鄉(xiāng)村發(fā)展過程中土地資源利用與保護(hù)策略

【摘?要】社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使土地資源的重要性越來越凸顯，特別是我國土地政策調(diào)整當(dāng)中對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展受到人們重視，并且其中存在的土地資源利用問題亟待解決，為了能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，需要開展全面的土地資源保護(hù)工作，促進(jìn)土地資源合理開發(fā)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村發(fā)展;土地資源;利用;保護(hù)

鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)質(zhì)就是對(duì)土地資源的有效利用開發(fā)，土地資源已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，推動(dòng)著鄉(xiāng)村全面發(fā)展。由于人口持續(xù)增長，技術(shù)和生活水平的提升，人們對(duì)土地資源越來越依賴，導(dǎo)致的土地資源消耗和需求不斷增長，土地資源日益減少。因此，如何正確利用和保護(hù)土地資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展成為急需解決的重要問題。

1我國鄉(xiāng)村土地資源利用情況

耕地資源日益減少是主要發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致這種情況發(fā)生的因素較為多元化，通常為城鎮(zhèn)化發(fā)展，用地規(guī)模擴(kuò)大，使耕地受到侵占。一些農(nóng)村出現(xiàn)攀比，盲目增加住宅面積。農(nóng)村青壯人口出外務(wù)工，勞動(dòng)力流失，使大量耕地荒廢。土地質(zhì)量也出現(xiàn)了下降，鄉(xiāng)村對(duì)土地資源的開發(fā)采用掠奪式方式，重視開發(fā)，但是輕視投入保護(hù)，在開發(fā)過程當(dāng)中農(nóng)村人員缺乏完備的知識(shí)，過度使用農(nóng)藥、化肥，無法進(jìn)行因地制宜的耕種，土地鹽堿化嚴(yán)重，越來越貧瘠，不再適合耕種。鄉(xiāng)村土地資源過度開墾嚴(yán)重，導(dǎo)致土地沙化。城鎮(zhèn)化發(fā)簪當(dāng)中缺乏環(huán)保意識(shí)，工業(yè)垃圾隨意排放，使土地資源進(jìn)一步受到破壞。缺乏完整的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，水利等設(shè)施老化狀況明顯。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)耕種還沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，主要采用原始方式進(jìn)行耕種，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備沒有大規(guī)模應(yīng)用。一些鄉(xiāng)村對(duì)于河流大壩的管理并不完善，在面對(duì)惡劣的天氣或者自然災(zāi)害較多的時(shí)候，農(nóng)業(yè)受災(zāi)明顯，抵抗效果差。

2鄉(xiāng)村發(fā)展過程中圖例資源利用存在的問題

2.1發(fā)展觀念的缺乏

鄉(xiāng)村土地資源開發(fā)利用要建立在科學(xué)的發(fā)展觀念之上，片面追求經(jīng)濟(jì)，忽視鄉(xiāng)村土地資源保護(hù)，盲目過度開發(fā)將會(huì)影響到土地資源的有效利用，后續(xù)將會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。

2.2生產(chǎn)效率低

在鄉(xiāng)村地區(qū)，可耕種土地資源的面積減少情況突出，特別是沒有合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、水利設(shè)施等的配合，在不當(dāng)管理方式下，土地資源日益貧瘠，人們通過土地獲取到的經(jīng)濟(jì)效益更加有限。我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，這與農(nóng)業(yè)豐收和土地資源減少有著直接關(guān)系，人們?cè)谕恋厣贤度氤杀驹黾樱鞘杖雲(yún)s減少，面對(duì)這種情況，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇務(wù)工，放棄鄉(xiāng)村土地耕種，這也直接導(dǎo)致了有更多的農(nóng)田被荒置。

2.3土地資源被嚴(yán)重浪費(fèi)

非農(nóng)化現(xiàn)象在土地資源利用當(dāng)中較為突出，越來越多的土地資源投入其他用途，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要土地資源，但是這種盲目占有情況是常見情況。土地征用是為了解決公共目的而進(jìn)行的土地資源利用，這種行為缺乏明顯的界限，很容易出現(xiàn)違法行為，在實(shí)際占用當(dāng)中土地資源被嚴(yán)重的浪費(fèi)。

