新冠肺炎疫情對農業經濟的影響及應對措施分析

□陳新文

2020年初，新型冠狀病毒感染肺炎疫情在武漢爆發，很快蔓延到全國各地。1月20日，習近平總書記對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出重要指示，強調要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情蔓延勢頭。為此許多城市為保證大家的生命安全防止疾病發展采取了管控交通、延遲企業復工等做法，這對我國經濟造成很大影響，農業經濟也遭受重創，影響到農村居民人均可支配收入的增長。

一、交通管制對農業收入的影響

為防止新冠肺炎疫情進一步擴散，先是城市間交通實施管制，隨后農村也是如此，雖然農村地域廣闊、空氣質量等相對于城市有一定優勢，但是醫療條件相對比較薄弱、農民自我保護意識也比較薄弱，特別是一些中老年人，對病毒危害與防控了解更少，而這個年齡段的人正是易感染、難治療、易致死的人群，所以在武漢"封城"之后，很多農村也選擇暫時阻斷進出村莊的道路，嚴格控制車輛、人員流動，這對農產品的運輸、畜禽飼料等輸入輸出，成為很大阻礙，已經影響到農業的收入。

首先，立春節氣已過，各地將陸續開始春耕，由于物流受阻，春耕農資供應不足問題成為短期矛盾。據湖南三農網發布的信息，受2019年底化肥行情下滑影響，農資經銷商、零售商普遍存貨不多，且多處于關門閉市的狀態。疫情持續到三月份，農資產品的物流配送不暢，將給春耕肥料供應帶來影響。從區域看，南方地區農業生產受疫情影響明顯要大于北方。南方地區的糧食、蔬菜、特色產品都將迎來新的生產周期，而且疫情將引發生產成本上升，農資價格有可能出現上漲，對農業生產形成進一步的影響。例如，南方春季旅游受阻，對經營觀光休閑、果蔬種植的農戶影響比較顯著，減少了農民收入。

其次，對畜禽養殖的影響已經顯現出來。在河南宣布關閉活禽市場之后江蘇無錫、安徽合肥也宣布關閉活禽市場，一系列的連鎖反應，對畜禽養殖業的影響很大。因為疫情原因，全國各省市采取了地域性封鎖，特別是畜禽產品不可以輸入、輸出，直接導致養殖企業銷售業務完全停滯，有很多養殖企業年前訂單，計劃年后啟動的銷售業務被迫取消，使畜禽產品正常銷售錯過了最佳“黃金期”，影響了畜牧養殖業的生產經營。關閉屠宰場等防疫措施導致養殖場和養殖戶的畜禽無飼料可用、仔畜雛禽無處可賣、出欄畜禽無法屠宰，養殖生產活動難以正常開展。

二、延遲復工對農業收入的影響

首先，對外出務工農民的影響。根據國家統計局的數據，2019年全國農民工數量接近2.91億人，其中到鄉外就業的外出農民工比例60%。2019年我國農村居民人均可支配收入為16021元，其中工資性收入占41%，經營性收入占36%。新冠肺炎疫情發生后，國務院及時延長2020年春節假期，各地各級政府紛紛響應，延遲企業開工時間，通過交通管制在不同程度上控制省域間、市域間、縣域間、鎮域間甚至村域間的人口流動，不少農民短期無法實現跨區域外出務工。而疫情發生，中小企業最易受到沖擊，絕大部分的農民工恰好分布在中小企業。若中小企業破產倒閉，問題會迅速傳導至就業是否穩定，其中大量的農民工存在失業風險，造成無工可打、無錢可賺的困難局面。此次疫情突發，農民收入中的兩個重要組成部分工資性收入及經營性收入都受到沖擊，給農民增收帶來很大壓力。

其次，對農業生產有很大的影響。即將開始的春耕所需種子、種苗、肥料、農藥、農膜、農機具等農機作業服務在供應上遇到不同程度的障礙，據中宇資訊了解，目前尿素企業的絕大部分工廠在目前形勢下推遲復產，個別企業開工復產，但對于下游需求沒有較大改觀。同時一些種植大戶、龍頭企業在春耕時節需大量用工，但受制于新冠肺炎疫情遭遇雇工難，農事活動或許無法正常進行。

三、應對措施

（一）做好宣傳和輿論引導

眾所周知，新冠肺炎疫情是一場沒有硝煙的戰爭，但是有我們強大的政府、有無私奉獻的醫務人員、還有各級的組織以及無條件配合的人民群眾，我們要堅信這場戰役一定能夠取勝。同時還要發揮基層就業和社會保障服務平臺、農民工綜合服務中心等作用，廣泛開展應對疫情政策措施宣傳講解，引導農民工科學防控，降低感染和傳播風險。

（二）貫徹執行中央、地方政府相關政策

按照國務院農民工工作領導小組的要求，加強對受疫情影響企業的勞動用工指導和服務，促進企業保持正常生產經營秩序。各地政府先后出臺了減免企業房租、降低擔保費率、延期繳納稅款、返還失業保險費、增加就業補貼等方式幫扶中小微企業應對疫情、渡過難關。

（三）加大政府對農業的投資力度

2月14日財政部和農業農村部聯合發文《關于切實支持做好新冠肺炎疫情防控期間農產品穩產保供工作的通知》，為做到防疫和生產兩不誤，中央財政將通過農業生產救災資金，扶持農戶、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，緩解資金壓力，彌補因災造成的損失。爭取將保供風險大、行業占比高、受影響程度深、急需國家金融支持的大型重點農業企業，列入國家專項貸款和貼息支持的范圍。新冠肺炎疫情對家庭農場和農民合作社影響相對較重，將利用中央財政安排的農業生產發展資金，加大對家庭農場和農民合作社的支持力度，不斷增強農產品生產供給的彈性和抗風險能力。

（四）減免農業信貸擔保相關費用

充分發揮全國農業信貸擔保體系作用，促進解決農業適度規模經營主體融資難問題，自即日起至2020年12月底，國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司對全國省級農擔公司再擔保業務減半收取再擔保費用。各地要參照并結合實際情況出臺對政策性信貸擔保業務擔保費用的減免措施，降低受疫情影響較大的相關新型農業經營主體融資成本。

此外，對農產品的銷售要充分依托網絡信息技術，可通過運用互聯網、大數據等建立更加有效、充滿活力的現代化農產品信息對接服務平臺。溝通農產品銷售渠道、加強農業技術指導等也是必要的措施，當然農業技術服務短期內要減少面對面對農民的培訓，從線下培訓轉為線上培訓。借助網絡授課平臺、短信、QQ、微信等方式，實行線上輔導，強化農業生產技術的線上培訓，提高農業從業人員的技能。

總之，我們堅信，新冠肺炎疫情對中國農業經濟的影響是暫時的，農業經濟發展中的積極因素正在增多，經濟內在的韌性正在增強。我們完全有信心、有能力應對疫情的可能影響，取得防控疫情的勝利，保持農業經濟長期穩定發展的良好態勢。