農民合作社稱謂演變及其原因分析

田 友

農民合作社是提高農民組織化程度、引領廣大農民進入市場的橋梁和紐帶，與家庭農場、種養大戶、農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體一同構成了現代農業生產體系、經營體系，是實現小農戶與現代農業發展有機銜接的重要渠道。

隨著時間推移和各地實踐的不斷豐富，農民合作社這個新型農業經營主體的稱謂也在不斷變化，由最初的農民專業合作組織逐漸演變為農民專業合作社、農民合作社。稱謂的演變有其內在要求的原因，也有隨著農村改革深化對其認知不斷加深的原因。本文通過對農民合作社稱謂演變的歷程進行梳理，并對其內在要求的原因進行分析，對規范其稱謂提出個人見解。

一、問題提出

近年來，農民合作社、農民專業合作社的稱謂不時交替出現在中央一號文件中，但對農民合作社、農民專業合作社的概念及其區別，中央文件以及業內專家都沒有深入表述。從發展趨勢看，其稱謂逐步由“農民專業合作組織”向“農民專業合作社”再向“農民合作社”過渡。新修訂的《農民專業合作社法》對農民專業合作社概念的表述雖然去掉了原法律中“同類農產品的生產者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者”的“同類”二字，但法律名稱并沒有發生預期的取消“專業”二字的改變，這給基層工作者帶來了困惑。因此，有必要對其進行分析研究，理清思路，找出一些內在原因，澄清一些誤解，統一認識，以期達成共識。

二、稱謂演變

進入21世紀，中央從2004年起連續下發了16個一號文件，每個文件對農民合作社發展和規范都有要求，對這個市場主體的稱謂表述有一個演進過程，從時間節點看有三個明顯的階段。

（一）2007年以前的稱謂是“農民專業合作組織”

2004年：“積極發揮農業科技示范場、科技園區、龍頭企業和農民專業合作組織在農業科技推廣中的作用。支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。”2005年：“支持農民專業合作組織發展，對專業合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費。”2006年：“建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。”2007年：“大力發展農民專業合作組織。支持農民專業合作組織加快發展。”

（二）2008～2012年的稱謂是“農民專業合作社”

以2017年7月1日《農民專業合作社法》實施為節點，其稱謂改為“農民專業合作社”。

2008年：“積極發展農民專業合作社和農村服務組織。各級財政要繼續加大對農民專業合作社的扶持。”2009年：“加快發展農民專業合作社，開展示范社建設行動。”2010年：“大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動。”2011年一號文件的主題是“關于加快水利改革發展的決定”，因此，文件沒有提到農民專業合作社，只提出了“大力發展農民用水合作組織”。農民用水合作組織是農民專業合作社一種特殊形式，目前國家命名國家級的示范社就包括了農民用水合作組織。2012年：“新增補貼向主產區、種養大戶、農民專業合作社傾斜。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。”

（三）2013年至今稱謂有交叉，以“農民合作社”居多

其中，2015年、2018年中央一號文件稱謂是農民專業合作社，其他年份為農民合作社。

2013年：“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。”2014年：“鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，推進財政支持農民合作社創新試點。”2016年：“積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。”2017年：“加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用‘三位一體’綜合合作。”2019年：“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，開展農民合作社規范提升行動。”

三、原因分析

（一）合作社原則——內在的原因

我國的農民合作社萌芽于民國時期，發展于20世紀50年代對農業的社會主義改造完成時期。在農業社會主義改造完成后，全國農村普遍建立了農業生產合作社、農村信用合作社、農村供銷合作社“三大社”，形成了生產、供銷、信用三大合作社體系。其中，農業生產合作社在農業生產合作的互助組、初級社階段具有了合作社的雛形，到高級社、人民公社階段由于生產資料公有制的建立，實行政社合一，社員與合作社利益分配、社員的自愿開放、經濟參與、民主管理等合作社的特征發生了質的變化，喪失了合作社的基本屬性，嚴格說不能再稱為合作社。隨著農村土地家庭承包制度的確立，特別是農村承包地“三權分置”制度的完善，合作社具備了重新發展的制度基礎。在國家一系列政策、法規推動下，農民合作社發展迅猛。我國農村實行的是土地集體所有制，這是我國的農民合作社與世界上多數國家合作社的最大區別，也是中國農民合作社獨具的特色。

農民專業合作組織覆蓋面比較廣，不僅包含專業合作社，還更多地包含以技術、信息服務為主，沒有會員直接參與選舉管理，更沒有會員參與利益分配，不具備完整市場主體地位的專業技術協會等社團組織。2008年前的中央一號文件下發在《農民專業合作社法》正式實施前，此階段統稱該類組織為“農民專業合作組織”有其歷史原因。

