焦作市縣域科技研發能力分析

靳竹清/文

在科技創新驅動發展戰略推進過程中，科技研發是企業持續發展的命脈，縣域工業企業科技研發能力的提升是帶動全市發展不可或缺的重要一環。充分發揮科技研發在縣域供給側結構性改革中的關鍵和引領性作用，對縣域企業發展、新型企業壯大、實現縣域經濟社會協調發展，具有深遠的現實意義。

一、焦作市推動科技創新工作的政策實踐

焦作市高度重視科技創新工作，大力實施創新驅動戰略，出臺《焦作市加快高新技術企業培育行動方案（2017—2020年）》。在加大科技投入，加強人才、資金保障方面，市政府印發了《焦作市人民政府關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》《焦作市智能制造和工業互聯網發展三年行動計劃（2018—2020年）》《焦作市研發投入提升專項行動計劃（2018—2021年）》《焦作市科技創新獎勵資金管理暫行辦法》。引導和支持創新要素向企業集聚，加快焦作市高新技術企業發展壯大和自主創新體系建設，為焦作市早日躋身全省“第一方陣”提供有力支撐。

二、縣域科技研發企業發展現狀

（一）R&D人員不斷發展壯大

R&D人員指單位內部從事基礎研究、應用研究和試驗發展三類活動的人員。R&D人員是企業科技研發的第一資源，所有研發都需要R&D人員完成和驅動。人才是創新最核心、最活躍的元素，也是創新的決定性因素。從2010年至2018年焦作市縣域的R&D人員以年均17.82%的增速發展壯大。其中孟州獨占鰲頭，從2010年的1009人發展到2018年的3789人，年均增速17.99%。R&D人員年均增速達雙位數的縣共6個。但也有不盡人意的地方，如博愛從2010年的703人減至2018年的306人，年均下降9.87%。

（二）R&D經費內部支出增速明顯

隨著時代的發展，科技研發經費投入在企業發展中顯得尤為重要。2010年焦作市縣域規上工業企業R&D經費內部支出為47152萬元，到2018年已達到319062萬元，年均增速27.0%。分縣市看，孟州依然是各縣區的“領頭羊”，由2010年的11679萬元增加到2018年的126102萬元，年均增速34.64%。其他縣域中，2018年R&D經費內部支出達5億元以上的縣市由2014年的1家增加到4家。

（三）R&D經費投入強度逐年提升

R&D經費投入強度是研究與試驗發展經費與國內生產總值的比值，是國際上通用的用于衡量國家或地區創新投入水平的重要指標。焦作市R&D經費投入強度近年來在全省位次靠前。2018年全市縣域規模以上工業企業R&D經費投入強度為1.74%。從2010年開始，焦作6縣（市）研發經費投入強度中有5個縣（市）以每年兩位數的速度增長，其中修武、沁陽增速較快，分別為61.15%和29.67%。孟州研發經費投入強度最高，2018年達到3.8%，較2010年提升3.12個百分點。博愛的研發經費投入強度較2010年有所下降，下降幅度達0.44個百分點。

（四）科技成果豐碩，成績喜人

2000年到2018年，焦作市縣域規上工業專利申請數累計達4384件，年均增長25.09%；縣域規上工業專利發明數累計達1203件，年均增長17.75%。

分縣市看，各縣市規模以上工業企業發展成果喜人，自2010年至2018年各縣市規模以上工業企業的專利申請數累計都達到三位數，成果較為明顯的有孟州、沁陽、武陟、溫縣。其中修武增速最快，從2010年年發明專利0件到2018年的發明專利60件，年均增長33.35%。孟州始終保持較為平穩的發展勢頭，2018年規模以上工業企業年發明專利達91件，居各縣市之首。

三、縣域規模以上工業企業科技創新活動存在的問題

（一）專利申請數懸殊較大

從總量看，2010年，修武縣專利申請數為0件，2011年之后有了一定發展，但在數量上規模較小。2010-2018年累計專利申請較少的是修武縣，專利數為323件，與專利申請數較多的孟州市的1256件相差933件。從增速看，近8年全市年均增速達到20.55%，高于全市平均水平的縣市有4個，低于全市平均水平的有博愛縣、溫縣。

