水質(zhì)改善與跟蹤評(píng)估應(yīng)用研究

黃新軍 岳小亮

摘? 要：隨著國(guó)家和地方對(duì)水污染防治措施的強(qiáng)力推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)污染防治規(guī)劃實(shí)施的效果及目標(biāo)達(dá)成情況日益引起政府、資方以及社會(huì)的關(guān)注，開展實(shí)施后評(píng)估的意義重大。本次研究主要以永定河-洋河段為例，對(duì)洋河流域在2014—2018年間水質(zhì)改善情況以及流域污染防治措施實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。研究表明隨著環(huán)境管理能力的加強(qiáng)和環(huán)境污染治理力度的加大，2018年洋河流域整體水質(zhì)有較為明顯的改善，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃工程在規(guī)模、負(fù)荷消減等立項(xiàng)方面與流域總量制定目標(biāo)存在一定程度的差距，在實(shí)施過程中存在地方配套資金到位率低、項(xiàng)目實(shí)施緩慢等問題。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境質(zhì)量? 水污染防治? 跟蹤評(píng)估? 減排效益

中圖分類號(hào)：X522? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2020）10（c）-0066-03

Abstract： With the strong promotion of national and local measures for water pollution prevention and control， the effect of the implementation of pollution prevention and control planning in the region and the achievement of goals have increasingly attracted the attention of the government， management and society， and it is of great significance to carry out post-implementation evaluation. In this study， the Yongding River-Yangyang River section was taken as an example to evaluate the improvement of water quality and the implementation effect of pollution prevention measures in Yanghe River Basin from 2014-2018. The research shows that with the strengthening of environmental management ability and the strengthening of environmental pollution control， the overall water quality of Yanghe River Basin has been significantly improved in 2018. At the same time， it is found that there is a certain degree of gap between the planned project in terms of scale， load reduction and the total amount of the basin. In the implementation process， there are some problems such as low local matching funds and slow project implementation.

Key Words： Water environmental quality; Water pollution control; Tracking evaluation; Emission reduction benefit

“十三五”期間張家口市在相關(guān)規(guī)劃中設(shè)定了明確的流域水質(zhì)目標(biāo)，開展了65項(xiàng)治理工程項(xiàng)目，本次研究依托水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)（2015ZX07203-005）執(zhí)行期間（2015—2017年），對(duì)洋河流域水質(zhì)情況進(jìn)行評(píng)估與分析，同時(shí)設(shè)計(jì)采用項(xiàng)目完成率、投資完成率、單位投資當(dāng)量削減水平等關(guān)鍵指標(biāo)，定量分析水質(zhì)目標(biāo)污染負(fù)荷總量目標(biāo)、治污項(xiàng)目建設(shè)投資完成情況和項(xiàng)目減排效益。

1? 評(píng)估方法

1.1 河流水質(zhì)評(píng)估及分析

選取2014—2018年間洋河八號(hào)橋、雞鳴驛、響水鋪、左衛(wèi)橋、溫泉屯、北泵房、老鴉莊7個(gè)典型待評(píng)斷面，地表水水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中除水溫、總氮、糞大腸菌群以外的21項(xiàng)指標(biāo)，河流斷面水質(zhì)類別評(píng)價(jià)采用單因子評(píng)價(jià)法，河流水質(zhì)評(píng)價(jià)采用斷面水質(zhì)類別比例法。

1.2 流域水污染防治措施實(shí)施效果影響評(píng)估

梳理張家口市水環(huán)境水生態(tài)污染防治及治理規(guī)劃，統(tǒng)計(jì)流域內(nèi)各種類型工程及非工程措施的項(xiàng)目類型、內(nèi)容及預(yù)期績(jī)效目標(biāo)、建設(shè)地點(diǎn)、周期、規(guī)模、內(nèi)容、總投資額以及項(xiàng)目進(jìn)度。通過計(jì)算項(xiàng)目完成率和投資完成率評(píng)估項(xiàng)目工程建設(shè)和投資完成情況。

采用工程減排量與工程累計(jì)投資的比值表征工程減排效益，并針對(duì)各項(xiàng)目構(gòu)建了單位投資污染物當(dāng)量削減指標(biāo)予以量化計(jì)算dER[噸COD當(dāng)量/（年·萬元）]。

2? 評(píng)估結(jié)果

2.1 河流水質(zhì)評(píng)價(jià)

