探索協商民主新方式 凝聚八桂振興新共識
——淺談《桂在協商》的傳播實踐

□ 鄭坦誠

一、打造傳播平臺，創新傳播模式

傳播學的研究表明，傳播可分內向傳播、人際傳播，群體傳播、組織傳播，大眾傳播等5種類型。其中，組織傳播指“社會組織，如政黨、社團、機關、學校、企業、軍隊等內部的信息傳播”①。每年召開“兩會”期間，媒體都會大篇幅集中報道政協委員參政議政的情況。但在政協大會閉會期間，由于缺少綜合性常態化的媒體傳播專門平臺，政協委員履職和政協其他工作信息的主要傳播形式處在“組織傳播”狀態。傳播的局限使社會上一些人對政協一知半解甚至是不甚了解。

大眾傳播是指專業化媒體運用先進的傳播技術和產業手段，以社會上一般大眾為對象進行的大規模的信息生產活動。與組織傳播相比，大眾媒體傳播時其接受主體則具有非常大的廣泛性，“能在同一時間使處于不同地域的人聽到相同的聲音，受到相同影響，使人們的思想感情相互交流，相互接近，在相互認識的基礎上形成共同心理和意識整體”②。全媒體時代，媒體格局、傳播方式發生巨大改變，新聞輿論引導工作面臨新的挑戰，廣播電視作為傳統主流媒體必須動態調整節目運作理念，創建新的節目生態，守正創新，始終保持正確輿論導向。

改革創新精神的意識，促成自治區政協辦公廳與廣西廣播電視臺共同打造《桂在協商》欄目，探索新時代協商民主的新樣態。政協依托廣播電視主流媒體搭建融協商、監督、參與、合作于一體的綜合性、常態化、制度化的履職平臺，將政協工作相關信息由“組織傳播”轉變為“大眾傳播”，架起政協委員與廣大民眾之間的橋梁，使各類協商活動更為靈活、更富實效地開展起來。廣播電視主流媒體則借助政協蘊含的議政資源、民意資源、統戰資源，創辦有態度、有溫度、有深度的協商欄目，引導社會輿論。由此可見，《桂在協商》的創辦實現了資源共享，優勢互補。這是大眾傳播理論的創新實踐。

二、思想政治引領，設置主流議程

《桂在協商》以對話訪談為形式。在主持人的引導下，政協委員、專家學者和黨政部門負責人以平等的對話交流方式對社會普遍關注的問題充分表達各自的意見和見解，建言資政，凝聚共識。該節目既是協商活動，也是借助大眾媒體開展的傳播活動。中國傳媒大學胡正榮教授認為：“大眾傳播影響了公眾對現實問題及其重要性的認識，受眾判斷一個主題是否重要，主要看媒介對該主題的重視程度……媒介通過設置議程來制造，引導輿論。”③設置議程即媒介通過有意識地選擇傳播內容把社會注意力引導到特定的方向，形成社會主流輿論。媒介設置議程必須貼近實際、貼近生活、貼近群眾，讓受眾理解接受，引起社會共鳴，使社會輿論按照黨和人民的意志前進。對于協商訪談類節目來說，選擇協商議題就是設置議程。《桂在協商》根據欄目的定位和傳播規律，堅持思想政治引領，圍繞黨委政府中心工作與民生熱點選擇協商議題，敏銳地把握時機，開展協商對話。2019年6月，習近平總書記對垃圾分類工作做出重要指示。實行垃圾分類，關系到廣大人民群眾的生活環境，關系到生態文明建設和可持續發展；同時，垃圾分類也是城市環境保護中的難點、堵點。自治區政協迅速行動，要求廣大政協委員圍繞垃圾分類問題貢獻智慧力量。2019年6月5日，《桂在協商》欄目正式開播，首期節目為《垃圾分類桂在行動》。在節目中，自治區政協委員、民主黨派負責人、專家學者與黨政相關職能部門負責人對話協商，就解決垃圾分類的難點、打通垃圾分類的“堵點”等問題獻良策、謀實招。接著，《桂在協商》播出第二期節目——《提案追蹤：垃圾分類桂在行動》，真實客觀地呈現自治區政協委員結合督辦《關于加快推進我區垃圾分類處理的建議》重點提案，深入南寧市住宅小區、有害垃圾處置點、垃圾中轉站等地，調研垃圾分類、有害垃圾處理及易腐垃圾就地處理、公共機構垃圾分類等情況，開展實地協商、實地督辦的情景。圍繞“垃圾分類”的主題，一期節目體現“協商”獻良策，一期節目展示了“行動”干實事，兩期節目合力表現政協委員“建言建在需要時，議政議到點子上，監督監在關鍵處”的為民履職風貌，讓觀眾看到政協作為專門協商機構的效能，節目取得良好傳播效果。