（二）發明專利各縣發展不平衡

從2010—2018年分縣市看，博愛的發明專利較少，為72件，年均8件；孟州的發明專利最多，累計達到389件，年均43.2件，是博愛的5.4倍。這說明博愛大個頭企業少，創新型能力企業少，對經濟支撐作用強的企業少。

（三）部分縣市企業研發力量較薄弱

從研發人員數量看，2010年修武為10人，企業規模之小可想而知。經過近幾年的發展，人員雖然有了一定增加，但總體規模仍然偏小，形不成一定的研究團體和競爭優勢。從增速上看，近8年來，博愛年均增速為-9.87%，增速平穩的孟州比博愛高27.9個百分點。

（四）縣市間研發經費和投入強度差距懸殊

研發投入強度是國際上通用反映企業自主創新能力和技術密集度的重要指標，是研發效率的重要體現。焦作市研發投入強度縣市發展極不平衡。從研發經費看，研發經費投入最多的是孟州的126101.5萬元，最少的是博愛的7924.8萬元，相差118176.7萬元。孟州的研發投入占全市的29.1%，對全市研發投入起到重要支撐作用。從投入強度看，全市投入強度為1.83%，最高的是孟州的3.8%，高于全市平均水平1.97個百分點；最低的是博愛的0.3%，兩者相差3.5個百分點。孟州的投入強度也遠高于其他縣市，說明孟州的企業創新活力、潛力及效率要優于其他地區。

四、提升縣域科技創新能力的建議

（一）提高對科技創新的認識，引進科技創新人才

科技是第一生產力。加強自主創新能力，建設創新型國家，是黨中央、國務院做出的一項重大戰略決策。創新是引領發展的第一動力，人才是創新的寶貴資源，是經濟發展的主力軍。各縣市要進一步提高對科技創新工作的思想認識，出臺更加優惠、更加積極有效的科技人才引進計劃，優化人才結構，培養和建設高水平創新團隊，夯實創新創業的人才基礎。支持高校畢業生創業園、創新創業實訓基地建設。把科技創新作為優化產業結構、提高企業經濟效益、培養新的縣域經濟增長點的重要工作來抓，形成以企業為主體、市場為導向、科技創新為動力的縣域經濟發展共識。

（二）營造良好環境，激發縣域企業科技創新活力

為促進縣域企業的自主創新，政府應根據相關政策，使科技經費投入的增長幅度逐步接近或達到發達地區的水平。注重科技經費投入結構的調整，力求形成與提升自主創新能力相匹配的資源配置結構，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，促進科技成果轉化，不斷增加發明專利和專利技術，加大企業專利技術儲備，增強縣域經濟發展后勁。要積極鼓勵民間資本投入科技領域，不斷加大政府資金投入力度，完善各種獎勵政策，改進科研活動評價機制，營造良好創新環境。

（三）形成具有競爭優勢的縣域產業集群

各縣市應依托自身地域優勢、產業優勢、資源優勢，在重點領域、特色產業實現重大突破，形成具有鮮明區域特色和競爭優勢的產業集群。不斷吸引全國頂尖科技企業，形成縣域科技創新產業優勢。

（四）實施名牌戰略，以科技引領發展

科技研發機構是企業開展技術開發活動的重要基礎，引導企業樹立“生產一代、研發一代、儲備一代”的戰略思想和求真務實的科學態度，鼓勵企業加大研發資金投入力度。積極落實稅收減免等優惠政策，提高縣域經濟的科技研發強度，以科技創新引領經濟快速發展。

（五）促進產學研結合，加快科技創新平臺建設

一是大力推動協同創新，依托互聯網打造開放共享的創新機制和創新平臺，推動企業、科研機構、高校、創客等創新主體協同創新，加速釋放創新潛能，培育新動能，改造提升傳統產業。二是加快構建以企業為主導的創新機制，引導企業處理好經濟效益與自主研發的關系，加大宣傳力度，幫助企業認清“研發創新能力，是企業持續發展的不竭動力”的道理。推動企業和高校、科研機構的合作，建立跨界創新聯盟，推進產業鏈、創新鏈融合，提高企業自主創新能力，使創新成果能迅速轉化為生產力。