鄉村振興背景下新鄉賢參與基層治理成效研究

李翊芝 黃詠欣

摘 要： 新鄉賢作為參與鄉村治理的主體之一，對鄉村振興具有重要作用。本文基于實地調研，構建公眾滿意度模型，分析新鄉賢參與治理滿意度的影響因素和路徑，得出公眾信息、感知質量、公眾期望對于新鄉賢滿意程度有正向影響，公眾期望對于公眾抱怨有負向影響，公眾信息、公眾期望、感知質量通過公眾滿意度對于公眾抱怨影響的中介效應不成立等結論。建議加強基層黨組織的領導，拓寬扶貧信息公示渠道，妥善處理村民投訴，以提升新鄉賢參與鄉村治理村民滿意度。

關鍵詞： 新鄉賢 鄉村治理滿意度 ACSI模型

一、研究背景

黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，并著重指出“治理有效”是實施鄉村振興戰略的基礎。目前我國處于發展變革的關鍵期，現代化進程不斷加快的同時鄉村治理問題也頻繁出現。

針對鄉村治理中面臨的困境，新鄉賢參與鄉村治理這一話題逐漸成為社會關注的熱點。在2015—2020年的中央一號文件中，多次明確提出“要創新新鄉賢文化，傳承鄉村文明”。鄉賢作為中介實現國家和村民之間的權力互動，在保障鄉村社會穩定方面起到重要作用?；仡檪鹘y鄉村發展脈絡，可知“國家—鄉賢—村民”的結構能夠在一定程度上消弭基層沖突，其作為傳統社會治理結構模式，對傳統社會的發展產生了積極作用。

在鄉村振興背景下，新鄉賢作為一種尚未成熟的治理參與主體，缺乏相應的考核和監督機制，如何才能夠合理評估新鄉賢的治理成效成為一個難題。本文從村民對新鄉賢治理的滿意度入手，探討如何評估新鄉賢嵌入鄉村治理過程中的治理成效，力求能夠結合現狀提出建議，助力鄉村振興發展。

二、新鄉賢參與治理村民滿意度模型構建

現有的文獻大多以局外人的視角研究如何推動新鄉賢參與鄉村治理，較少從受眾的角度進行新鄉賢治理成效評估研究。本文從公眾的視角出發，基于顧客滿意度模型進行新鄉賢參與鄉村治理的公眾滿意度評估?？铺乩諏㈩櫩蜐M意定義為一個人通過對產品的可感知效果與期望值相比后形成的愉悅或失望的感覺。這表明，滿意水平的含義是存在于可感知效果和期望值之間的差異函數。

目前，不同行業都有將滿意度作為評估指標的研究。如評估稅收的滿意度（朱遠程，2008）、社區衛生服務滿意度（王菲，2014）等。近年來，該模型被逐漸應用于政治領域。黃歡（2014）用其分析縣級政府基本公共服務滿意度。孟晗（2015）對地方政府績效進行了評估。

由此可見，不斷有學者將公眾滿意度作為評估指標，應用于各類領域，并得出卓有成效的研究成果。因此，將公眾滿意度這一指標體系應用于新鄉賢參與基層治理的成效評估的研究在學術界并非無跡可尋。

（一）ACSI模型方法

ACSI模型是一種新型的測量體系，用來評價并改善組織績效。它是一種多重指標支持的6種潛在變量組成的模型。在6種潛在變量中，顧客滿意度是核心變量;顧客期望、感知質量、感知價值是顧客滿意度的原因變量，而顧客抱怨、顧客忠誠則是顧客滿意度的結果變量。

（二）公眾滿意度測評模型的設計

ACSI模型方法開始被應用后，從規范性、公正性和有效性的角度出發，都可證明其是一個針對測量顧客滿意度的具有權威性的指標體系。

本文選擇將該體系應用于公共管理領域，衡量新鄉賢的治理成效。公眾滿意度測評模型的設計與ACSI模型方法相比，共有6個結構變量和8個結構關系，公眾期望是指村民在新鄉賢發揮作用之前，對新鄉賢治理成效所給予的期望;感知質量是指在新鄉賢參與基層治理之后村民對于治理成效的總體評價。基于此，提出以下假設：