《桂在協商》開播一年多來，播出了《垃圾分類桂在協商》《筑夢綠色廣西共建森旅聯盟》《落實鄉村振興戰略推進農村養老服務業發展》《構建全社會參與的食品安全大格局》《建言獻策促發展遇龍河景區換新顏》等20多期節目，協商內容涉及經濟、文旅、民生、環保、脫貧攻堅等方面的熱點問題，展現了政協委員對民生狀態的人文關懷，對經濟和社會發展的建議和意見，黨政職能部門負責人對決策疑難問題的闡釋，專家學者對法規、政策的解讀，體現了“有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”④的協商民主精神，使協商議政的過程成為講真話、謀良策、聚共識的過程，形成了“建設壯美廣西，共圓復興夢想”的強大合力。

三、“輿論領袖”引領，有序表達訴求

傳播學理論研究將活躍在人際傳播網絡中，經常為他人提供信息、觀點或建議，并對他人施加個人影響的人物，稱為輿論領袖（亦稱“意見領袖”）。“優秀的輿論領袖生活在群眾之中，運用分析能力、社會身份與知名度對各種意見進行評述，并形成自己獨到的見解……廣大群眾一旦接觸到這些意見，就會被真誠的信念和濃郁的熱情所感染，成為追隨者。”⑤政協委員是社會各界精英，代表性強，參政議政水平高，在群眾中有威望，他們正是傳播學理論描述的“輿論領袖”。他們深入社會生活，了解社情民意，努力為增進群眾的福祉發聲。如老舊小區多層住宅加裝電梯，是政府為解決老年人爬樓梯之苦辦的實事、好事，但此事牽扯多方利益，關于如何加裝、怎樣維持加裝電梯后的運行維護，眾說紛紜，不少居民無所適從。在這種情況下尤其需要“輿論領袖”發聲，引導群眾做出正確選擇。針對這一民生熱點，《桂在協商》播出《老樓房的電梯夢》，南寧市政協委員和南寧市住建局領導圍繞老舊小區加裝電梯存在的問題進行協商。根據調研，老舊小區多層住宅加裝電梯工作推進的難點主要集中在住戶意見不統一、缺乏牽頭人、資金不足等方面。委員們建議政府加強指導，吸取外地先進經驗，進一步完善政策措施，因樓施策，以點帶面推動這項增進民生福祉的工作。為減輕居民負擔，政協委員提出了按照市場化運行原則，實行自愿申請、免費安裝、有償使用的解決方案，為加快推進老舊小區住宅加裝電梯指出新的“路徑”。

2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情導致企業停工、停產，“復工復產”“保民生”“保就業”成為輿論熱詞。《桂在協商》播出節目《給疫情“上鎖”為企業“開道”》，委員們就有效防控疫情的情況下落實惠企政策，減輕企業負擔，解決企業困難，全面推進企業復工復產積極建言。自治區政協收集到委員提出的80多條意見建議，分別報送全國政協辦公廳和自治區黨委、政府，其中14篇信息得到自治區黨政領導17人次批示，部分信息得到全國政協辦公廳的采納。接著，《桂在協商》播出《抗疫之戰你我他》，委員們圍繞與疫情防控相適應的經濟社會發展等問題提出建議，請自治區衛健部門、教育部門以及南寧市青秀區等相關領導就落實常態化疫情防控措施，學校開學、優化營商環境等民生問題進行政策解讀，回應社會關切。在《桂在協商》節目中，參與協商的政協委員充分發揮“輿論領袖”作用，有序理性地表達群眾的多元化訴求，疏解群眾模糊認識，化解輿論隱患，鞏固主流輿論，維護社會穩定。

