鏈長制：招商引資新模式探究

郝志運

摘 要： 鏈長制是招商引資的制度創新，自2018年4月湖南省首次提出以來，已在穩定供應鏈產業鏈、服務復工復產方面得到了廣泛應用。文章從鏈長制招商的緣起入手，分析了實施鏈長制的必要性和重要性，指出在當前雙循環互促的新格局下，需探索鏈長制招商引資新模式，堅持項目固鏈、龍頭引鏈、業態延鏈、數字強鏈、政策穩鏈、金融活鏈、人才興鏈、環境塑鏈，實現招商產業鏈、供應鏈、創新鏈和服務鏈的閉環融合發展。

關鍵詞： 鏈長制 招商引資 產業鏈 雙循環互促

2020年4月，習近平總書記在陜西視察時指出，要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈。鏈長制招商順應了總書記提出的“多鏈融合”價值取向，通過招商引資的制度創新，以產業鏈集聚人才鏈，以人才鏈引領創新鏈，以創新鏈提升產業鏈，實現產業鏈、創新鏈、人才鏈的閉環融合發展，目前已成為公共政策和產業經濟研究的熱點話題，在各地各級政府的招商實踐中得到了廣泛應用。

一、鏈長制招商的緣起和發展

鏈長制招商，著眼于貫通產業鏈條的關鍵環節，通過招商實現產業鏈上下游的延鏈、補鏈、穩鏈、強鏈，暢通產業循環、市場循環和經濟社會循環，構建具有區域特色的產業集群。在招商引資過程中，由地方黨政主要領導人或行政長官出任“鏈長”，強化對某個產業鏈上生產統籌、運營規范和組織協調的責任。

鏈長制度最早是由湖南湘潭于2018年4月提出的。2018年7月，湖南省又印發了《省委省政府領導同志聯系工業新興優勢產業鏈分工方案》，明確了省委書記聯系自主可控計算機及信息安全產業鏈，省長聯系航空航天等產業鏈。鏈長制招商的初衷是通過鏈長提升產業鏈招商的有效性，形成區域產業集群效應。

鑒于鏈長制在招商引資中的顯著作用，該做法迅速擴展延伸至其他省份。2019年2月，遼寧盤錦通過鏈長制招商推進新舊動能轉換。2019年8月，浙江發布了《關于開展開發區產業鏈“鏈長制”試點進一步推進開發區創新提升工作的意見》，要求各開發區明確有較強競爭力的產業鏈，由開發區所在市區主要領導擔任鏈長，在全省范圍內系統推進鏈長制。2019年11月，廣西出臺《重點產業集群及產業鏈群鏈長工作機制實施方案》，明確了總群鏈長、群長和鏈長分別負責組織領導、產業集群和產業鏈等工作。

在2020年統籌疫情防控和經濟社會發展的特殊時期，鏈長制招商也被賦予了穩定產業鏈供應鏈的特殊使命。2020年2月，浙江下發《關于進一步落實開發區產業鏈“鏈長制”推動企業復工復產確保開發區產業鏈穩定的通知》，要求創新產業鏈招商引資方式，推動產業鏈重大項目開工建設。江西于2020年4月出臺了《關于實施產業鏈鏈長制的工作方案》，梳理了14項重點產業鏈，由省主要領導擔任鏈長，協調化解產業鏈上下游的矛盾和困難，做好企業幫扶和生產要素保障工作。隨后，山東、江蘇、深圳、黑龍江等也均明確了鏈長制招商的工作方案和思路，其中部分省份采取了“下游反哺法”“互補消化法”“鏈式讓利法 ”等措施，實現了上下游產業鏈的貫通，加速釋放了市場主體活力，加快了企業復工復產進度。

二、鏈長制招商的重要性和必要性

鏈長制招商制度的創新性體現在產業鏈鏈長的作用上，鏈長需梳理本地產業鏈實際情況，掌握重點企業、項目平臺、關鍵技術和制約瓶頸，研究部署產業鏈招商圖、技術路線圖和區域分布圖等，統籌推進招商引資、項目建設、技術創新等事項，協調解決重大困難問題，將發改、工信、規劃、財政等經濟部門串聯起來，統一目標、協同作戰。

（一）鏈長制招商是傳統產業鏈招商的提檔升級

傳統的產業鏈招商已是地方政府應用較廣泛的招商引資模式，鏈長制是產業鏈招商的制度創新實踐，它通過拓展整合供應鏈、信息鏈、采購鏈、服務鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈條，引導招商從點狀產業分布發展成鏈狀產業集群，打造適合產業鏈上下游發展的產業生態。更為重要的是，它通過設置“鏈長”明確了地方政府負責人肩負的招商責任，通過領導掛帥、一把手責任制，如江西“一位省領導、一個牽頭部門、一個工作方案、一套支持政策”模式和浙江“九個一”機制等，從頂層設計角度打破招商的部門界限和人為限制，可以最大限度地提升招商引資的質量和效果。

（二）鏈長制招商是貫徹“六穩”和“六保”的重要抓手

2020年突發的新冠肺炎疫情給全球經濟帶來了深遠影響，目前還在持續發酵中。我國在“六穩六保”的指引下，經濟率先從疫情影響中恢復過來。而一個地區能否迅速復工復產，能否有效穩定供應鏈產業鏈，不僅僅取決于政府調控政策和自身實力，更受制于本地產業鏈是否完整，鏈條上一個節點的缺失都有可能影響產業大局。鏈長制招商正是在此非常時期的非常之舉，便于政府及時了解疫情下產業鏈的斷點、堵點、短板和制約因素，為招商企業提供資金和技術等精準救助，幫助企業渡過難關。有針對性地招引符合產業鏈定位的企業，變單點幫扶為鏈狀幫扶，在穩企業、穩就業和穩基層運轉等方面起到了關鍵作用。