H1：公眾期望與公眾滿意度呈正相關關系

H2：感知質量與公眾滿意度呈正相關關系

而公眾滿意度測評模型與ACSI模型不同之處主要表現在：

公眾信息這一結構變量的構成，它基于政府向公眾傳遞的信息和公眾之間的相互影響。由于目前我國政府的信息公開透明程度還有所不足，所以公眾常需通過新聞報道和公眾溝通來了解政府辦事的相關訊息，使得村民對新鄉賢的工作規則沒有充分的了解，基于此，提出以下假設：

H3：公眾信息與公眾滿意度呈正向相關關系

不保留ACSI中感知價值這一變量。考慮到絕大部分的公眾服務是免費提供的，因此在模型中去除了感知價值這一變量。

同時在該模型中，核心變量是公眾滿意，公眾滿意的提高可減少公眾抱怨，并且提高公眾信任，原模型中的公眾忠誠，在本文中由村民對新鄉賢的信任所取代?；诖?，提出以下假設：

H4：公眾滿意度與公眾信任呈正相關關系

H5：公眾滿意度與公眾抱怨呈負相關關系

本次調查為實地調查，調查選取了廣東省清遠市連州市下[LL]4個村莊、英德市下1個村莊、惠州市下6個村莊、汕尾市陸豐市下2個村莊總共13個村莊作為調查地點，共收集了252份有效問卷。

（二）調查問卷的編制

本次問卷結合公眾滿意度測量模型，分析各個可能的影響維度，設計出新鄉賢實現機制的各個指標體系。問卷內容分為六個部分：公眾抱怨、公眾期望、公眾信息、公眾信任、感知質量、公眾滿意度，作為評價指標體系的二級指標;三級指標共15個，詳細情況參見表1。

（三）新鄉賢參與基層治理滿意度的影響因素分析

1.模型建立

回歸分析中，預測變量與校標變量通常是連續變量，自變量若為間斷變量，投入模型使用前需要轉化為虛擬變量。當因變量為間斷變量且為二分名義變量時，則可使用二元Logistics回歸分析。本模型主要用于探究新鄉賢參與基層治理滿意度影響因素，對新鄉賢治理工作的整體滿意度能夠較好反映對新鄉賢的滿意度，所以將“對新鄉賢參與鄉村治理”設置為模型被解釋變量。具體設置如表2：

2.數據結果分析

從數據分析中可以發現，性別、年齡、是否接受新鄉賢幫助、是否長期在村莊居住、是否有親戚或家人在村中擔任職務5個自變量可以對應于滿意度組別預測的回歸模型中。模型Hosmer-Lemeshou檢驗值=6.909（P=0.547，>0.05），表明模型的擬合度良好，具體情況見表3。

四、公眾滿意度模型分析

（一）信度、效度檢

信效度檢驗可以檢測問卷調查結果的穩定性、可靠性與一致性，本文信度測量主要基于Cronbach's α系數。本文使用SPSS22對問卷結果進行信度檢驗，各變量的α值均在0.7以上，說明問卷的信度較高，變量之間具有較好的內部一致性。

接著采用因子分析法對量表進行效度分析，通過對各題項因子載荷大小進行分析，確定量表的測量結果與實際值之間是否高度吻合。在所有題項中，除題項c1的因子荷載值為0.454、題項c2為0.550外，其余題項的因子荷載值均超過了0.6，故將題項c1、c2予以刪除。在刪除c1、c2題項后，分析結果顯示KMO指標為0.807，Bartletts檢驗的顯著性為0.000，累積方差貢獻率達到85.868%，說明聚合效度較好，量表效度通過檢驗，詳見表4。