四、提升傳播能力，拓展傳播渠道

《桂在協商》節目形態與其他同類節目基本相同。但相對于問政節目，《桂在協商》既沒有娛樂元素，也缺少言辭激烈的交鋒，語境較為平和，僅憑演播室單純對話，較難聚攏觀眾的目光。節目編導集思廣益，將演播室人物對話與電視畫面語言有機結合，精心設計節目的興奮點，形象準確地表達協商對話的主流觀點和共識，引起觀眾的收視興趣。再以《老樓房的電梯夢》為例，節目首先播出主題短片《告別15年爬樓歷史廣西首臺整體裝配式電梯交付使用》，以生動的畫面語言講述新聞故事，展現居民告別爬樓之苦的喜悅，通過畫面和情感效應形成關注焦點，以此引入協商主題。節目將需要破解的問題置于懸疑狀態，觸動了觀眾一探究竟的興趣。在演播室主持人與現場政協委員、政府職能部門負責人的協商互動中，專題短片成為話語傳播介質，意見的闡述、政策的解讀在畫面的承載下明晰易懂，節目中出現的數據則運用動畫、圖表等包裝手段，讓抽象的數據以具象化呈現，增強了協商建議的說服力和節目的可視性。主持人把握演播室協商進程，通過現場連線電梯安裝企業負責人及南寧市政府“加梯辦公室”干部，了解他們在施工一線遇到的阻礙，以此延伸節目中的懸疑節點，激發觀眾對如何破除阻礙的關注。在演播室各方協商過程中，主持人適時現場連線場外的政協委員和普通市民，傾聽他們提出的克難攻堅建議。場外政協委員和普通市民的加入，使單一的演播室協商轉變為演播室內外的多元協商，在“眾人的事眾人商量”的氛圍中尋求共識。節目最后，主持人整合各方代表性意見，做出符合主流價值觀的評點，升華協商的主題，讓觀眾做出正確的判斷。這種客觀公正、依據觀眾心理做出的表現方式提高了節目的傳播力，使觀眾產生了認同感和參與感。

《桂在協商》還力求在節目播出統籌、編排上適應觀眾的收視習慣和收視心理，如對《垃圾分類桂在協商》《垃圾分類桂在行動》《給疫情“上鎖”為企業“開道”》《抗疫之戰你我他》等社會影響大的協商節目采用追蹤協商、連續協商等形式，形成疊加傳播效應，保持輿論熱度，既引起觀眾對協商進程的持續關注，也滿足了觀眾對協商結果的期待。從傳播效果看，這也是增強傳播力的可行措施。

在多媒體激烈競爭的狀態下，僅憑單一的傳播渠道難以維持節目的競爭優勢。《桂在協商》以與時俱進的姿態，由最初的電視協商欄目上升為全媒體協商欄目，節目除通過電視媒體播出外，還通過廣西廣播電視臺新聞頻道公眾號矩陣、廣西政協微信公眾號傳播節目內容，廣西網絡廣播電視臺開設視頻點播專頁，為觀眾提供隨時瀏覽節目的載體，形成資源共享，優勢互補、體裁多樣、傳播多元的聚合傳播效應，擴大了《桂在協商》節目宣傳、推介的效果。

注釋：

①②⑤張隆棟.大眾傳播學總論[M].北京:中國人民大學出版社,1995:1,200,197.

③胡正榮.傳播學總論[M].北京:中國傳媒大學出版社,1997:317.

④習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[EB/OL].新華網,2014-09-21.http://www.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564804.htm.