四川油菜產業競爭力分析及對策研究

蔡 臣

(四川省農業科學院，四川 成都 610066)

油菜不同于糧食作物，亦油亦菜亦花，食用菜籽油是人們日常生活的必需品，油菜薹是美味的蔬菜，油菜花不僅可以發展觀光農業——賞花，還是蜂蜜的最重要來源。四川是油菜的主產區和優勢區，隨著長江中下游地區油菜播種面積的減少，四川的種植優勢更加凸顯，將成為我國第一油菜生產大省。因此，做強油菜產業對四川現代農業建設和農業農村經濟發展具有十分重要的戰略意義。

1 四川油菜產業發展現狀

四川常年油菜種植面積107～120萬hm2，總產250～300萬t。據四川省農業廳統計，2018年我省油菜種植面積達122萬hm2，總產量290萬t，形成了川西平原、川中丘陵、川東北、川西高原和盆周山區四大油菜主產區。種植面積大、政府各級部門重視、農戶種油積極性高、科研院校的科技支撐能力強，做強油菜優勢產業的基礎已然夯實[1]。

1.1 四川油菜加工消費情況

菜籽油是川菜“三大魂”之一。四川城鄉居民具有偏好菜籽油的消費傳統，隨著川菜“走出去”戰略深入推進和川派火鍋底料菜油化發展，四川菜籽油的剛性需求潛力持續增加。特別是濃香型小榨油以其獨特的色、香風味，深受廣大消費者喜愛。濃香小榨菜籽油價格穩定在14000元/t左右，高于國內其他壓榨菜籽油8000元/t、進口菜籽油7100元/t的價格。目前，全省菜籽油常年消費量達120萬t左右，自給85萬t左右，仍有35萬t左右的缺口需從外調劑。在當前中美貿易戰不確定性增加的前提下，國產替代進口，解決食用植物油和飼料蛋白“卡脖子”的問題勢在必行，將進一步激發本土油脂消費[2]。

1.2 四川油菜多重開發利用情況

油菜兼具“菜、花、蜜、油、肥、飼”多種功能，具有現代農業一二三產業融合發展的巨大潛力。近年來，我省在菜油兩用、菜蜜結合、農旅融合等方面作了大量探索，全省建成穩定菜油兩用基地2.33萬hm2，打造了一批以中國·成都(金堂)國際油菜花節、廣漢·西高油菜花鄉村旅游節等為代表的景區農業、創意農業和農事體驗典型，培育了一批以綠色油菜籽、綠色蜂蜜“雙產雙收”示范基地，推動油菜產業鏈延伸助推價值鏈提升，增加群眾收入和種植效益。同時，在高原藏區充分利用其獨特自然生態優勢，以高端油脂產品開發和飼用、花用結合，發展高端生態油脂、草食畜牧業和藏區旅游，進一步拓展了油菜功能利用模式。

2 四川油菜產業競爭力分析

本節通過效率優勢指數、規模優勢指數和綜合優勢指數對四川油菜產業的競爭力進行測算。

2.1 競爭力指數分析

表1、表2與表3分別測算了四川油菜產業效率優勢指數(EAI)、規模優勢指數(SAI)和綜合優勢指數(AAI)，并與國內部分油菜產業大省進行對標分析(圖1)[5]。

如表1所示，2000～2017年以來，四川油料效率優勢指數基本維系在0.9～1的水平，稍低于全國平均水平。與對標省份相比，目前四川油料產業效率優勢指數落后于江蘇省、河南省、廣東省、山東省和安徽省。

表1 2000～2017年四川與國內部分省份油菜產業效率優勢指數(EAI)

表2 2000～2017年四川與國內部分省份油菜產業規模優勢指數(SAI)

表3 2000～2017年四川與國內部分省份油菜產業綜合優勢指數(AAI)

如表2所示，2000～2017年以來，四川油料規模優勢指數一直居于全國領先地位，且規模優勢指數日趨凸顯。與對標省份相比，四川油料產業規模優勢指數目前僅次于湖北省。

如表3所示，從油料產業綜合優勢指數來看，2000～2017年以來，四川油料產業綜合優勢指數在規模優勢帶動下保持平穩上升態勢，從2000年初1.03提升至目前1.34。在所對標省份中，四川油料產業綜合優勢指數落后于河南省和湖北省。

3 四川油菜產業發展存在的問題

根據前節的四川油菜產業競爭力的分析可以看出，四川油菜產業雖然體量大，但與國內其他油菜產業大省相比，在效率優勢指數、規模優勢指數及綜合優勢指數方面與湖北、江蘇、河南等相比仍有差距。具體來說存在如下問題。

