計劃生育政策的發展與改革

李可欣

摘 要：中國人口眾多，人口紅利使我國經濟得以迅猛發展，但同時因為人口的快速增長也致使我國自然環境遭到嚴重破壞，從而給人類生存、經濟發展等帶來巨大的壓力。隨著諸多難題的出現，計劃生育政策便成為我國一項重要的基本國策。此政策實施以來，對我國人口控制帶來了非常重要的影響。與此同時，此政策也導致出生性別比失衡以及老齡化嚴重等一系列問題，計劃生育政策該如何進行改革，成為當前研究的重要課題。

關鍵詞：計劃生育 人口老齡化 發展與改革

計劃生育政策實施以來，既取得了一定的成果，又導致一系列實際問題的發生，可見我國現有的計劃生育政策需要在分析實際國情的基礎上進行進一步的改革和完善。為此，就要從此此政策的成果及遇到的問題出發進行分析，從而提出有效的改革意見與措施，進一步促進計劃生育政策的發展與改革。

1、計劃生育的含義與特點

1.1 計劃生育的含義

計劃生育即有計劃的生育子女。西方國家的計劃生育是指在個人或家庭范圍內有計劃的生育子女，而我國的計劃生育政策，是具有中國特色的計劃生育，它是指由國家統一調控，有計劃調節全國的生育情況，同時因地制宜，根據不用地域的特點適時做出調整，最終實現我國人口在數量、結構、素質各方面能夠與經濟發展相適應的目標，進而促進社會的持續、健康發展。

1.2 計劃生育的特點

計劃生育不是僅對個人、家庭而言，而是對整個社會有計劃的進行人口生育，這是計劃生育最重要的一個特點。與此同時，計劃生育還具有靈活性，我國疆域遼闊，地域之間差異很大，城鄉之間也有差異，因此在國家統籌的基礎上，各地的計劃生育也根據地方特色制定出相應的計劃生育條例。正是政府的統一指導，靈活調整，加上群眾們的積極響應才使得計劃生育政策能夠在我國得以有效的實施。

2、計劃生育政策取得的成果

我國實行計劃生育政策的重要目標是控制人口數量。建國至今，從六次人口普查的數據來看，盡管從人口規模上看，計劃生育的效果并不特別明顯，但是從人口增長率來分析，就可知計劃生育政策實施以來有效控制了我國人口數量的增長，取得了很好的效果。此外，計劃生育還具有其他方面的重要作用。

2.1 利于社會的和諧發展

充分利用人口資源，可以有效促進經濟的快速發展，但人口過多就會過渡使用自然資源、破壞自然環境，甚至不利于社會發展。因此，人口規模必須要適應于經濟的發展，協調于資源的開發和生態環境的保護。正是因為我國人口增速過快，不利于社會經濟的發展，我國才開始提出并實施計劃生育政策，合理控制人口規模，才能更好地利用人口資源，合理開發自然資源，同時減輕人口壓力對環境的破壞，進而促進社會、經濟的持續、健康、和諧發展。

2.2 利于家庭的健康發展

伴隨著經濟的快速發展，人們的生活水平持續提升，物價的飛漲也使得養育子女的成本急劇增加，尤其在一線城市，對于一個普通家庭來講，養育一個子女已經是很大的負擔，如果養育更多子女更是難上加難。可見，實行計劃生育對減輕家庭負擔有重要的作用。此外，養育子女，除了要付出財力、物力之外，還必須耗費精力。父母要花費更多的精力去養育多個子女，這不但影響父母的工作，還會影響他們的健康生活。計劃生育政策有效控制了家庭規模，對父母的身心健康均有益，利于家庭的健康發展。

2.3 利于提升人口素質

計劃生育政策的實施，有效控制了家庭中子女的數量，子女數量減少就為接受高等教育提供了更多的可能。父母有更多的財力、精力去教育子女，更加有益于孩子的全面發展。此外，計劃生育使得我國學生的增長數量低于教育資源的增長速度，孩子們可以獲得更好的教育，有利于人口素質的提升。

