蘇浙粵滬2001—2019年人口凈流入變化分析

邱美琴 周莉雅 楊群力 戚晶晶 陳效娟

摘 要： 2001以來蘇浙粵滬人口凈流入呈四個變化階段：2001-2005年溫和式增長，凈流入總量為857.3萬人;2006-2010年爆發式增長階段，凈流入總量為1801.3萬人;2011-2014年進入調整階段，凈流入總量大幅回落，為84.4萬人;2015—2019年進入分化增長階段，凈流入總量為530萬人。長期來看，蘇浙粵滬四省（市）部分地區未來依然具有一定人口吸引力，但部分地區呈現人口收縮：社會學范疇的流動人口數量變少，但人均流動頻次變高;人口流動內在需求層次從基本需求向更高需求轉變。

關鍵詞： 人口凈流入 階段變化 人口收縮 蘇浙粵滬人口

人口是經濟社會中重要的因素，既是勞動生產力的創造者，也是生產產品的消費者，是社會形態的構建者也是社會活動的體驗者。我國經濟發展不平衡促進了人口流動，經濟發達地區成為人口凈流入地，而相對落后的地區成為人口凈流出地，人口凈流入量反映了該地區人口流動吸引力，因此，人口凈流入指標堪稱當地經濟活躍度的晴雨表。本文擬對2001以來位于東部沿海地區的江蘇、廣東、浙江、上海四省（市）凈流入情況進行比較，分析凈流入的階段性變化特點及主要原因。

一、人口流動的外部環境與內在需求

（一）人口流動的外部環境因素

新古典經濟學家將經濟學中供給與需求關系引入人口遷移的研究中，認為勞動力供給與需求的區域差異引起了不同區域之間勞動力的調整，人口遷移是這一調整過程的體現。根據舒爾茨的人力資本理論，對于個人來說，遷移被視為是一種在個人人力資本上的投資，這種個人投資可以增強自身的經濟效益從而提高自身的整體生活水平。多數研究表明，人口遷移主要是在市場調節下移民對經濟機會的選擇。

人口流動在不同時期有不同的決定因素：農業社會時期，人口一般流向更具生產資源、氣候和條件的地區，因此，水源、土壤、氣候、礦產等自然條件是人口流動的主要因素;在工業化、城鎮化社會經濟快速發展時期，人口流動呈現出以經濟因素為決定性作用其他多種因素并存的特點。

經濟因素是人口遷移決定性因素。多數情況下，人口遷移是為了追求更好的經濟收入，從而能有更好的生活水平。宏觀上看，經濟布局的改變也會造成大量人口的遷移。

交通和通信的發展，相對降低了人口流動的成本，促進了人口的遷移。近幾個世紀以來，大范圍、大跨度的遷移就與此有關。

文化教育事業促進了人口流動。一方面，高等教育異地化直接促進人口流動;一方面，文化水平的提高，改變了人們的生活態度和生活期望，促發了人們認識外部世界的態度，增強了人口流動需具備的能力，促進了人口間接遷移。

婚姻和家庭對人口流動的影響。婚姻是影響青年人口遷移的主要因素;而家庭因素（如實現家庭團聚）則在未成年人和老年人口的遷移中起著重要作用。

環境變化對遷徙的影響。因環境污染而導致生存環境受到影響而發生遷移的。

政策制度引發人口遷徙。合理的政策可促進人口遷移合理正常地進行;不合理的政策，或者政策合理但實施政策的措施不合理，就會產生相反的效果。如我國經濟特區的設立，吸引了大量人口的遷入。

