社區教育終端實體建設研究
——基于江蘇開放大學“學習苑”建設研究報告

張曌曌

(江蘇開放大學，江蘇 南京 210013)

近年來，江蘇在社區教育發展中取得了一定成就，表現在社區教育基礎能力建設、隊伍建設、平臺建設、品牌建設、內涵建設、組織機構建設等方面。從廣播電視大學到開放大學的發展路徑、發展策略與發展理念，要求服務國家主體發展戰略的高度，積極推動轉型發展，廣泛開放社會教育，以終身教育理念為先導，以服務全民終身學習和學習型社會建設為宗旨，積極打造終身教育的支持服務平臺，發揮在江蘇省內社會教育領域的“領軍責任”和“龍頭作用”。為積極推動轉型發展，找準定位，瞄準靶心，精準發力，廣泛開展社會教育工作，初步形成了以各級行政部門為主導，以開放大學為引領，省、市、縣三級開放大學積極配合，開展各項社會教育工作的格局和體系，助推江蘇學習型社會建設邁上新臺階。

為進一步構建和完善江蘇終身教育體系，并在終身教育體系的組織構架、工作推進中凸顯“開放大學”的主體職責，抓牢陣地，夯實基礎，江蘇開放大學在全省積極部署構建了結構穩定、層次分明、特色鮮明的“5+N”社會教育網絡體系，即在“省級開大(省社會教育服務指導中心)—市級開大(社區大學)—縣級開大(社區學院)—鄉鎮社區教育中心—村(居)民學校”5級社區教育構架的基礎上，進一步完善橫向網格式體系，以“N”個社區教育基地，如江蘇開放大學“學習苑”“養教聯動基地”“學習體驗基地”“游學基地”“名師工作室”等終端基地來加以補充。從而形成全省社區教育縱橫交錯的蛛網式結構，強化橫向到底、縱向到邊的理念與格局，使“觸角”延展到基層。

1 “學習苑”建設背景與建設目標

“學習苑”作為開放大學在社會教育領域的重點支持和打造項目，已然成為設在百姓身邊服務終身學習的重要載體。“學習苑”是凝煉江蘇社會教育品牌與特色的重要平臺，豐富江蘇社會教育內涵建設的關鍵依托，推廣江蘇社會教育創新項目的必要途徑，從多個維度全面描繪江蘇社會教育成果的藍圖，搭建學習型社會建設的舞臺。

1.1 建設背景與項目概況

為加強和完善江蘇社會教育體系，更好地服務于江蘇全民學習和終身教育的發展，助力學習型社會建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求和美好生活需要，根據江蘇社會教育發展總體情況，依托“學習苑”開展豐富多彩的社區教育活動、推廣實施社區教育創新項目、塑造開放大學社會教育品牌、提升開放大學的社會教育服務能力，通過基礎平臺、隊伍建設、內涵建設、制度建設等發展和完善，打造具有品牌化、項目化、特色化的品牌項目，形成具有一定風格和亮點的江蘇社會教育。

1.2 建設目標

擔當“領軍社區教育加速發展”重任，江蘇開放大學進一步提高站位，通過資源共建共享和多功能辦學建設市、縣(市、區)開放大學，鄉鎮(街道)社區教育中心，同時建設成為開放大學的學習中心。

1.2.1 完善江蘇特色的社區教育體系建構

以新思想引領新實踐，“學習苑”項目正是在社會教育已有基本完整的縱向5級體系框架基礎上，創造性地提出拓展橫向體系，構建了縱橫交織的“蛛網式”“網格化”社區教育體系。“學習苑”“游學基地”“名人名師工作室”“養教聯動基地”“老年教育示范基地”“社會教育體驗基地”等項目的“終端陣地”，為完善終身教育體系提供有效抓手與堅實支持。而江蘇開放大學“學習苑”的意義在于，作為縱向5級體系的橫向補充，豐富和完善“5+N”社區教育體系的構成內容和布局結構，調整社會教育資源在基層的配置，形成以若干“學習苑”為“終端”的社區教育網狀結構。

1.2.2 打造江蘇特色的社區教育品牌

賦予“學習苑”以學習者為中心、以特色為亮點的形象概念，依托社區教育中心、文化單位、學校、企業等，開展豐富多彩的社會教育活動，強調品牌化、項目化、多樣化、個性化、特色化。“學習苑”根據當地特色與居民需求，合理引導并積極孵化社會教育項目，經過提升內涵建設，逐步對項目進行沉淀、凝煉，形成具有歷史人文風貌與地方文化特色的社區教育品牌，滿足居民的學習需求，助力學習型社會的構建。