2.4土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)是為了能夠最大限度發(fā)揮出土地資源的優(yōu)勢(shì)和作用，使土地資源能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。農(nóng)村地區(qū)可以自愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但是缺乏法律法規(guī)、文件等規(guī)定，很容易造成嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)糾紛，土地矛盾較為突出，流轉(zhuǎn)的方式也具有隨意性。土地流轉(zhuǎn)較為常見，這是由于農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，將自己的土地承包給其他人經(jīng)營，但是雙方缺乏法律意識(shí)，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范導(dǎo)致不能夠行使有效監(jiān)督，阻礙了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)作用，并且在間接上也限制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3鄉(xiāng)村發(fā)展過程中土地資源的保護(hù)策略

3.1樹立科學(xué)的發(fā)展觀念

鄉(xiāng)村土地資源的開發(fā)利用最為突出的問題就是缺乏科學(xué)的發(fā)展觀念的引導(dǎo)。鄉(xiāng)村土地資源的開發(fā)利用關(guān)鍵要做到因地制宜，對(duì)于不同土地資源進(jìn)行不同農(nóng)業(yè)作物的耕種，根據(jù)土地特質(zhì)選擇耕種的作物，以國家政策為指導(dǎo)，開展土地資源的綜合整治，積極進(jìn)行退耕還林，堅(jiān)決杜絕過度開發(fā)情況的發(fā)生，農(nóng)民要樹立環(huán)保等意識(shí)，對(duì)于土地要堅(jiān)持合理開發(fā)，絕不濫用。

3.2強(qiáng)化對(duì)土地資源的利用規(guī)劃

土地資源利用規(guī)劃能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展起到推動(dòng)作用，強(qiáng)化土地資源規(guī)劃首先要進(jìn)行制度創(chuàng)新，對(duì)于被征用的土地要給予農(nóng)民補(bǔ)償，農(nóng)村出現(xiàn)盲目擴(kuò)大住宅行為，政府要制定出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于宅基地等的面積進(jìn)行規(guī)定和限制。特別是在審核上要規(guī)范化，這樣才能夠切實(shí)的保護(hù)好耕地資源，要嚴(yán)格控制農(nóng)田占用，只有嚴(yán)格的實(shí)施審批制度才能夠避免這種情況的發(fā)生。

3.3完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在農(nóng)業(yè)設(shè)施老化現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法保障現(xiàn)有農(nóng)業(yè)活動(dòng)的有效開展。政府要開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入專項(xiàng)資金，針對(duì)水利設(shè)施使用情況進(jìn)行有效維護(hù)，確保農(nóng)業(yè)資金投入使用。要實(shí)現(xiàn)土地資源的利用動(dòng)態(tài)平衡，設(shè)置農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模，構(gòu)建使用標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠科學(xué)的控制土地資源的利用，進(jìn)一步保障土地資源的效益。能夠優(yōu)化和調(diào)整土地資源結(jié)構(gòu)，將整治和保護(hù)進(jìn)行結(jié)合，發(fā)揮出土地資源的優(yōu)勢(shì)作用，根據(jù)現(xiàn)有土地資源利用狀況，深入挖掘土地資源的潛力，使鄉(xiāng)村土地資源利用效益最大化。

3.4規(guī)范鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范嚴(yán)重的阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)這種情況，需要構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)制度，使鄉(xiāng)村土地資源的使用更加規(guī)范。確保土地資源在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，避免流轉(zhuǎn)的隨意性。農(nóng)戶對(duì)土地資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)當(dāng)中需要以書面合同為基礎(chǔ)，這樣能夠避免出現(xiàn)土地糾紛，擴(kuò)大農(nóng)戶之間的矛盾，土地流轉(zhuǎn)不能夠以口頭形式為法律依據(jù)。而土地在流轉(zhuǎn)之后的管理使用，要進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)督，這種行為符合農(nóng)戶的根本利益，對(duì)于一些使用不當(dāng)?shù)耐恋兀瑖乙皶r(shí)的回收。

結(jié)論

土地資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，當(dāng)前土地資源緊缺成為限制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵約束條件，因此，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展中土地資源的利用和保護(hù)，調(diào)整土地資源利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，延長土地資源使用周期，有效地避免土地資源出現(xiàn)利用中斷狀況，在有限的土地資源當(dāng)中產(chǎn)生最大化農(nóng)業(yè)效益，土地資源的有效利用和保護(hù)將會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)村快速發(fā)展。

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作者簡介：

施欣欣，男，山東省聊城市莘縣，本科學(xué)歷，助理經(jīng)濟(jì)師職稱。

（作者單位：莘縣自然資源和規(guī)劃局）