（二）人口流動的內在需求因素

在具有自主選擇權的情況下，人口流動最終由個體根據內在需求做出決策。馬斯洛把人的需要劃分為五個層次：生理的需要、安全的需要、社會上的需要（友愛和歸屬的需要）、尊重的需要、自我實現的需要。一般情況把前兩者歸為基本需要，后三者歸為高級需要。一個國家多數人的需要層次結構，同經濟發展水平、科技發展水平、文化和人民受教育的程度直接相關，也與發展階段直接相關。在不發達國家，生理需要和安全需要占主導的人數比例較大，而高級需要占主導的人數比例較小;而在發達國家，則剛好相反。在一個國家不同時期，社會需要層次會隨之變化，戴維斯（K.Davis）曾就美國的情況做過估計，1935年美國社會需求層次：基本需求（生理和安全需求）占80%，高級需求占20%;到1995年基本需求占20%，高級需求占80%。因此，隨著經濟不斷發展，驅動人口流動的主要因素也從基本需要向高級需要轉變，進而影響人口流動規模和方向。

二、蘇浙粵滬四省2001—2019年人口凈流入變化情況

（一） 從常住人口總量看，蘇浙粵滬占全國比例均逐步上升

全國總人口2001—2019年逐步增長，但每年增長幅度放緩。年人口增長額從2001年的884萬人減少到2010年的641萬人，之后逐步增加到2016年的809萬人，又回落到2019年的467萬人。我國人口自然增長率逐步降低，預計在5-10年左右時間我國人口將進入負增長。

蘇浙粵滬四省（市）2001-2019常住人口總量、占全國比例均逐步上升，四省（市）常住人口總量從2001年的22315.2萬人增長到2019年的27869.1萬人，占全國比重從2001年的17.48%增長到2019年的19.91%。四省（市）常住人口年增長速度呈現先增長后回落再次回升的變化：2001-2010年呈增長態勢，2011-2014年逐年下降，2015—2019年逐年回升。2001—2019年蘇浙粵滬四省常住人口增長總量為5553.96萬人，占全國人口增長總量（12378萬人）的45%，遠高于四省常住人口總量占比，說明除了人口自然增長外，蘇浙粵滬人口凈流入對四省人口增長的貢獻也很大，東部沿海地區具有很強的人口吸引力，吸引年輕且富有勞動創造力向東部沿海地區流動，并進一步提升了流入地的人口出生率。

（二）從人口凈流入量看，四省（市）差異較大且呈階段性變化

1.四省（市）2001—2019年人口凈流入量差異較大

常住人口的增長由人口自然增長和外部人口凈流入量兩部分組成。人口自然增長由當地生育率及死亡率決定，而本文要研究的某省當年人口凈流入量是指當年外省人口流入量-當年本省人口流出外省量，由于統計部門未直接統計流入量及流出量，而統計年鑒中有各省每年常住人口、出生人口、死亡人口的數據，因此：當年人口凈流入量=常住人口增長量-人口自然增長量（出生人口-死亡人口），反映各省人口流動差值。以統計年鑒數據為依據進一步計算得出江蘇、廣東、浙江、上海2001—2019年人口凈流入量，具體見下表：

由上表可見，江蘇、廣東、浙江、上海四省（市）2001—2019年人口凈流入總量為3272.9萬人，占四省（市）人口總增量的58.9%，可見人口凈流入量成為四省（市）人口增長的主要原因。分地區看，各地人口吸引力差距較大。

2001—2019年人口凈流入總量最小（合計392.5萬人），廣東最大（合計1450.6萬人），上海（合計737.9萬人）、浙江（合計691.9萬人）位列中間，廣東是江蘇的3.7倍，差異較大。

從外來人口融合度（各地凈流入總量占常住人口總量）看，2001—2019年累計人口凈流入量占2019年底總常住人口比例從低到高依次為：江蘇4.86%、浙江11.83%、廣東12.59%、上海30.39%。從以上人口凈流入量絕對量和相對量都反映江蘇人口吸引力相對較低， 需培育經濟新常態下的消費風口，進一步開放，落實以人為中心的發展理念，尋找新增長點。〖JP〗