1.2.3 突出江蘇開放大學“龍頭”與“領軍”地位

凸顯開放大學在服務全民終身教育體系和加快學習型社會建設中的特殊地位，“學習苑”等社區教育基地，將社區教育資源傳送到“終端”，將江蘇開放大學的“觸角”延伸到百姓身邊的窗口和平臺。以多點布局、靈活布點的“學習苑”為載體，通過參加“學習苑”的品牌化與特色化的社區教育項目，豐富社區居民的精神文化生活，受到公眾的認可和歡迎，并不斷地提高受眾覆蓋率，達到提升開放大學在社會的認知度、知名度、美譽度的目標。

2 項目特色與創新成果

“學習苑”作為“終端陣地”之一，在建設推進過程中，注重以品牌項目為抓手，各地結合地方人文歷史，突出地域文化特色，豐富社會教育內涵，提升社會服務能力。

2.1 項目特色

2.1.1 創新合作機制

廣泛動員社會力量，共同參與社區教育，形成黨政統籌領導、教育部門主管、相關部門配合、社會各界支持、群眾廣泛參與的社區教育格局[1]。由此，江蘇開放大學“學習苑”在建設設計中，尤為注重創新體制機制，引入社會資源，開啟了資源融合、多方合作的新模式。

“學習苑”建設過程中，區域開放大學、政府、企業等社會資源，借助多種類別社會主體的力量，以“校企合作、教育惠企、教育惠民”的理念，充分利用民營資本和民間力量共同創新探索社區教育的新模式，標志著江蘇開放大學在“學習苑”項目上的模式創新。

以滿足社區居民學習需求為根本，多形式、多渠道、多層次開展了精彩紛呈的課程，以針對不同年齡層次與知識結構的社區教育活動為抓手，充分發掘社區文化人才資源，提高居民精神文化生活，以配套完善的場所，豐富多彩的活動，組建“學習共同體”與“學習圈”，輻射帶動更多人群。

2.1.2 培育特色品牌

“學習苑”啟動品牌創建工程，拓展多元化社區教育，積極打造品牌效應，創新板塊學習模式，組成社區教育項目的實施框架。在建設過程中，培育學習共同體，引進區域內高校師資參與社區教育，積極支持多元化的草根式學習團隊建設。為了精準服務居民的多元需求，派送訂單式課程，送教進社區，提升居民素質。

打造老年教育品牌，進一步完善老年教育機制。以“學習苑”為依托聯合老年大學、老年協會等，通過全民終身學習活動周、文藝匯演、專題展覽等社區教育活動，提升與展示老年教育教學成果和品質。進一步豐富老年教育形式，創新老年人的精神文化生活新模式，打造老年教育品牌項目。引導社區開展“5分鐘學習圈”，營造終身學習的良好氛圍。

此外，依托“江蘇學習在線”“網上學習苑”等網絡平臺，創新學習模式，延伸學習路徑，涵養社區居民精神文化生活，聚多元合力，共推社區教育工作。緊緊圍繞“人人皆學、處處能學、時時可學”的理念，通過“社區+”模式聚多元合力，發揮區域獨特優勢，延伸社區教育文化內涵，以社區教育共同推動社區治理。

2.2 創新成果

開放大學“學習苑”根據區域人文特色和居民具體需求，以多形式、多渠道、多層次地開展各類內容豐富、形式多樣的社區教育活動，注重成果創新，不斷提升全省社區居民的參與率、美譽度與獲得感。

2.2.1 完善體系構架

在生態學理論中，任何有效的系統構建，必須具有良好的內、外部環境以及有效的運行機制及其動力[2]。江蘇社區教育體系的構建，是以省級開放大學為龍頭，以社區(開放)大學為骨干，社區學院為依托，以社區教育中心和居民學校為基礎的縱向5級體系。一直以來，始終堅持開放辦學和系統辦學的理念和宗旨，共同構建了覆蓋全省城鄉的“5級社區教育網絡體系”。而江蘇開放大學“學習苑”的意義在于，作為縱向5級體系的橫向補充，從而形成“5+N”完善的社區教育體系中的一部分，以若干“學習苑”為“終端”的縱橫交錯的社區教育網狀結構。

目前，部分“學習苑”結合當地實際情況，進一步探索與設計“學習分苑”，社區教育中心在“學習苑”的基礎上抓“學習分苑”建設，以點帶面，從而延伸了社區教育“觸角”。“學習苑”總部設在鎮社區教育中心，發揮對全鎮居民的“橋頭堡”作用，而“學習分苑”為社區居民提供更為靈活便捷的教育，切實做到教育網絡縱向到底，橫向到邊。至此，“學習苑”延伸與輻射到基層，打通居民學習“最后一公里”。

