關系上是個優勢，為此倡導構建一個環繞中國東部、南部、西南部的“自由與繁榮之弧”。

在經濟上，先是以經濟伙伴關系協定（EPA）為抓手，強化與一些國家的經濟關系，繼而力倡“10+6”以對沖中國主張的“10+3”。當發現10+6在一些方面不足以平衡中國、甚至可能也被中國主導后，轉而先后采取加入TPP、主導CPTPP等措施。對中國的“一帶一路”倡議，先是疑慮與反對，但經過幾年觀察后，認識到其對日本的一些潛在價值，加上應對特朗普“美國優先”的需要，因而轉而采取有限度支持的立場，并將第三方市場合作確定為重點，但迄今進展有限。

對于剛剛結束的除印度以外的15個國家的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）文本談判，日本認為，沒有印度的加入，日本不會簽署RCEP。個中原因，還是擔心自己在RCEP框架內難以制衡中國。

在文化上，采取了多方面的措施。例如在2015年提出、實際效果超出預期的“觀光立國”政策;通過一些非政府機構，以日本文化節等方式在全球推廣“魅力日本”的做法;在政府機構與非政府機構的扶持下日本料理店在全球樹立“中高檔餐館”形象;東京都把動畫產業作為地方特色產業進行扶植和推廣等。從國家形象構建的角度看，日本的文化外交取得了成功，對日免簽國家已達到189個，排名世界第一;而國際游客的滿意度平均達到80%，中國游客對日本旅游的滿意度更是高達90%。

安全問題是日本印太戰略的核心領域。日本擔心中國的“威脅”，認同“亞太再平衡不足以平衡中國，需要擴展為印太再平衡”的觀念，因此安倍2016年提出日本版“印太戰略”：從太平洋到印度洋的廣大地區，擁有“相同價值觀”的國家進行合作，日美澳印將起主導作用。日本對構建“四國同盟”的熱情超過了其他三個國家。

但以“四國同盟”為標志的印太再平衡進展有限。雖然美國建制派、民主黨與軍方對此有興趣，但強調美國第一、注重實利的特朗普則興趣有限;奉行“不結盟”，強調外交上的“戰略自主性”的印度不愿成為他國對抗中國的工具;澳大利亞擔心影響與最大貿易伙伴中國的經濟關系。而東盟國家希望在印太地區保持其中心地位，不希望在中美之間選邊站，對日本力推“印太戰略”持保留態度。考慮到東盟國家是“海外日本”的重點組成部分，以及中日政治關系的改善，日本于2018年11月開始用“印太構想”取代“印太戰略”。

日本也不反對與美韓組成亞洲版小北約，與韓國簽署《韓日軍事情報保護協定》就是典型表現。但由于歷史問題與國民情感的對立，這在可以預期的未來難以實現。文在寅政府甚至一度決定不再續簽上述協定。

總之，無論是“印太戰略”還是“印太構想”，日本在印太地區外交方略的主要目標都是中國，其主要措施是：遠交近守、平衡中國、保持影響、獲取實利。