2.四省（市）人口凈流入呈現四個階段變化

從表2可知，四省（市）人口凈流入在不同的時間段呈現不同的變化特點，有些階段變化趨勢一致，有些階段變化趨勢分化，根據變化情況可以呈現出四階段特點，分別如下：

第一階段（2001-2005年），四省（市）人口凈流入量溫和均衡增長階段。各省差異不明顯，上海較強。表現為：該階段各省（市）每年人口凈流入量在6-76萬人之間，各省（市）人口凈流入總量在178-284萬人之間：江蘇178.7萬人、廣東184.1萬人、浙江210.4萬人、上海284.0萬人，最大差異率為1.59。

結合該時期我國經濟發展階段，不難發現2001-2005是我國進入全面社會主義市場經濟體制、加入WTO、開啟城鎮化階段初期。經過改革開放以來20多年探索，我國經濟發展道路堅定了社會主義市場經濟，進入全面建設社會主義市場經濟體制和全面對外開放階段。廣東、浙江、上海、江蘇有效對接了國內體制改革及加入WTO帶來的機遇，吸引了大量的流動人口。我國流動人口從2001的1.02億人增長到2005年的1.47億，增加了0.45億人，而四省（市）新增凈入總量占新增流動人口比例為32.47%，可見四省（市）是流動人口的主要凈流入地。流動人口向東部省份集中，四省常住人口占全國總人口比例從2001年的17.48%增加到2005年的17.85%。浙江因活躍的民營企業、上海因大批的外資企業帶動當地的經濟發展，形成強大的流動人口吸引力，這時期浙江、上海人口凈流入總量在200萬以上，高于廣東、江蘇。從流動人口的類別看，不僅局限于早期離鄉務工人員和下海經商者，高校教育體制改革后，大學畢業生也成為流動人口的重要組成部分，流動人口從事職業以企業職工、建筑工人為主，其他多種方式并存。該時期，建立活躍的市場經濟對人口流動規模和流向影響最大。

第二階段（2006-2010年），四省（市）人口凈流入量爆發式加速增長階段。該階段差異化明顯，廣東吸引力最強。各省表現特點：該階段四省（市）人口凈流入量均比第一階段多，進入加速增長階段。其中：廣東年人口凈流入量爆發式增長，上海、浙江增長較為溫和，江蘇增長態勢較弱。該階段各省（市）每年人口凈流入量在21-240萬人之間，各省（市）2006-2010之間人口凈流入總量在185-895萬人之間：江蘇185.9萬人、廣東894.1萬人、浙江333.5萬人、上海387.8萬人，最大差異率為4.81，各省（市）人口凈流入量差異擴大化。

2006-2010年是我國社會主義市場經濟體制蓬勃發展期，抓住WTO機遇積極發展對外貿易，培育和發展現代企業。形成了較為全面的產業體系，加快交通、通信等基礎設施建設。該階段人口進一步向東部集聚。2006-2010年廣東、浙江、上海、江蘇四省（市）新增凈入總量為1801.3萬人，而2010年我國流動人口總量增長到2.21億人，四省（市）新增凈入總量占流動人口增量比例為24.47%，四省（市）依然是新增流動人口的重要流入地，但比例有所減少。四省常住人口占全國總人口比例從2005年的17.85%增加到2010年的19.4%，流動人口向東部省份集中的趨勢進一步加強。這一階段廣東在外貿型經濟及高鐵的帶動下，外來人口吸引顯著加強，人口凈流入爆發式增長，人口凈流入合計為894.1萬人。其中最具代表的東莞，常住人口從2005年底的656.07萬人增長到2010年底的822.48萬人，增加了166.41萬人，增長率達25%，2010年底東莞戶籍人口僅占常住人口的22.1%，非戶籍人口占比達77.9%，東莞已經成為我國重要的制造業基地之一。可見，該時期制造業發展對人口流動規模和流向因素最大。

