閬中市：“線”“面”結合 根治欠薪破頑疾

近年來，南充閬中市勞動保障監察大隊始終把維護農民工合法權益作為重要民生工程緊抓不放，堅持源頭預防、過程嚴管、后果嚴懲等原則，不斷探索解決拖欠農民工工資問題的方法和路徑，根治欠薪工作連續三年實現了欠薪案件數、涉及農民工數、欠薪金額“三下降”。

抓實三個“面”，建立源頭預防機制

壓實屬地監管責任。進一步建立完善“一會、兩金、兩制度、兩原則、一考核”八大欠薪預防制度，嚴格落實欠薪治理目標責任制和市級領導包案制，壓緊壓實根治欠薪主體責任，構建起屬地黨委政府負總責、人社部門（勞動保障監察）牽頭統攬、行業主管部門負責監管的工作體系。

強化支付主體責任。規定用人單位為工資清償責任主體，實行全程監管。建立“在建項目欠薪預警平臺”，要求在建工程項目嚴格落實實名制管理、分賬管理、按月打卡足額支付工資等制度，從源頭上防范欠薪發生。根據《保障農民工工資支付條例》規定，對沒落實主體責任的7 家企業給予了行政處罰。

加大法律宣傳力度。閬中市勞動保障監察大隊全面貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，利用多種形式深入社區、企業、工地、園區等地開展廣泛宣傳。采取監察員“專人送法”的方式，對轄區企業負責人開展專題解讀培訓。閬中市勞動保障監察大隊還到“陽光政務”直播間對《保障農民工工資支付條例》相關內容進行了解讀。

突出三條“線”，建立過程監管體系

建立全面覆蓋“網線”。強力推進“兩網化建設”，實行“分片包干，主動監管，上下協同，動態監控”的網絡化管理和網格化管理，將全市在建項目勞動合同、工資支付等用工情況錄入省農民工工資支付監管平臺，形成了“一網一戶一冊，動態監管”的勞動保障監察體系。將監察內容細化分項為業務網格，共建立鄉鎮（街道）一級網格28 個、社區二級網格195 個, 城鄉網絡覆蓋面達到100%，已有370 余家用人單位被納入兩網化管理系統，涉及勞動者3.4 萬人。

織密日常檢查“防線”。實行“一個項目、一名分管領導、一名監察員”制度，深入轄區扎實推進日常巡查、季度排查、專項檢查，嚴格落實根治欠薪“六項核心制度”。對有欠薪隱患的企業建立臺賬、及時跟蹤、嚴查嚴管。今年，共受理投訴舉報案件116 起，正式立案98 起，協調處理欠薪案件73 起，為1387 名農民工追回被拖欠工資1704萬元。開展監察巡查20 余次，排查用人單位300 余家，檢查56 個在建項目，涉及勞動者20000 余人。通過協調等非立案方式解決7 起欠薪問題，為51 名農民工追發工資待遇68 萬元。

推行說理式執法的“主線”。探索“四級三說理”執法模式，按照主辦監察員、中隊負責人、分管領導及大隊主要領導四個層級，努力將說理式執法貫穿到案件辦理的全過程。通過說理式執法形成了“規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定”的新型勞動關系。在全省勞動保障監察典型案例研討會上，閬中市勞動保障監察大隊就“說理式執法”進行了經驗交流。

凝聚三股“力”，建立聯合根治欠薪的格局

區域協同借外力。閬中市與廣元市蒼溪縣、南充市南部縣、巴中市巴州區簽署了《勞動監察一體化協同發展聯合宣言》，形成了“信息互通互享、經驗互學互鑒、根欠互助互利”的格局，建立了跨市縣區域勞動保障監察合作機制。

監裁聯動強內力。勞動監察與勞動仲裁加強“信息互通、職能互補、群案互動、難案互助”，形成同服務、同行動、同分享，統一受理、統一解答、統一分流、統一辦理的“三同四統”仲裁監察聯合辦案工作模式。今年，通過監察和仲裁聯合辦案，共調解處理投訴15 件，涉及金額23.6 萬元。在全省勞動人事爭議調解仲裁工作座談會上，閬中市就“三同四統”工作模式作發言。

部門協調聚合力。充分發揮農民工工資支付聯席會議作用，強化部門協調配合，形成根治欠薪工作合力。建立由勞動保障監察部門牽頭，各部門參與的聯合辦案機制，采取約談、限期整改、行政處理、行政處罰和定期對失信企業進行公示等措施對欠薪行為進行嚴厲打擊。今年，依照監察程序下達整改指令59 份，向責任主體單位移交源頭性欠薪案件26 起，向公安機關移送涉嫌惡意拖欠農民工工資案件15 起，立案偵辦11 起，已偵破7 件，通過公安立案為164 名農民工追回414.5 萬元，極大震懾和打擊了惡意欠薪等違法行為。