評(píng)估表明，2014年洋河水質(zhì)類別為IV類，輕度污染，主要污染物類型為化學(xué)需氧量和總磷，化學(xué)需氧量Ⅲ類及以上比例為70%，總磷為39%。2015—2018年間洋河水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，化學(xué)需氧量和總磷的Ⅲ類及以上水質(zhì)類型比例存在一定程度的年際波動(dòng)，2018年洋河整體水質(zhì)類別為Ⅲ類，水質(zhì)良好。2014—2018年間化學(xué)需氧量和總磷良好水質(zhì)比例增長(zhǎng)最為顯著，增幅分別在20%及50%以上，氨氮和高錳酸鹽指數(shù)Ⅲ類及以上比例略有上升，溶解氧全部達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)及以上標(biāo)準(zhǔn)，生化需氧量的Ⅲ類及以上比例略有小幅下降，但仍保持在等級(jí)優(yōu)。

2.2 流域水污染防治措施實(shí)施效果評(píng)估

2.2.1 水污染防治工程建設(shè)及完成情況

張家口市《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)工作方案》規(guī)劃了2016—2020年間洋河流域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與評(píng)估、流域污染源治理、流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)四類，共計(jì)44項(xiàng)重點(diǎn)水污染防治工程，總投資約67.3億元，其中流域污染源治理和流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目各占總投資額的40%和55%。

截止至2019年3月，基于有進(jìn)度數(shù)據(jù)的水污染防治工程18項(xiàng)，其中地下水污染防治工程1項(xiàng)，中央資金投入40%，整個(gè)項(xiàng)目尚未完成;流域生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估類項(xiàng)目1項(xiàng)，已完成;流域污染源治理工程10項(xiàng)，建成2項(xiàng)、在建2項(xiàng)、未開工6項(xiàng)，中央及地方投資完工率分別為68.12%和27.80%;流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)類工程6項(xiàng)，其中2項(xiàng)未開工，4項(xiàng)在建，中央及地方投資完成率分別為86.94%和22.06%。

2.2.2 水污染防治工程效果實(shí)現(xiàn)率及減排效益指標(biāo)

張家口市2020年總量控制目標(biāo)，COD排放削減量為8571t，其中重點(diǎn)工程減排量7270噸;氨氮排放削減量為637t，其中重點(diǎn)工程減排量574噸。設(shè)定2020年洋河流域內(nèi)44項(xiàng)重點(diǎn)水污染防治工程全部完工且在運(yùn)營(yíng)過程中都實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的污染負(fù)荷削減目標(biāo)，經(jīng)計(jì)算得出，44項(xiàng)工程可削減COD 23285t，氨氮1707t。規(guī)劃工程的污染負(fù)荷削減量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃的全市減排總量目標(biāo)和重點(diǎn)工程的減排目標(biāo)。從單位投資污染削減當(dāng)量看，流域污染源治理類工程具有最大的污染負(fù)荷削減效果，生態(tài)修復(fù)與保護(hù)次之。

3? 評(píng)估結(jié)論及建議

隨著環(huán)境管理能力的加強(qiáng)和水環(huán)境污染治理工程的實(shí)施，洋河水質(zhì)在重點(diǎn)水污染防治工程項(xiàng)目實(shí)施前后改善明顯。現(xiàn)行水污染防治規(guī)劃的實(shí)施存在以下問題：（1）流域總量目標(biāo)以及規(guī)劃工程項(xiàng)目建設(shè)需求之間存在一定程度的不匹配，規(guī)劃工程的規(guī)模及污染負(fù)荷削減能力超出設(shè)定的總量削減目標(biāo)。（2）規(guī)劃工程在實(shí)施過程中存在進(jìn)度緩慢，建成晚，中央資金到位率高，地方財(cái)政及社會(huì)投入資金到位率較低等問題。

未來規(guī)劃應(yīng)以水質(zhì)目標(biāo)管理思想實(shí)行全周期指導(dǎo)，在科學(xué)理論和實(shí)際需求的基礎(chǔ)上設(shè)置科學(xué)合理的斷面水質(zhì)目標(biāo)以及總?cè)萘磕繕?biāo)，制定與流域水質(zhì)改善需求相匹配的治污工程及措施，同時(shí)積極引進(jìn)科研和技術(shù)力量提高治污工程的效率和經(jīng)濟(jì)效益。在工程實(shí)施中嚴(yán)格管控進(jìn)度以確保規(guī)劃期發(fā)揮環(huán)境效益，后評(píng)估也應(yīng)及早介入分期開展。

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