2.2.2 構筑資源超市

通過全省各地“學習苑”建設，形成了一批風格迥異、別具一格鄉土讀本等社區教育課程資源。在“學習苑”資源開發的過程中，尤其注重“以超市形態”為社區居民奉送精彩資源，同時在構建資源過程中尤為注重對居民的價值觀引領、審美品味打造。根據區域歷史文化特色，傳承地方文化，并創編資料書籍；有效整合課程資源，以“教育惠民”為主導，以提升社區居民整體素質為目標，吸引更多的社區居民參與“學習苑”各項社區教育活動中，全面提升“學習苑”品質內涵和社會認可度。

2.2.3 創新社會治理

當下，要推進國家治理體系和治理能力現代化，就要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀；要堅守價值體系和核心價值觀，就必須發揮文化的作用。積極開展社會教育是推進社會治理體系創新，進一步發揮文化的作用、增進社會和諧穩定的有效路徑之一。因此，做好社會教育工作，加強對中華優秀傳統文化的挖掘，繼承優秀傳統文化，弘揚時代精神，并推進創造性轉化、創新性發展是十分有必要的。

開放大學要持續整合轄區內教育資源，如新時代文明實踐基地、黨建展覽館等。將黨建融入發展、服務融入民生、組織融入區域、黨員融入群眾，是融入式黨建創新工程的核心理念。依托“學習苑”，不斷創新黨建引領作用，創新黨員教育管理服務模式，教育引導黨員了解群眾、學習群眾、服務群眾、融入群眾。

2.2.4 提升開放大學形象

江蘇開放大學承擔著江蘇社會教育龍頭重擔，率先垂范，在引領和推動全市社會教育發展過程中進行了一系列卓有成效的探索與實踐。“學習苑”是江蘇開放大學面向社會開展社會教育的窗口之一，有助于樹立開放大學面向社會群體、服務社區發展的品牌形象，增強開放大學的市場影響力和競爭力。

其實，不僅是“學習苑”項目，江蘇開放大學所打造的“省級名師工作室”“游學基地”“養教聯動基地”“學習體驗基地”等多個項目，均是基于“終端取勝”戰略，為完善江蘇終身教育體系提供陣地與支持服務。以上項目有效地提升開放大學社區教育、老年教育工作在百姓心中的認知度、美譽度、知名度，開辟了轉型發展的新路徑。

3 主要問題

全省“學習苑”在探索、推進和發展的過程中，不斷完善項目建設方案，以“強特色、補短板”的理念，深入開展各類社區教育活動。總體來說，江蘇開放大學“學習苑”項目的實施與推進中，基本呈現了江蘇開放大學的“領軍責任”與“龍頭作用”，進一步完善了江蘇社會教育體系構建，創設了全國較有影響的社會教育品牌，為全省各級各類學習者提供了學習終端、學習平臺、學習資源等支持服務。目前，“學習苑”的資源更集聚、特色更鮮明、品牌更突出，甚至還探索出了多種創新模式，在品牌推廣與宣傳、活動的設計與開展、項目特色化與品牌化等方面取得了一定成效。

然而，各地“學習苑”當前的實施狀態、預期設想與目標還存在一定差距，所存在的問題既有共性，又有個性。從共性上來看，一是在“學習苑”項目品牌打造與特色呈現中，如何進一步加強與社區教育中心的區分度，在與其重疊性功能中凸顯“學習苑”的作用；二是“學習苑”的特色項目雖有提煉，但尚未建構體系完善的品牌系統；三是區域間發展差異較大，各地教育主管部門與開放大學對社區教育認識高度不一，重視程度不同，地區間發展不平衡、不充分；四是“學習苑”資源使用不充分，尚未形成區域內集聚效應，示范引領作用、品牌影響力未能充分發揮。

4 “學習苑”的發展路徑與實踐探索

建設江蘇開放大學“學習苑”是基于“終端取勝”的理念，旨在進一步落實江蘇開放大學對社會教育的龍頭和引領作用，激發社區教育的創新活力。“學習苑”在建設發展中，持續提高品牌感染力與影響度，產生較為廣泛的示范輻射效應，提升居民的受知度、認可度、滿意度。但是，“學習苑”是創新項目，未有經驗可循，在開發和孵化的過程中也遇到了諸多新情況、新問題。在不斷實踐和探索的過程中，為“學習苑”后續建設提出發展路徑。