第三階段（2011-2014年），四省（市）人口凈流入增長態勢均進入調整階段。浙江該階段人口凈流入總量為負，江蘇、廣東、上海人口凈流入量也大幅回落，該階段各省（市）每年人口凈流入量在-17-39萬人之間，各省（市）2011-2014該階段人口凈流入總量在-38-94萬人之間：江蘇12.5萬人、廣東16.7萬人，浙江-38.9萬人，上海94.1萬人。凈流入總量大幅回落。主要原因：受2008年國際金融危機影響，四省（市）產業結構有所調整，以城鎮化為代表的基礎設施建設全國范圍展開，東西部地區差距有所收窄，而且東部城市房價上升加大了外來人口的流入門檻。因此，該期間四省新增人口凈流入以新增高校畢業生為主，務工人員比重降低，有些地區務工人員開始回流。

2011-2014年面臨國際經濟發展變緩及國內經濟結構調整的雙重影響，我國經濟增長速度由前期的兩位數增長下降到7-9%之間。在國家支持中西部地區發展政策下，我國城鎮化建設范圍從過去以發達地區為主向全國范圍開展，地區發展差異縮小，東部沿海地區人口吸引力相對減弱，四省（市）人口凈流入增量大幅度減少，占全國比重增長不大，浙江有部分流動人口向外流出。2011-2014年廣東、浙江、上海、江蘇四省（市）新增人口凈流入均大幅降低，并且四省（市）新增凈入總量占新增流動人口比例僅為2.64%，比上一階段占比大幅降低，說明東部沿海地區人口吸引力大幅度降低。四省常住人口占全國總人口比例2011-2014年維持在19.5%左右。浙江在2011-2014年之間人口凈流入連續4年為負值，人口凈流入合計為-38.9萬人。特別是，溫州、臺州曾是浙江省外來人口的首選集聚地，但2011年以來兩市從人口凈流入地區轉為人口凈流出地區，2011-2014年，溫州、臺州分別累計凈流出32.6萬和9.6萬人。隨著勞動密集型產業開始全球范圍內的布局調整，溫臺部分企業基于發展需要搬遷到上海等大城市，部分搬遷到資源要素制約較小的周邊或省外城市，企業職工隨之遷移。加上深受民間借貸風波、中美貿易摩擦影響，經濟下行壓力下“低、散、亂”企業生存艱難，在一定程度上造成用工需求的減少、人口凈流出。

第四階段（2015—2019年），四省（市）人口凈流入增長態勢分化階段。廣東、浙江形成新的強勁增長態勢，上海因落戶限制政策出現人口收縮，江蘇處于平緩膠著態勢。該階段各省（市）每年人口凈流入量在-17-85萬人之間，各省（市）該階段人口凈流入總量在-28-355萬人之間：江蘇15.4萬人、廣東355.7萬人，浙江186.9萬人，上海-28.0萬人，差異化率達20倍以上。主要原因：廣東、浙江互聯網新經濟發展優勢凸顯找到了經濟發展新動力，吸引了大量的以優質高校畢業生為主的新增流入人口。人口凈流入以新增高校畢業生為主，該階段特別注重對優質高校畢業生的爭搶，普通務工人員進一步回流。

2015—2019年，國際貿易環境發展重大變化，中美貿易摩擦不斷升級，我國經濟增長速度進一步放緩維持在6-7%之間，但中國GDP占世界比重穩步上升，2019年中國GDP占全球的比重預計將超過16%，比2014年底上升2.6個百分點，中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率占比加大，2019年預計將達到30%左右。在新一輪科技革命和產業變革中，我國數據價值化加速推進，數字技術與實體經濟集成融合，產業數字化應用潛能迸發釋放，數字經濟高質量發展邁出新步伐。

