淺談如何加強縣級行政事業單位資產管理

□馬源禾

行政機關事業單位國有資產管理是國有資產的重要勞動力和組成部分，是各級政府部門和其他社會公益團體依法行使管理職能及促進社會各項事業活動繁榮發展的重要物質基礎。長期以來，縣級以上行政機關事業單位對國有資產的管理體制的改革相對比較滯后。為適應中國特色社會主義市場經濟的形勢和總體發展要求，行政機關事業單位對國有資產的管理工作逐漸受到了各個層面的高度關注，加強和完善規范管理行政機關事業單位的國有資產工作刻不容緩，為此，本文從行政事業單位資產管理存在的問題、存在問題的原因、相關對策建議等三方面進行分析。

一、行政事業單位資產管理存在的問題

（一）對資產的管理基礎薄弱

一直以來，行政機關和事業單位對于資產的購置和管理體現出“重錢輕物、重購置輕管理”的錯誤思想，資產的購置和管理相對不夠完善，對于資產的購置和管理也沒有明確的相關人員，導致部分資產與行政機關和事業單位的賬實不符，大量的資產長期游離于行政事業單位賬外，正常人員對資產的處置過程無法及時下賬，不正常的資產購置損失也無人知道依法追究責任。

（二）行政資產事業產權歸屬關系模糊

行政事業產權登記資料作為界定行政事業產權的歸屬、確認其為國家所有和使用關系、單位的占有和使用關系的一種重要法律性依據和憑證，對于行政單位和事業的資產及其國有產權的管理具有重要的意義。通過對全縣行政單位國有資產的清查發現，一些縣級行政單位及其事業產權管理單位并沒有嚴格按照國家的要求對其進行國有產權的登記，特別是一些縣級行政部門劃撥的國有資產，長期不按時辦理國有資產過戶登記入賬，事隔多年后既根本無法準確認定其原始資產價值也根本無法準確證明其行政事業產權的歸屬。

（三）其他經營性公共資產的管理不嚴格規范

部分地方行政機關事業管理單位將其資產直接用于經營出租或者出借、對外直接投資等其他經營性資產管理活動，所得的收益既不直接繳入其他地方財政資產管理專戶，也不向其他地方財政部門直接繳納“非轉經”土地占用費，用于及時彌補其辦公經費不足或推遲發放財政補貼，在此實行財政體外循環。

（四）縣直行政部門間國有資產的配置規模差別懸殊

由于縣直行政部門和事業單位實際占用的國有資產大多屬非企業經營性的資產，占用的經營性資產沒有創收的空間和壓力，各行政事業單位盡量地爭取多占用自己的國有資產，造成了不同的部門間事業單位占用國有資產的規模懸殊。

二、行政事業單位資產管理存在問題原因

（一）固定資產監管的機制不健全

一方面，事業單位內部管理的制度不健全，多數行政事業單位只是注重對公用經費管理制定嚴格的內部財務管理的制度，固定資產的管理制度不健全不規范，只是重視資產的購置，不重視日常的管理，固定資產相關實物的登記賬或資產管理臺賬不健全；對資產的領用及保管沒有詳細記錄，手續不完備，造成固定資產違規管理的責任不明確。另一方面，外部的監督機制不健全完善，監督的力度不夠。根據固定資產違規管理制度的要求，監管部門認為應該對可能造成固定資產違規管理現象的主要責任人及時進行了處罰。由于固定資產管理未完全得到徹底的落實，保管固定資產的監管機構負責人主體責任意識薄弱，對固定資產的違規管理工作就可能會不斷地引起重視，產生一些違規的事件。

（二）國有資產的使用管理效益不高

由于個別的單位對國有資產的管理體制明顯滯后，監管乏力，還沒有建立起一個健全科學、實用的國有資產績效評價的體系工作進行正確的指導和有效的約束，尤其是缺乏針對大量閑置國有資產及時處置的績效監管和國有資產績效考評的體系，這種資產管理弊端突出主要表現在國有資產被大量地閑置，出現了資產的使用管理效率不高等的問題。如有的事業單位對資產的配置過程缺乏對可行性的論證，配置能力過剩、重復進行資產配置等的現象不同程度的存在。有的資產管理單位不按照法律規定的程序及時辦理國有資產的處置，應報上級財政主管部門審批的而未提交財政報批、未經財政部門審批自行核銷下屬單位呆壞賬、未報相關地方財政主管部門的審批同意就將其資產進行分割或者轉移到其下屬的事業單位等的現象時有發生。有的下屬事業單位將其辦公用房、門面房、土地等一部分資產進行出租、出借，未向相關地方財政部門申請履行資產審批登記手續，不按規定進行資產風險評估，不嚴格按規定將資產上交財政，對這部分資產的收益很難及時實施有效的監管。