4.1 進一步優化頂層設計

進一步強化市(縣)級開放大學對經費使用的監管，建立“學習苑”建設工作定期的網報、網評機制。強化市(縣)級開放大學對承建單位指導與考核機制。相關市、縣(區)開放大學與結對“學習苑”應該積極探索建立“服務高效、互動有效、成果實效”的多維度、緊密型、穩固化的“鏈式關系”，切實在組織管理、隊伍建設、課程資源、專家支持、技術支撐、運行策劃、項目實施等方面給予更多務實地服務和幫助。努力在更高層次上提升“學習苑”服務質量、水準和成效。為區域的社會教育發展研制解決方案，努力將江蘇開放大學打造成全國社會教育實踐的典范[3]。

引入分級和退出機制。在一個建設周期結束后，組織專家對“學習苑”開展考核、總結性評估和驗收工作，實行定級與退出機制。根據考核結果，明確“學習苑”建設等級，分為三星、四星、五星三級標準。考核不達標者，實行降級制度，乃至取消“學習苑”榮譽和標牌。

4.2 進一步凝煉與升華品牌項目

開放大學“學習苑”建設工作的核心，就是培育打造一批江蘇特色的社區教育品牌項目，這也是江蘇發展社區教育的有效舉措與實踐路徑。結合地方特色，將社區教育的內容和當地的藝術形式相結合，開發百姓喜聞樂見的教學資源；挖掘地方歷史文化，創建特色鮮明的社區教育品牌；立足區域休閑娛樂方式，合理引導并積極滿足居民有地方特色的興趣愛好和學習活動需求。因此，打造以“系統化、標準化、示范性”為原則的“終端陣地”，是深化社區教育內涵，推動社區教育從規范化走向品牌化、特色化的必由路徑，也是打造江蘇特色社區教育模式的實踐探索。

全省各地“學習苑”要進一步加強項目的品牌化建設的系統構架與頂層設計。在與社區教育重疊性功能中持續凸顯“學習苑”的地位和作用，立足于當地經濟社會發展、地方本土特色、歷史文化特色與非遺文化等，進一步強化、凝煉與提升品牌特色，充分挖掘特色亮點，集中打造個性化學習苑的特色項目、品牌創建，深化社區教育內涵，打造品牌特色，發揮示范作用，并在品牌打造與特色呈現的過程中，注重增加品牌的知名度與社會影響力。

全面圍繞中心工作，持續提高“學習苑”項目的品牌效能。在做好各項常規工作的同時，進一步打造“學習苑”項目的品牌化、特色化、創新化的建設，創新活動種類與形式，豐富與凝煉活動內容，做好品牌項目的宣傳輿論工作，讓更多的人參與“學習苑”、認可“學習苑”、宣揚“學習苑”。

4.3 持續注重可持續發展

“學習苑”以項目化、特色化、品牌化建設為重點，以基礎能力建設為保障，以滿足社區居民學習需求為根本，逐步形成主動適應居民需求的終端陣地。根據江蘇社會教育具體情況與發展路徑，按照江蘇開放大學“十三五”規劃總體部署與設計方案，結合對“學習苑”3年建設期過程中總結的經驗、提煉的品牌、呈現的亮點、遇到的困難，有必要對“學習苑”項目持續布點、建設，并加大品牌打造力度和管理，使之形成集團產品、系列產品和品牌產品。

3年以來，江蘇開放大學“學習苑”通過開展豐富多彩的社區教育活動，推廣實施社區教育創新項目，塑造社會教育品牌，創新社區教育新模式，不斷提升開放大學的社會服務能力，推進全民終身學習活動的深入開展，實現“讓學習成為一種生活方式”的終身教育愿景。

江蘇開放大學“學習苑”項目的建設，為居民搭建了學習與交流的平臺，大大地滿足了全省社區居民對于社區教育的熱切需求，引領了社區教育的新潮流。全省各地“學習苑”項目的建設，對提高社區居民的素質和文化水平、形成社區居民積極的價值觀、建設良好的社區文化、促進居民自治、塑造良好的社會風尚等都具有非常重要的作用。但是，這僅僅是江蘇社區教育工作中萬里長征的第一步，開放大學“學習苑”正向著品牌化、特色化、項目化的社會教育實踐不斷探索，努力打造基于“終端”服務、發揮體系優勢、具有公眾形象和品牌化特點的社會教育陣地，在全省社會教育工作中發揮了更為廣泛的示范、輻射、引領作用，推動江蘇社區教育高質量發展，形成江蘇社區教育新格局。