雙重預防機制及相關安全管理制度在礦山企業的實踐

陶冰鑫

摘? 要：由于非煤礦山企業生產規模小、分布散亂，在生產過程中經常涉及周邊民事等糾紛問題，近年來，隨著國家、社會對安全生產工作的重視和各級政府下發的關于礦山安全管理的管控文件精神，為因地制宜、科學管理，將“雙重預防機制”應用于馬家山大理石礦山的安全管理工作中，力圖為礦山安全運輸保駕護航。

關鍵詞：馬家山礦山? 雙重預防機制? 企業安全管理? 應用實踐? 崗位制度

中圖分類號：TD79? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2020）10（b）-0119-03

Abstract： Due to the small production scale and scattered distribution of non coal mining enterprises， the surrounding civil disputes are often involved in the production process. In recent years， with the attention of the state and society to the safety production work and the refinement of the management and control documents on mine safety management issued by governments at all levels， in order to adapt measures to local conditions and scientific management， the "double prevention mechanism" is applied to Majiashan marble in the safety management of mines. It is necessary to ensure the safe transportation of mines.

Key Words： Majiashan mine; Double prevention mechanism; Enterprise safety management; Application practice; Post system

天水中材馬家山大理石礦山位于甘肅省天水市秦州區關子鎮南渠村，地處西北較為偏遠地區，礦區內各類人員交錯、社會關系及影響因素復雜，造成礦山企業在安全管理過程中開展各項工作的難度較大[1]。為響應國務院安委辦于2016年頒布實施的《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦[2016]11號）等指導文件精神，同時結合非煤礦山生產規模小、分布散亂等特點，為因地制宜、科學管理，引入安全風險分級管控機制和隱患排查治理機制，即“雙重預防機制”對礦山現場安全管理工作進行約束管理，意在加強風險管控，避免或減少礦山生產過程中安全事故的發生[2]。

1? 風險分級管控實踐

1.1 風險調查評價及防控措施

基于礦山安全管理的初衷，在實施風險分級管控工作中，首先應成立現場風險識別調查部門，由專人負責，編制現場風險調查識別方案，根據以往經驗或檢查表等工具進行識別和評價，考慮“過去、現在、將來”三種時態和“異常、正常、緊急”三種狀態，形成風險源識別調查表（見表1），編制風險控制措施，并進行歸納整理形成《不可接受風險清單》，編制管理方案和專項應急預案。

1.2 風險分級管理圖

根據已經識別出的風險清單和顏色標識，在礦山現狀圖上繪制礦山風險分級四色圖，如圖1所示，圖中分為藍色、黃色、橙色、紅色分別由低到高代表安全風險等級，安全風險等級相對最低的I級由藍色表示，安全風險等級相對最高的IV級由紅色表示，由此，將現場礦山生產區域進行劃分，明確各區域安全風險級別，有助于現場人員安全管理工作的高效開展。

2? 隱患排查及治理工作實踐

根據礦山實際特點及各級安全主管單位的有關要求，結合國家、行業等相關規程規范，建立巡回檢查、例行檢查、綜合檢查和專業檢查等4種類型的檢查表和管理制度，在日常工作中責任到人嚴格落實，形成日常安全隱患臺賬，并及時整改和總結分析，從根源上減少安全隱患，減少和杜絕事故發生[3-4]。

根據數據統計分析（見圖2），發現環境因素和人的不安全行為造成的安全隱患數量較低且數據接近，管理的缺陷造成的安全隱患相對高些，而物的不安全狀態則占較大比例，但任何物的不安全狀態大多是由人為因素造成的，因此，人的行為規范決定著安全隱患的存在數量，甚至更決定著安全事故的發生。

3? 安全生產責任制

根據以上分析，造成礦山安全生產隱患或風險的絕大多數行為來自于人本身，因此，對于人的管理，則是對安全管理最重要的環節，加強安全生產責任制的貫徹落實，是礦山企業良好發展的基礎，故礦山企業（集團）應負責指導、督促各成員單位，嚴格落實以下安全生產責任制度[5-6]。（1）貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規、標準等。（2）落實安全生產第一責任人的責任和企業安全生產責任制，做好相關單位負責人履行安全生產職責的業績考核。（3）依照有關規定，參與或者組織開展相關單位的安全生產檢查、督查，督促相關單位落實各項安全防范和隱患治理措施。（4）參與相關單位重傷及以上安全生產事故的調查，負責落實事故責任追究的有關規定。（5）督促相關單位做好統籌規劃，把安全生產納入中長期發展規劃，保障職工健康與安全，切實履行社會責任。（6）監督相關單位安全生產條件具備情況;安全生產監督管理組織機構設置情況;安全生產責任制、安全生產各項規章制度建立情況;安全生產投入和隱患排查治理情況;安全生產應急管理情況;及時、如實報告生產安全事故。（7）將相關單位納入企業安全生產管理體系，嚴格安全生產的檢查、考核、獎懲和責任追究。

4? 結語

綜上所述，通過本文對礦山安全風險分級管控和隱患排查雙重管控機制具體實踐，雙重預防管理機制對非煤礦山安全管理具有很強的指導意義，但在實踐中發現，全國對于風險分級管控標準存在不一致性，造成各方在理解上出現很多偏差，結合現場實際，因地制宜、因材施策，嚴格落實安全生產責任制，是礦山企業做好安全生產管理工作的基礎。同時，也希望國家安全生產監督管理部門盡快制定全國統一標準的風險分級管控和隱患排查治理標準，以方便雙重預防機制的推廣和應用。

參考文獻

[1] 田永康，吳均平，劉愛華.礦山生產安全檢查閉環管理模式及其信息化技術[J].安全與環境學報，2012， 12（4）：184-187.

[2] 汪蘇閩.淺議企業職工安全管理意識的重要性[J]. 中小企業管理與科技（中旬刊），2017（6）：15-16.

[3] 馬壯，吳永剛.礦山企業安全管理的發展方向[J].工程技術研究，2020（8）：157-158.

[4] 付碧鋒.現代礦山安全管理新技術[J]. 科技創新導報，2018，15（16）：181-183.

[5] 陳鐵華，周超，李紅霞.煤礦安全管理執行力影響因素研究[J].煤礦安全，2018，49（12）：235-238.

[6] 尹斌，申霞，揣小明.山西煤礦企業的行為安全評價研究[J].煤礦安全，2020，51（6）：255-259.

[7] 呂大偉，呂為偉.礦山安全監測監控與礦山設備故障診斷[J].科技創新導報，2019（4）：55.