社會資本理論視角下合肥都市圈民營經濟高質量發展研究

王巍

摘 要： 促進民營經濟發展有利于夯實合肥都市圈經濟發展基礎，有利于增強合肥都市圈經濟發展協調性，有利于提升合肥都市圈區域經濟競爭力。依托社會資本基本概念和影響邏輯，提出促進合肥都市圈民營經濟發展的三大策略：重構信任倫理，提升互信水平;優化規范網絡，增強規約效能;形塑關系網絡，提高關聯收益。

關鍵詞： 社會資本 合肥都市圈 民營經濟

合肥都市圈位于長江中下游沿江長三角西端，包括安徽省合肥市、淮南市、六安市、滁州市、蕪湖市、馬鞍山市、蚌埠市、桐城市。合肥都市圈的戰略定位為以合肥為中心安徽經濟的重要增長極、全國有重要影響的都市圈。合肥都市圈的民營經濟作為最具活力的經濟成分，其發展程度直接影響合肥都市圈的經濟發展程度，其發展水平直接影響合肥都市圈的經濟發展水平，其發展質量直接關系合肥都市圈的發展質量。在新時代合肥都市圈民營經濟的發展狀況則更具有關鍵性意義，將深刻影響著合肥都市圈的經濟形態和經濟效益，制約著合肥都市圈經濟高質量發展目標的實現。

一、發展合肥都市圈民營經濟的重要性

民營經濟是都市圈經濟的重要構成，是影響都市圈發展活力和競爭活力的重要因素。2018年中共安徽省委、安徽省人民政府出臺《關于大力促進民營經濟發展的若干意見》，提出優化本省民營經濟環境、促進本省民營經濟發展的具體舉措。合肥都市圈內的合肥市、淮南市、六安市、滁州市、蕪湖市、馬鞍山市、蚌埠市、桐城市先后出臺促進民營經濟發展的實施意見，市域內民營經濟發展策略以及市域間民營經濟發展聯動逐成為合肥都市圈經濟高質量發展的重要議題。

（一）有利于夯實合肥都市圈經濟發展基礎

都市圈民營經濟作為區域經濟的重要構成，其發展質量直接制約區域經濟的發展質量，其發展水平直接關系區域經濟的發展水平。增強合肥都市圈民營經濟發展活力，有利于厚植合肥都市圈經濟發展動能，提升合肥都市圈經濟發展總量，夯實合肥都市圈經濟發展基礎。

（二）有利于增強合肥都市圈經濟發展協調性

促進合肥都市圈民營經濟發展能夠進一步提高合肥都市圈民營經濟發展的質量和水平，助推合肥都市圈民營經濟高速高質量發展，從而有效發揮合肥都市圈民營經濟的輻射和帶動功能，助推安徽全域經濟發展的均衡和發展水平的協調，提升安徽全域經濟發展的整體質量，服務安徽對接“長三角一體化”戰略。

（三）有利于提升合肥都市圈區域經濟競爭力

促進合肥都市圈民營經濟高速高質量發展有利于概括出民營經濟發展的“本域”模式，豐富民營經濟發展的策略集合，同時助推合肥都市圈各市域民營經濟聯動發展機制的構建，打造合肥都市圈民營經濟協同發展生態鏈，增強合肥都市圈區域經濟綜合競爭力。

二、社會資本的基本概念

社會資本是個體或團體之間的一種關聯網絡、隱性（顯性）規范和由此產生的信任，是個體或團體在社會結構中所處的位置給他們帶來的資源。＼[1＼]在操作層面可將社會資本具體化為信任網絡、規范網絡和關系網絡三個層面。對民營經濟而言，提升民營經濟主體（包括民營企業和個體工商戶）的社會資本容量有利于增強民營經濟主體與其他行為主體（市場主體、行政主體和社會組織）的正向互動關聯，構建民營經濟主體的穩定關系網絡，提高民營經濟主體的社會資源集聚能力和市場資源拓展能力，助推民營經濟高質量發展。

三、社會資本對民營經濟的影響框架

（一）信任網絡影響民營經濟

信任是一種“有價資源”，是對“他者”行為和關系的“確認”，是對“不確定”的揚棄和“可預期”的復歸，個體處于不同的信任網絡位置會對其資源“獲取”能力產生影響。具體而言，信任網絡對民營經濟的作用表現為：第一，信任網絡影響市場信息流動;第二，信任網絡影響市場交易成本;第三，信任網絡影響民營經濟主體身份生產。信任網絡通過影響市場信息流動而制約民營經濟信息環境的不對稱性（或對稱性），通過影響市場交易成本而制約民營經濟市場交易的額外費用和外部成本，通過影響民營經濟主體身份生產而制約民營經濟合作的基本特征。

（二）規范網絡影響民營經濟

規范是一種行為準則和秩序標準，規范網絡是對行為“合法性”的建構和行動資源“可得性”的賦意，匡定著行為方向和行動區間，具體而言，規范網絡對民營經濟的作用表現為：第一，規范網絡影響民營經濟的制度性權力生成;第二，規范網絡影響民營經濟主體的約束邏輯。規范網絡通過影響民營經濟的制度性權力的生成而制約正式和非正式規范民營經濟發展秩序權力的生成，通過影響民營經濟主體的約束邏輯而制約民營經濟主體行為。