（三）國有資產基礎設施統計工作不扎實

一方面，各類財政部門國有資產的涉及面廣，數據統計的難度大。目前，全縣財政部門國有資產數據統計的工作均以財政部門的管理為主，由上一級財政部門統一牽頭開展國有資產數據統計報告的工作，對其他財政部門還存在缺乏有效的抓手，部門按時報送國有資產的情況還有一定的欠缺。另一方面，國有資產的數據量大，專業性強，審核的難度大。目前財政部門主要工作是對各財政部門每年報送的國有資產數據的統計進行匯總，相關國有資產的數量及其價值、管理實際的情況等均不能從各部門和主管財務單位目前現有的財務報表中得到準確體現，無法對各部門報送資產數據的準確性、完整性等內容進行專業審核。

三、行政事業單位資產管理的建議及對策

（一）完善管理辦法，提高管理層次

一方面，對于行政事業單位用財政撥款或財政撥款收益投資興建的國有資產。需要轉讓、租賃和共同開發的，經國資局審核，報政府審批。對于改制重組的股份制企業國有資產。按照資產重組方式，參與合資、股份制企業經營，按國有資產出資比例進行分紅，由國有資產經營有限責任公司進行監管，并收取國有資產產權股權轉讓和利潤分紅等經營收益。另一方面，對于破產、倒閉企業的國有資產，按照破產拍賣程序，由資產評估中介機構進行資產評估后，進行公開拍賣，拍賣所得收入剔除清算費用、職工安置、稅收和償還債務后，剩余拍賣收入，上繳縣財政部門。

（二）強化資產清查，切實摸清“底子”

有關部門要對目前全縣各級行政機關和事業單位清查國有資產的情況開展“摸底”，組織人員清查核實了全縣各級行政事業單位的資產，所有的數據全部及時輸入了資產管理和信息化服務系統，不僅有效地控制和防止了國有資產的流失，而且為進一步實現國有資產動態化的管理和發展奠定良好的資產管理基礎。

（三）完善手續資料，實現統一管理

目前，大部分縣級行政機關和事業單位的國有房屋、土地資產都已經是上世紀90年代以前的配置，由于其歷史的原因已經造成絕大多數的房屋、土地相關資產沒有及時地辦理房屋土地產權變更登記手續，甚至部分行政事業單位遺失了國有資產或者取得的其他相關的資料，極易直接造成行政單位國有資產的流失。針對這個突出的問題，縣級政府外國資產管理部門一定要在縣政府的統一領導和部署下，協調縣級國土、房產、規劃、建設等相關職能部門對分布在全縣乃至縣城區行政規劃范圍內縣級以上行政機關事業單位的房屋、土地相關資產所有權進行全面的清理，查找收集與其相關的資料，依法依規地辦理房屋產權變更登記證件。同時，將這些事業單位的國有房屋土地和國有資產相關產權證件進行統一管理和變更歸集，實現房屋土地產權統一變更集中管理。

（四）加強學習培訓，提高人員素質

積極組織行政事業單位、企業的國有資產管理人員，開展國有資產專業知識培訓，以進一步提高管理人員業務能力和知識水平。一是集中開展知識培訓。專門聘請國有資產管理方面的專家，組織全縣所有參與國有資產的管理人員，通過專業知識講座等方法，不斷提高管理人員知識水平。二是擇優競聘上崗。著重選拔工作能力強、業務水平高、經營方法多的資產管理人員，參與國有資產經營管理，充分發揮閑置資產、轉讓處置資產的最大效益。三是加強業務考核。每年年底對行政事業單位、企業的國有資產管理人員進行考核，獎優罰劣，充分調動大家抓管理、促效益的積極性，以及一步促進國有資產的管理。