3.1 生產規模化程度不高，種植比較效益低下，確保油菜面積穩定面臨更大挑戰

生產成本不斷快速上升與油菜籽價格持續低迷形成鮮明對比，種植油菜的微利性與增加農民收入矛盾更加突出。同時，油菜規模種植扶持力度不夠，機械化收獲技術短板尚未解決，新型經營主體培育明顯滯后。2018年，全省從事糧油產業的合作社有6680家，開展油菜規模種植的合作社不到1000家，2hm2以上油菜規模種植面積僅8.5萬hm2。規格經營主體數量不足，烘干、倉儲物流等產后服務能力薄弱，全產業社會化服務水平亟待提升。隨著50后、60后勞動者漸漸老去，以家庭自給自足式為主導的生產方式將難以為繼，油菜產業存在斷崖式下挫的風險逐步加大，“誰來種油”“怎么種好油”的問題值得重視。

3.2 產品精深加工薄弱，龍頭企業帶動不足，品牌建設滯后，推進產業提質增效面臨更大挑戰

目前，省糧食局入統規模以上油脂加工企業131家，菜籽油加工企業作坊4000多家，近七成油菜籽流入小作坊，“小雜亂”加工經營模式較為普遍，加工方式以初、粗加工為主，大多只能生產菜籽毛油、二級菜籽油，基本無精深加工產品，油菜籽副產物綜合利用水平低，精深加工增值率僅有 40%～60%，遠低于發達國家的200%～400%。缺乏經營規模大、帶動力強的本土核心龍頭和市場認知度高、影響力大的知名名牌，綠色生產、加工標準不統一，仍是制約四川油菜綠色高質量發展、全產業鏈發展的瓶頸。

3.3 科技創新不足，農業科技轉化與產業對接不緊，促進油菜科技推廣應用面臨更大挑戰

具有突破性意義的科技創新成果不多，高產、高抗、高油、適應全程機械化的突破性品種匱乏，輕簡化的綠色高質高效技術模式集成研究有待加強，“天府菜油”行動缺乏綠色道地原料生產標準等。同時，科技成果轉化機制不暢，特別是集科技創新、成果產業化于一體的成果轉化機制探索不夠，科技創新轉化不能滿足油菜生產發展的需求。

4 提升四川油菜產業競爭力對策

4.1 堅持綠色發展和市場需求導向

以農業供給側結構性改革為突破口，優化生產結構，著力打造一批油菜產業綠色高效發展的“示范區”。深化農業供給側結構性改革，調整優化油菜品種品質結構和區域布局，強化農業科技創新和成果轉化，依托糧油綠色高產高效等項目實施，集成推廣綠色高產高效技術模式，示范推廣一批高產、多抗、優質、適應市場需求的優良品種，引領帶動糧油產業綠色高效發展。

4.2 完善政策扶持體系

建立健全全省油菜產業發展的政策支持體系，研究出臺相關財政支持政策，集中、優化、調整相關財政資金，強化資金投入保障。重點突出綠色道地原料基地、物流倉儲服務、油脂加工改造提升、品牌宣傳推介、農旅互動發展等方面的扶持導向，建立財政扶持、信貸支持、社會投入的多元化、多渠道的穩定投入機制。

4.3 健全科技支撐體系

創新油菜產業科技服務機制，落實科技專項服務經費。積極組織產業科技力量，重點針對突破性新品種、全程機械化等發展瓶頸問題創新研究，聯合攻關，推動新技術、新品種、先進模式在糧油產業的應用。建立完善“品種選育機構+種業企業+加工龍頭企業+新型農業經營主體”的產學研推一體化的農業科技創新應用新機制，加快科技成果產業化發展落地。組建政府引導、企業主體，組建“天府菜油”產業聯盟，大力培育產業帶頭人，促進科技成果快速轉化應用。

4.4 建立政府主導的多元化糧油產業投入體系

各級政府要加大對油菜產業發展投入的引導支持力度，促進企業、風險資本、個人等社會力量投入糧油產業發展，形成以政府為主導、企業為主體、風險資本和社會多方力量廣泛參與的多元投入體系，形成穩定的投入增長機制，提高我省油菜產業的整體投資強度，使油菜產業發展與我省國民經濟相適應。

總之，四川油菜產業是保障城鄉居民基本日常生活的基礎產業，也是直接或間接為廣大農村種植戶提供現金收入的物質來源，還是維持社會穩定和長治久安的重要保障，持續健康發展的油菜產業對四川經濟的可持續發展意義重大。因此，四川油菜產業的發展要以科技為支撐引領，以人才為根本，依靠科技創新，合理布局，發揮特色，優化結構，優質高產，適銷對路，突出重點，持續穩步發展，提高整體素質和綜合效益。