3、計劃生育政策實施過程中存在的問題

計劃生育政策在我國實施以來，有效控制了人口增長速度和人口規模，且在多方面表現出重要作用，可見計劃生育政策是值得肯定與推進實施的。但是，計劃生育政策在實施過程中存在的問題也日益突出，引起社會各界的廣泛關注。

3.1 計劃生育政策給獨生子女家庭帶來風險和負擔

計劃生育政策推行以來，大多數家庭便成為了獨生子女家庭，這使得家庭的傳承更加唯一且脆弱。如果子女在成長過程中出現意外，將會給整個家庭帶來巨大的心理打擊和經濟負擔。如果子女不幸身亡，那么獨生子女家庭便成為了“失獨”家庭，這將為整個家庭帶來致命的打擊。

此外，隨著時間的推移，獨生子女家庭會出現“倒金字塔”結構，子女們將面臨著養育子女及贍養雙方四位老人的沉重家庭負擔。

3.2 計劃生育政策導致性別比例失衡

計劃生育政策使得每個家庭的子女數量受到嚴格控制，受“重男輕女”思想的影響，人們有生育男孩的偏向，在只能生育一個孩子的情況下，隨著科技的發展，人們可以提前檢查胎兒的性別，這就使得男孩出生率明顯提升。此外，因城鄉差異，我國對計劃生育政策因地制宜地進行調整，在農村地區允許第一胎生女孩的家庭生第二胎，而第一胎為男孩則不允許再生，這在一定程度上使得性別比失衡更加嚴重。

性別比例失衡一方面導致很多男青年難以找到配偶，另一方面也導致了拐賣婦女、性犯罪的加劇。

3.3 計劃生育政策導致老齡化進程加速

計劃生育政策降低了生育率，有效控制了出生人數，而隨著醫療水平的進步，人們的平均壽命不斷增加，這使得我國的青少年人口的比重下降，而老年人的比重不斷上升，加速了老齡化進程。老齡化的不斷加劇，不僅增加了政府的負擔，而且也給子女帶來更大的養老壓力，同時因為養老保障體系的不健全，還會導致老年人的合法權益無法得到有效保障。

4、進一步改革和完善計劃生育政策的建議

4.1 重視并完善“優生優育”政策

優生優育是計劃生育政策重要目標其中的一部分，它應該分為“優生”、“優育”兩部分。一方面，政府應當對年輕父親進行優生的宣傳，杜絕近親結婚、接受婚前檢查、接受備孕檢查、做好孕期保健、做好產前檢查等。另一方面，要在孩子成長過程中給予更好的教育，加強對孩子的素質教育，促進孩子的全面發展，讓孩子接受高等教育，成為社會的重要人才，從而實現“人才強國”戰略。

4.2 完善失獨家庭保障體系

失獨家庭不但承受精神上的痛苦，還承受著經濟上的壓力，需要國家更多的關愛和幫扶，完善失獨家庭保障體系十分必要。目前父母步入老年階段的失獨家庭多數是因為嚴格的計劃生育政策導致的，并不是自愿只生育一個子女的，國家有責任在其養老方面提供更多的幫助與支持。政府應當從物力財力和精神慰藉兩方面保證他們的老年生活。隨著全面二胎政策的放開，失獨家庭會逐步減少，政府可以逐步改革失獨家庭的保障體系。

4.3 完善養老保障體系

計劃生育政策加劇了我國老齡化的步伐，為保障老年人的合法權益，我國需要不斷完善養老保障體系。政府應當采取因地制宜的舉措，全面覆蓋較低水平，再不斷提升保障水平。政府可以鼓勵企業建立養老機構從而加入到養老保障中來，此外，商業保險也可以成為養老保障體系的重要補充。應當注意除了滿足老年人生理需求之外，也應當重視他們的精神需求，豐富老年人的日常生活，提升老年人的生活質量。

5、總結

計劃生育政策在我國實施以來在人口規模控制方面起到了重要作用，同時也促進了社會的和諧發展、家庭的健康發展、提升了人口素質，但不可否認計劃生育政策也導致人口比例失調、老齡化嚴重等一系列問題，為此我國要完善優生優育政策、完善老年人保障體系，并不斷采取措施對計劃生育政策進行完善和改革。

參考文獻

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