我國的農民合作社既然稱為合作社，就應該符合國際合作社聯盟的基本原則。隨著世界合作社運動的發展，國際合作社聯盟幾次對“羅虛代爾”原則進行了修訂。1995年9月，國際合作社聯盟重新確定了合作社的基本價值，進一步修改了合作社原則，以指導世界合作社運動的發展。規定合作社原則主要有七項：1.自愿和開放的社員原則；2.社員民主管理原則；3.社員經濟參與原則；4.自主和自立的原則；5.教育、培訓和信息原則；6.合作社間的合作原則；7.關心社區的原則。從這7項原則看，國際合作社聯盟并沒有對合作社的合作內容進行特別規定。合作社原則的核心是自愿、民主、互利，體現了合作組織質的規定性。

目前，我國的農民合作社基本上是按照上述原則精神建立的，新修訂的《農民專業合作社法》第四條對農民專業合作社應當遵循的原則作如下規定：1.成員以農民為主體；2.以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；3.入社自愿、退社自由；4.成員地位平等，實行民主管理；5.盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還。法律體現了國際合作社聯盟的基本原則。與原法律相比去掉了合作內容的“同類”限制，專業合作的特色不再存在，因此將稱謂改為“農民合作社”是有其內在原因的，也是世界各國對該類組織普遍采用的稱謂。

（二）改革的深化——發展的需求

隨著農村改革深化，農村土地“三權分置”制度的建立完善，農民擁有了相對穩定的承包經營權，從而使農民承包地長久不變成為可能。這從土地制度上基本消除了我國農民合作社與其他國家合作社的最大差異，使稱謂向農民合作社演變成為可能。

2013年和2014年的中央一號文件分別明確：“鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社”“鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社”。文件透露出一個明顯的信號，農民合作社的稱謂除專業合作社外，將要涵蓋農村集體產權制度改革后建立的農村集體經濟組織，既包括農村股份經濟合作社也包括經濟合作社，再延續專業合作社的稱謂顯然不能滿足形勢發展對多元化、多類型合作社的需求。因此，稱謂由“農民專業合作社”變為“農民合作社”有改革深化、形勢發展需要的原因。

（三）與國際接軌——一體化的需要

國際合作社聯盟對符合“羅虛代爾”原則的合作組織統稱為合作社，我國采用“農民合作社”的稱謂有利于同國際接軌，融入世界一體化。

四、前景展望

（一）統稱為農民合作社有利于其發展壯大

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是實施鄉村振興戰略的總要求，而“產業興旺”是實現總要求的基礎和前提。要實現產業興旺，就要加快“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務組織，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。農民合作社是新型農業經營主體的主要代表，是農業生產體系、經營體系的重要組成部分，是發展農村經濟的新型實體，是小農戶與現代農業有機銜接的橋梁和紐帶。統稱為農民合作社有利于對新型農業經營主體的培育，有利于國家扶持政策的落實，有利于其發展壯大。

（二）農民合作社的主角將是農村集體經濟合作社

這是由我國農村集體所有制決定的。農村集體產權制度改革后建立的經濟合作社和股份經濟合作社是一個特殊的市場主體，具有社區性和集體經濟組織內部性的特點。全國人大已將《農村集體經濟組織法》列入立法計劃，國家將采取不同于一般市場主體的特別扶持及稅收、融資優惠政策鼓勵其發展，探索建立多元化的發展壯大農村集體經濟道路，完善農村經營體制機制，走出一條中國特色的農業現代化道路。農村集體經濟合作社、股份經濟合作社將成為我國農民合作社的主角，與其他類型農民合作社一道成為新型農業經營主體的主力軍。農村集體經濟合作社與農民專業合作社的最大區別是對合作社成員的限制，專業合作社的成員是開放的，而農村集體經濟合作社的成員是封閉的。

（三）農民合作社示范社認定標準要與時俱進

農民合作社既然包括農民專業合作社、集體經濟合作社和股份經濟合作社等多元化、多類型的合作社，各級示范社的評定標準就應與時俱進，重點看是否符合合作社原則，是否提高了農民組織化程度、增加了農民收入，不應死把可分配盈余的比例分配等原則。凡是通過統一投入品供應，減少成員生產環節成本；統一加工、包裝銷售成員的產品，增加成員產品銷售收入；通過統一技術服務，提高產品質量；實現民主管理，示范帶動作用明顯的就可命名為示范合作社。因此，各級示范社的標準及評定辦法要與時俱進、適當修改，標準根據國情、省情、市情、縣情確定。尤其國家級示范社的標準要綜合考慮合作社類型的廣泛性，盡量做到全覆蓋，操作性要強。

（四）農民合作社財務會計制度要盡量兼容

隨著《農民專業合作社法》的修訂完成，應抓緊修改完善《農民專業合作社財務會計制度》，并盡量與將出臺的《農村集體經濟組織財務會計制度》兼容，以有利于各類合作社的發展和示范社評定標準的制定。