2015—2019年，在全國流動人口總量有所減少的情況下，四省（市）人口新增凈流入總量再次回升，達到530萬，常住人口總量占全國比重從2014年底的19.5%上升為19.9%，人口進一步向東部沿海地區流動，特別是廣東、浙江人口凈流入總量增長明顯。全國常住人口增加最快的10個城市2018年分別是：深圳（49.83萬人）、廣州（40.6萬人）、西安（38.7萬人）、杭州（33.8萬人）、成都（28.53萬人）、重慶（26.63萬人）、鄭州（25.5萬人）、佛山（24.9萬人）、長沙（23.66萬）和寧波（19.7萬人）。2019年分別是：杭州（55.4萬人）、深圳（41.22萬人）、廣州（40.15萬人）、寧波（34萬人）、佛山（25.29萬人）、成都（25.1萬人）、長沙（23.98萬人）、重慶（22.53萬人）、鄭州（21.6萬人）、西安（19.98萬人）。可見，廣東的深圳、廣州、佛山，浙江的杭州、寧波連續兩年均位于常住人口增加最快的前十強。2015—2019年城市人口吸引力差異化明顯：超大城市（城區常住人口超1000萬）人口增長分化，京滬人口增長停滯、廣深人口增長提速。京滬兩地實施了主動抽疏中心城區人口的政策限制，人口增長從而停滯。部分具有良好的產業體系、城市基本公共服務、營商環境的一線、二線城市，人口增長快速。大部分三四線城市人口緊縮，人口從三四線城市向大城市流動的現象較為明顯。

三、趨勢及展望

（一）人口增長速度變緩不可逆轉，且將迎來人口負增長階段

我國人口在低生育率、高老齡化率的雙重作用下，出現死亡人口逐步大于出生人口，總人口在2030年左右進入負增長時期。聯合國人口司、中國人口與發展研究中心等國內外機構的人口預測均顯示，中國將于2030年左右開始出現長期性的人口負增長趨勢。據聯合國人口司《世界人口展望2019》中方案預測，我國總人口規模將在2031年達到14.64億峰值，從2032年開始下降，步入人口負增長時代，2035年降至14.6億，2050年為14.0億，21世紀末依然在10億以上。中國人口與發展研究中心《中國人口展望2018》中方案預測顯示，我國總人口規模將在2029年達到峰值14.39億，而后緩慢下降直至21世紀末。

我國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數量和占總人口的比重持續增長，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口占總人口的比重從10.2%上升至17.9%。未來一段時間，老齡化程度將持續加深。據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。

根據聯合國人口基金會估算，目前全球平均生育率是2.5，發達國家為1.7，然而2019年中國總和生育率預計將低于1.5，比以低生育率著稱的歐盟還低。從人口學的角度，生育率2.1被稱為“世代更替水平”，意味著人口相對于上一代不增加也不減少。也就是說，平均每對夫婦需要生育2.1個孩子，才能保證國家人口穩定。然而今天的中國遠遠沒有達標。中國一線城市生育率更低，北京的生育率為0.71，上海的生育率0.74。不僅遠遠低于歐美的大城市如紐約（1.65）和倫敦（1.73），也低于日韓的大城市如東京（1.21）和首爾（0.84）。如果一個城市生育率低于1，那么新一代出生人口將會減少到一半，這個人口變化速度將對社會經濟造成重大的影響。

四省（市）雖然是典型的人口凈流入區，但因我國人口自然增長速度變緩不可逆轉以及人口流動進入膠著狀態，未來大部分地區依次以村、鎮、縣、市、大城市為序進入人口負增長時代。

