土地出讓收支審計路徑

土地作為一種具有稀缺性的自然資源，在市場經濟條件下，自然資源主管部門、土地儲備機構、財政部門的土地儲備工作做得怎么樣，是否貫徹落實加強自然資源資產管理和防范風險的要求，國有土地使用權出讓收入是否應收盡收，支出是否降本增效，各級審計機關怎樣開展土地出讓收支審計，推進和規范土地儲備工作的健康運行，成為社會關注的焦點。筆者結合審計工作實踐，針對土地儲備情況復雜、涉及環節多、專業性強等特點，以土地儲備資金為主線，從土地收儲開發、土地利用出讓兩個環節來淺析土地出讓收支審計的路徑。

一、土地儲備資金審計

土地儲備資金是納入自然資源部名錄管理的土地儲備機構按照國家有關規定征收、收購、優先購買、收回土地以及對其進行前期開發等所需的資金。土地儲備資金實行專款專用、分賬核算，并實行預決算管理。審計土地儲備資金主要包括以下方面。

一是審計土地儲備資金的預決算。檢查土地儲備機構編制的土地儲備計劃和土地儲備項目試算平衡方案，財政部門審定的土地儲備資金籌集使用預決算，掌握土地儲備規模和土地儲備項目，關注土地儲備資金預算、執行調整和決算的效益性，重點審查土地儲備資金安排使用與土地收儲項目不一致、土地儲備資金未按土地收購儲備的進度安排使用，土地儲備計劃制定不合理、土地儲備項目進度推進緩慢、管理不善造成資金沉淀、損失浪費、影響資金使用效率、無預算超預算列支等問題。……