（二）結構方程路徑分析和中介效應分析

在信度檢驗和效度檢驗都通過后，運用SPSS和AMOS對模型進行路徑分析。經過模型修正與擴展，最終得出假設關系如圖2所示。

模型中變量的間接影響效應分析如表7所示。分析表明，公眾信息、公眾期望、感知質量通過公眾滿意度對公眾抱怨的間接影響顯著，表明公開透明的信息渠道、村民對于新鄉賢的期待，村民同新鄉賢的信息交流有利于提升村民對新鄉賢參與基層治理的滿意程度，P>0.01，即公眾滿意度、公眾信息、公眾期望、感知質量對公眾抱怨影響的中介效應不成立。

數據分析結果顯示各變量被解釋的程度較好，假設H1，H2，H3通過檢驗、假設H5未能通過檢驗。

其中公眾信息和公眾滿意之間的路徑系數僅為0.262，公眾期望和公眾滿意之間的路徑系數僅為0.248，這點可能與新鄉賢的信息傳播力度不足，村民還沒有能夠累積起足夠的經歷對自身的期望值進行理性的調整相關;其次在影響公眾滿意的感知質量的路徑上，感知質量的路徑系數為0.346，這與顧客滿意理論相符。數據表明影響公眾滿意的三個潛在變量（即公開透明的信息渠道、村民與新鄉賢的信息交流、村民對于新鄉賢的期望等）的實現程度越高，新鄉賢在村民心目中的形象越好;其次，公眾信息、公眾期望、感知質量通過公眾滿意度對于公眾抱怨影響的中介效應不成立，這點可能是因為鄉村基層治理中，村民向基層自治組織投訴的渠道還不暢通，且部分村民仍不敢發表意見導致的。但是公眾期望和公眾抱怨的路徑系數為-0.524，表明公眾期望越大，當治理不當時，公眾抱怨便會越大。

五、研究結論與建議

（一）研究結論

通過Logistics回歸模型分析影響新鄉賢滿意程度的因素，結果發現以上5個自變量在滿意度組別預測的回歸模型中，僅有是否接受新鄉賢幫助對于新鄉賢滿意度有正向影響。

通過構建結構方程模型分析影響新鄉賢治理成效滿意程度的路徑，得到如下結論：公眾信息、感知質量、公眾期望對于新鄉賢滿意程度有正向影響;公眾期望對于公眾抱怨有負向影響;公眾信息、公眾期望、感知質量通過公眾滿意度對于公眾抱怨影響的中介效應不成立。

（二）新鄉賢參與鄉村治理村民滿意度提升建議

1.加強基層黨組織的領導，建立監督約束機制。強化基層黨組織“主心骨”“牛鼻子”的領導核心地位，以凝聚新鄉賢力量，選拔德能勤績廉各方面素質過硬的體制內新鄉賢加入村“兩委”，選好配強鄉村黨組織帶頭人，充分發揮基層黨組織的作用。此外，新鄉賢參與治理一般屬于人治，而新鄉賢參與治理約束制度的缺失易導致“劣質鄉賢”“越位鄉賢”的出現。因而，必須建立與新鄉賢參與治理相符的有效制度規范和監督體系，如選樹新鄉賢應由基層黨組織把關，成立鄉賢組織應由黨組織監管等。

2.拓寬扶貧信息公示渠道，降低村民獲取扶貧信息難度。當前村莊進行新鄉賢治理工作成效公示的工作，仍采取方式落后、效率低下的海報張貼、纂刻石碑等方式，村民需前往村委會才能獲取信息。村委會應積極運用現代信息技術如開通微信公眾號等，拓寬扶貧信息公示渠道。

3.妥善處理村民投訴，及時化解村民抱怨。針對村民投訴要做到及時了解、解決、反饋，并定期跟蹤。要做到定期跟村民交流，多聽村民聲音，發揮村小組黨員的作用，以自然村為單位指定村小組黨員定期收集本村內村民的意見。