（二）四省（市）依然具有一定人口吸引力，但部分地區存在人口收縮問題

現階段人口流動主要因素依然是經濟因素占比較大，四省（市）依然具有一定的優勢，具有一定的人口凈流入吸引力，特別是具有良好的產業體系、社會營商環境、注重公共服務的大城市具有較強的人口吸引優勢，但因人口向一線流動的成本較大，主要表現為城市房價的階梯差較大，人口流動總量將減少，處于相對穩定狀態。因人口老齡化加重及低生育率的雙重作用下，人口收縮范圍將進一步擴大。以浙江為例：從地級城市的實際人口收縮情況看，在11座城市中存在實際人口收縮的城市有溫州、衢州、麗水，占比27.27%。另有紹興、臺州、湖州、金華、舟山等5座城市存在潛在人口收縮（按潛在人口收縮程度由大到小排列，潛在人口收縮是指人口增長率低于全省平均水平）。以江蘇為例：江蘇省13個地級及以上城市存在實際人口收縮的城市有鹽城、泰州，占比15.38%。另有揚州市、徐州市、連云港市、淮安市、南通市、鎮江市等6座城市存在潛在人口收縮。即使在人口流入第一大省廣東，也有8個縣（市）人口規模為負增長，出現持續性收縮。其中，清遠的連陽4縣（市）赫然在列。由于生育率低的問題短期內難以改變，因此，人口收縮將是未來大部分城市需要面對的問題。

針對城市人口收縮，各地需要明確城市發展特色定位，按照國家發改委提出的“瘦身強體”應對措施，改變傳統的“做大規模”與“極力擴張”的城市發展思路，改變大尺度、快節奏的建設模式，確立精明發展的城市發展戰略。圍繞當前常住人口及對未來人口的預測，實施相應的城市建設對策，在城市建設方面，轉變思路，實施“控制總量，盤活存量”，在基本公共服務方面，建立標準，補足短板，將發展的重點從城市硬件設施的提升轉變為提高城市服務水平，實施精細化城市發展道路。

（三）社會學統計上的流動人口數量變少，但個人的流動頻次變高

社會學中統計的流動人口是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。我國流動人口從1990年的0.214億人上升到2000年的1.02億人，到2010年，中國流動人口總量高達2.21億，2014年達到最高為2.53億，2015年全國流動人口總量（2.47億）比2014年下降了約600萬，到2019年全國流動人口回降到2.36億人。2014年后流動人口減少主要原因在于：過去人口從農村往城市流動不再增加，相反，農村空心化現象十分嚴重;此外，流動人口經過奮斗后在城市安家落戶，從社會學中的流動人口轉變為非流動人口。

但從物理學上的流動看，隨著經濟、社會、交通、人的發展等綜合作用下，人均流動頻次越來越高，進入了“大流動時代”。2019年國家鐵路完成旅客發送量35.7億人次，同比增長7.7%，其中動車組旅客發送量22.9億人次，同比增長14.1%。日趨發達的交通運輸網絡為流動奠定了基礎，不斷發展的市場經濟，加強了各類生產要素在全社會優化配置、自由流動，促使人流、物流、資本流與信息流相互交織，流動的規模與范圍與日俱增。其中，人是最活躍的流動要素，是流動的主體;人的流動頻次是經濟運行活躍度的表現指標之一。各地經濟發展必須挖掘各自的優勢，促進人們在經濟發展中增加往來流動。

（四）人口流動內在需求層次發生了很大變化，提升公共服務水平促進流動人口常住化

我國流動人口的教育程度逐步提高，流動類別中城-城流動顯著增加，從事技術及管理人才的比例也上升，而且流動人員經過較長時間的奮斗和發展后，具有了一定的經濟基礎，對生活的需求類別發生了變化，不僅存在就業、醫療、教育等基本的需求，需要進一步考慮：家庭長期發展、個人預防性醫療養老需求、休閑活動、創業發展等需求。對于人口凈流入地政府根據各層次需要，實施基本需求同等化政策，并鼓勵和引導市場化提供豐富的高層次需求。從需求角度出發挖掘戶籍人口、非戶籍人口的需求變化，將市場供給與需求有效搭接，從而促進當地的經濟發展活力。

政府層面需落實國家關于非常住人口落戶的政策要求，促進流動人口落戶城市，并享有市民化的權利和義務，進一步推進進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系、城鎮基本醫療保險體系、城鎮養老保險體系、子女平等享有義務教育權利，更具獲得感、幸福感、安全感。