高校工程項目的主要作用是滿足教學、科研、學生食宿等需要,具有建設規模大、維修改造頻繁、工期緊張等特點,為實現造價、進度、質量等工程管理目標,審計監督必可不少。可傳統的工程審計模式主要針對招投標、施工和竣工結算階段,忽略了對工程造價影響重大的決策和設計階段。全過程跟蹤審計延伸拓展了傳統審計,提早介入進行監督審查,能夠起到規范項目管理、提高資金使用效益、促進參建各方履職盡責、防范廉政風險等作用。
目前,大部分高校對全過程跟蹤審計的作用認識不充分,覺得其主要目的是管控造價,未認識其監督、評價和管理功能,導致審計人員在跟蹤過程中,只關心與工程造價相關的事項,而對建設程序、項目管理、內控制度建設及執行情況等不太發表審計意見,未能完全發揮審計的監督免疫作用。
眾多高校是在招標階段或者施工階段才實施跟蹤審計,這個時候設計方案和圖紙等均已形成,工程造價也已基本確定,僅可以管控可能增加的新費用,而錯過了影響造價巨大的決策及設計階段,即便個別介入了,但受傳統審計觀念的影響以及審計人員專業能力的限制,導致無法深入,效果不好。
全過程跟蹤審計牽扯項目的方方面面,工作多、內容細,對人員的業務能力有著很嚴格的要求。但大部分高校內部審計隊伍都是從財務和基建部門轉崗而來,具有系統管理理論、信息技術、財務知識、工程技術的復合型人才嚴重匱乏,導致跟蹤審計還只是限于計量和計價的基本工作,限制了其作用的發揮。……