上海率先為家政服務業立法
—— 《上海市家政服務條例》施行將大大促進家政服務質量提升

◆楊 觀/文

“找保姆”是很多家庭遇到的實際問題，家政服務業已成為城市生活不可或缺的重要組成部分。

上海目前800多萬個家庭中，正在使用或者有家政服務需求的家庭超過三分之一，可謂家政服務需求旺盛，且呈持續增長。但是“找不到保姆、找到了不放心”，又是家政服務業存在的通病。一方面，家政服務企業“小、散、弱”、無章可循，行業進入無準入門檻，從業人員流動性大；另一方面，市場基本處于無序狀態，服務質量差、消費者不放心、家政服務人員不安心現象突出。

為全面提升家政服務質量，滿足群眾對優質服務的需求，實現家政服務優質供給，去年國務院辦公廳下發《關于促進家政服務業提質擴容的意見》后，上海率先在全國做出嘗試，創制性推進家政地方立法，制定《上海市家政服務條例》并于2019年12月19日在市十五屆人大常委會第十六次會議全票通過。這是全國第一個在省一級層面的家政地方性法規。

為了保障《上海市家政服務條例》的落地實施，上海成立由市商務委、市發展改革委共同牽頭、23個成員單位組成的市家政服務業提質擴容聯席會議，研究解決行業發展中的重大問題，協調推進家政服務業的各項工作。

今年的5月1日，《上海市家政服務條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。

《條例》共七章四十三條，對家政服務人員、家政服務用戶和家政服務機構三方的權利和義務均作出了規定，為建立健全行業監管機制、推進行業誠信建設、規范行業發展和保障各方權益提供法制保障。

對家政服務人員：《條例》規定，其人格權益受法律保護，有休息的權利，具體休息時間或者補償辦法可以依法協商確定，并在勞動合同、服務協議或者家政服務合同中予以明確。家政服務機構、用戶不得扣押家政服務人員身份證、技能證明、健康證明等證件。

同時，也對家政服務人員的行為規范作出規定。根據《條例》，家政服務人員要如實向家政服務機構、用戶披露本人的年齡、從業經歷、服務技能、健康狀況以及有無不良嗜好等情況；不得謾罵、侮辱、虐待、毆打服務對象，不得偷盜、騙取或者故意損毀用戶的財物；不得泄露在家政服務活動中知悉的用戶的隱私等；家政服務人員患有傳染性疾病等不宜從事家政服務疾病，在治愈前不得從事家政服務活動。

為促進家政服務業健康發展，《條例》規定，家政服務人員可以按照上海居住證積分管理的有關規定，申請積分辦理，享受相應的公共服務。符合上海落戶政策規定的家政服務人員，可以申辦上海常住戶口。同時，上海市教育等部門應當將家政服務納入職業教育計劃，支持高等院校和職業院校開設家政服務相關專業，培養家政服務專業人才。這意味著在上海，“阿姨”也有落戶、上大學的機會。

對家政服務用戶：《條例》規定，用戶無論是通過家政服務機構還是自己直接聘請家政服務人員，都有權了解家政服務機構、家政服務人員的有關信息，查驗相關證件；家政服務機構或者家政服務人員按照家政服務合同的約定提供相關服務。

同樣，用戶也應當按約支付費用、提供必要的勞動保護條件、尊重家政服務人員的人格，如實介紹與家政服務有關的家庭情況；用戶及同住人員患有傳染性疾病或者具有其他可能危及家政服務人員人身安全的情形，應當如實告知家政服務人員。《條例》規定，用戶不得謾罵、侮辱、虐待、毆打家政服務人員；不得強迫家政服務人員提供合同約定以外的家政服務；不得強迫家政服務人員提供可能對其人身安全造成損害的家政服務。

對家政服務機構：《條例》鼓勵發展員工制家政服務機構。員工制家政服務機構依法與家政服務人員簽訂勞動合同，建立勞動關系，繳納城鎮職工社會保險費；家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的，員工制家政服務機構按照國家有關規定，與其簽訂服務協議，并對其開展培訓和管理。與家政服務機構簽訂服務協議的家政服務人員，可以按照國家和本市有關規定參加城鎮職工社會保險或者城鄉居民社會保險。

《條例》對家政服務中介機構也作了相應規定，家政服務中介機構應當充分了解用戶需求和家政服務人員基本情況，不得故意隱瞞與訂立家政服務合同有關的重要事實或者提供虛假情況。

那么，消費者在聘用家政服務人員時，如何知曉服務人員專業素質如何、服務機構是否規范、信用評價怎樣呢？《條例》以政府立法的形式，為上海建立統一的“家政服務管理平臺”保駕護航。

《條例》規定，“家政服務管理平臺”要歸集家政服務機構和家政服務人員的基本信息、服務和評價信息以及信用信息，并依法為公眾提供查詢等公共服務；家政服務管理平臺在對商業秘密、個人信息予以保護的同時，要與上海“一網通辦”平臺和公共信用信息服務平臺等信息系統實現互聯互通，并按照國家規定向全國信用信息共享平臺歸集有關基礎信息和信用信息。

在《條例》正式實施之前的4月27日，這一具有信用監管、公共服務和行業管理等功能的上海家政綜合服務管理平臺已經提前上線試運行。

目前，該平臺已形成基礎數據庫，歸集27萬余名家政服務人員和409家家政服務機構基本信息。家政服務機構和人員通過在平臺上錄入基本信息即完成備案，平臺除按需實現公共服務外，還可通過對家政服務機構、人員基本信息、供需信息及服務合同、服務評價、投訴處理等業務信息進行大數據分析，實現行業監測。市民可通過“隨申辦市民云”App、微信端小程序、互聯網等端口，進行行業政策檢索、信用信息查詢及服務評價。

《條例》中規定了多項行業扶持政策為家政服務業“賦能”，為此，上海促進家政服務業提質擴容聯席會議的各成員單位也從技能培訓、體檢、人才培養、商業保險、金融支持等方面合力推出了促進家政服務行業發展的各項舉措。比如，市衛健委、市商務委會同市家庭行業協會，推出一般家政、居家家政、養老照護、母嬰照護等四類家政服務人員健康體檢標準，體檢費用根據服務人群的不同，價格每人500～750元不等；市教委指導上海開放大學和上海震旦職業學院，開設家政服務類專科專業，擴大招生規模，開展學歷繼續教育和技術技能培訓，并推薦上海開放大學作為上海領跑學校，其家政服務與管理專業作為上海領跑專業；市人社局將家政服務領域專項職業能力培訓鑒定項目納入本市職業培訓補貼目錄，并作為緊缺急需項目加大培訓費補貼力度，2019年全年已開展家政服務、母嬰護理培訓2.29萬人次。

值得注意的是，為保障《條例》的有效實施，上海市商務委制定并發布了兩個配套管理規定，即《上海市家政服務管理平臺信息管理暫行辦法》和《上海市家政上門服務證管理辦法（試行）》，分別規范家政平臺信息備案、采集和查詢，以及家政服務人員上門服務證管理等。截至2019年年底，已有147家企業、11萬名家政服務人員實現持證上門服務，基本涵蓋規模品牌家政企業，預計將在3至5年內實現全市家政行業持證上門全覆蓋。

作為民生領域的一項創制性立法工作，《上海市家政服務條例》的有效實施，對上海提高家政服務質量、促進市場規范、推進民生事業高質量發展、不斷提升人民群眾的獲得感幸福感具有重要意義。