（三）鏈長制招商是構建雙循環互促的必要舉措

習近平總書記“國際國內雙循環互促格局”的理論指出，由于未來一段時間內疫情和經貿形勢的不確定性，國內市場主導國民經濟循環的特征會更加明顯，產業發展的內需潛力會不斷釋放。鏈長制招商從雙循環互促的角度出發，順應我國經濟由出口導向型轉為內需擴大型的歷史潮流，抓住擴大內部需求的戰略基點，通過揚長避短、揚長克短、揚長補短，使生產、分配、流通和消費更多依托國內市場，補足本地產業鏈的發展鏈條，形成需求牽引供給、供給創造需求的區域特色產業自循環發展模式，搶抓機遇、因勢利導、順勢而為，進而對接國際先進產業鏈，推動國內企業在全球產業鏈網絡中向高端邁進。

（四）鏈長制招商是提升招商有效性的主要渠道

當前我國正處于經濟高質量發展爬坡邁坎的關鍵時期，由市場自發形成的產業鏈已暴露出許多問題，呈現出一定程度的脆弱性，影響了招商引資的有效性。如地方產業招商分工不明確，缺少負責人;各地產業鏈招商同質化嚴重，比拼優惠政策和惡意競爭較多;產業鏈條不完整，龍頭企業的競爭力和輻射帶動能力較弱;企業生產經營多處于產業鏈附加值較低的環節，應對經濟波動和沖擊的能力較弱等。鏈長制招商將在一定程度上解決上述問題，它可以充分發揮各級地方政府最高負責人綜合協調的行政優勢，打破產業鏈招商中的地區保護、部門壟斷和技術限制等，在更高層次與更廣范圍整合本地資源。

三、新形勢下鏈長制招商的實施路徑

習近平總書記指出，產業鏈環環相扣，一個環節阻滯，上下游企業都無法運轉。鏈長制招商可以增強區域官產學研協同合作，減少信息不對稱和降低市場交易成本，提升招商引資的運行效率。同時，也要注意把握好鏈長制招商中政府與市場的合理邊界，著力做到四個堅持：

（一）堅持項目固鏈、龍頭引鏈，做強招商引資產業鏈

招商引資以項目落地為王，需要擴大有效投資，在招大引強上下功夫。要針對產業鏈薄弱環節抓關鍵企業招商，特別是吸引制造核心產品的知名企業投資落地，支持龍頭企業發揮輻射帶動作用，實現產業鏈上下游的橫向聯合、縱向整合。給予“一企一策”扶持優惠政策，提升產業鏈對各種要素資源的吸引力，實現鞏固、增強、創新、提升產業鏈。在疫情沖擊的極端情況下，還要及時配置多邊多元的招商引資替代鏈，提高內循環的能力、小循環的活力和微循環的動力。

（二）堅持業態延鏈、數字強鏈，布局招商引資創新鏈

鏈長制招商可在已有產業集聚集群的基礎上，通過招商推進產業鏈的數字化、智能化和集約化轉型。要聚焦疫情防控期間衍生的新基建、宅經濟、在線辦公等新業態開展精準招商，收獲下一輪產業變革的紅利。加大對“兩新一重”企業的招商力度，特別是大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等領域，在產業鏈上搭建創新平臺，深入推進產、學、研、用一體化創新，解決好研究“最先一公里”和市場轉化“最后一公里”的銜接問題，提升柔性制造中生產線和供應鏈的反應速度。

（三）堅持政策穩鏈、金融活鏈，強化招商引資供應鏈

產業鏈招商是產業和企業等各要素的動態組合，實現盈利增長是企業的本質目標，需要地方政府根據產業鏈的發展特點，提供有針對性的財政補貼、稅收減免和政府獎勵等優惠政策，降低企業生產成本，提高招商引資的有效性。加大金融對實體經濟的服務支持力度，創新銀行、證券和保險等金融服務模式，發揮地方政府產業基金的引導作用，打造“線上+線下”一站式金融服務體系，讓金融活水為產業鏈的重點領域和關鍵環節舒筋活血，引導產業鏈企業加速空間集聚。

（四）堅持人才興鏈、環境塑鏈，配置招商引資服務鏈

發揮鏈長制在協調各種要素資源所有者關系方面的優勢，為招商引資提供一站式、全方位、集成式的設計服務，加強“放管服”改革，打造更為優良的營商環境。招商引資的同時也要注重招才引智，要招引一批熟悉招商、產業、貿易和金融的專業人才，充分發揮企業家、技術人才、金融投資專家、招商干部等關鍵人員在招商引資中的作用，提供人才、技術、關鍵資源等高端要素的集聚平臺，提升專業化招商水平，構建有利于產業鏈集群發展和企業競爭合作的良好產業生態。

鏈長制招商蘊含了政府主動適應市場、服務企業的理念，是正確處理政府與市場關系的新舉措，也是強化地方政府招商引資、促進新舊動能轉換的新辦法，還是貫徹“六穩六保”、構建雙循環互促格局的新探索。在實施鏈長制過程中，必須充分尊重市場規律，做到有所為有所不為。一方面，要充分發揮鏈長作用，通過政府牽頭和各方聯動，針對性地補強補齊產業鏈，形成協同招商的體制機制;另一方面，要避免政府對招商的不合理干預和政府替市場主體做決策，禁止變相的地方保護主義行為，防止招商引資中的惡意競爭，更好地發揮招商引資對于穩定產業鏈供應鏈的重要作用。