（三）關系網絡影響民營經濟

人際關系是個體與“他者”的社會互動關聯，個體在人際關系網絡中的位置和角色影響著其社會資源的集聚能力和動員潛力，具體而言，關系網絡對民營經濟的作用表現為：第一，關系網絡影響民營經濟主體的利益協調和矛盾化解能力;第二，關系網絡影響民營經濟主體的公共事務參與邏輯。關系網絡通過影響民營經濟主體的利益協調和矛盾化解能力而制約民營經濟發展共同性收益和綜合性收益區間，通過影響民營經濟主體的公共事務參與邏輯而制約民營經濟發展的自主空間和自主動能。

四、提升社會資本容量，助推合肥都市圈民營經濟高質量發展的策略

（一）重構信任倫理，提升互信水平

合肥都市圈各市域政府或民營經濟行業協會可借助高校和科研院所的“專家系統”有效挖掘本土信任倫理資源，通過對本土傳統信任倫理的文化釋義，通過對本土商業發展歷程的文化解說，通過對本土商業邏輯的學理闡釋與文化溯源，實現本土“信文化”的時代賦意與本土信任倫理的意義重構。同時，通過商業簽約活動“場景”的精心布置（布設關于本土“信文化”的圖畫、圖像或宣傳畫），通過商業簽約文化儀式的精心設置（宣誓或許諾），通過商業簽約活動“場地”的精心選擇（文化禮堂或文化遺址），搭建“可視化”的價值圖景，激活“隱匿”的崇信欲望，激發“潛在”的守信愿景，助推民營經濟主體與其他行為主體誠信合作、互惠互信。從另一層面上說，價值場景的“呈現”或價值圖景的“營造”既構造了價值生產的視覺符號，也構建了價值生產的互動實踐空間，而正是在這一互動實踐空間之中，民營經濟主體與其他行為主體之間信任關系的生成有了現實可能。＼[2＼]這樣以本土信任倫理為依托，以經濟與社會互動實踐空間為支承，重構民營經濟活動的信任網絡，消解“虛假式”“形式化”合作關系，從而有效提升民營經濟合作的持久動能。

（二）優化規范網絡，增強規約效

合肥都市圈各市域政府行政部門和民營經濟行業協會可通過協商共同制定一體化評價（獎懲）辦法，以民營經濟行業子單元為評價對象（而非分散化的民營經濟主體），由政府行政部門、民營經濟行業協會和社會第三方依據年度民營經濟行業子單元的章程、規定和準則遵守情況進行評價。如果評價低，則民營經濟行業子單元內的民營經濟主體將被“懲戒”（與政府財政補貼、土地租讓、稅費減免等政策紅利脫鉤）;如果評價高，則民營經濟行業子單元內的民營經濟主體將被“獎賞”（提升政府財政補貼、土地租讓、稅費減免等政策紅利）。這樣以“個體”與“集體”之間的利益互動為中介，促使“個體”內向化的利益關注點發生“遷移”，強化“個體”與“集體”之間、“個體”與“個體”之間的利益關聯性，從而提高“個體”與“集體”之間、“個體”與“個體”之間經濟互動的頻次、密度與有效性，促進民營經濟主體之間共同期望（共同規范）的“生產”與“再生產”，催化民營經濟活動內生性規范的生成。同時，增強規約效能。政府行政部門可以通過完善民營經濟市場規范體系、加強與民營經濟行業協會和其他市場中介組織的聯合執法、吸納市場力量參與執法來最大限度地提升市場監管效能，增強行政力量的硬約束效力。同時，政府也可以向民營經濟行業協會有效“賦權”，給予人力物力財力支持，由政府“聘請”的經濟能人來擔任民營經濟行業協會負責人或由政府的政治能人來兼任民營經濟行業協會負責人或給予民營經濟行業協會充足的財政支持和適度的資源分配權，這樣有效提升民營經濟行業協會的影響力和資源分配力，夯實民營經濟行業協會實施“獎懲”的物質基礎，增強民營經濟行業協會的硬約束效力。

（三）形塑關系網絡，提高關聯收益

合肥都市圈各市域政府可以向民營經濟行業協會購買公共服務，以“政府購買服務”的方式向民營經濟行業協會“輸入”經濟資源，提升民營經濟行業協會的潛在資源分配能力（增強對“拒不執行者”進行“懲戒”的物質性力量）。民營經濟行業協會通過民主協商或代表會商機制共同商議服務提供主體、類別和方式，共同確定具體行動方案和利益分配方案，以“公共服務項目”為紐帶，一方面強化民營經濟主體之間、民營經濟主體與民營經濟行業協會之間的利益聯結，催生“個體”利益是通過“團體協作”實現的集體觀念，催化集體身份和集體認同感的生成，促進事務共商、項目共建、利益共享行動共同體的“生產”;另一方面增強民營經濟主體對地區公共事務的有效“關注”，消解“搭便車”心理與“旁觀者”心態，提升民營經濟主體對本地區公共服務的主動參與效能。另外，以行動共同體為依托，以正式或非正式政企合作、政企聯誼為紐帶構建民營經濟主體與政府的新型互惠關系，形塑“親清”新型政商關系，推動互惠關系網絡的意義延伸。

都市圈民營經濟作為區域經濟的重要構成，其發展質量直接制約區域經濟的發展質量，其發展水平直接關系區域經濟的發展水平。促進民營經濟發展有利于夯實合肥都市圈經濟發展基礎，有利于增強合肥都市圈經濟發展協調性，有利于提升合肥都市圈區域經濟競爭力。促進合肥都市圈民營經濟發展應該重構信任倫理，提升互信水平，優化規范網絡，增強規約效能，形塑關系網絡，提高關聯收益。