亞投行，美國應發揮“正能量”

【美】羅伯特·A·曼寧

中國創建亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）的努力在美國引發了政治風暴。3月31日美國財長雅各布·盧在結束臨時訪華之旅后表示，“美國已經準備好歡迎中國倡導的亞投行”，這一天也是各國申請成為亞投行創始成員國的最后期限。雖然雅各布·盧30日在與中國領導人會面時就曾表示“美國希望與亞投行合作”，但言語間模糊化的立場似乎已經被人們預料到。

回頭看看，這是一個很有趣的過程。美國一開始反對自己的盟友加入亞投行，但卻未能勸服其歐洲和亞洲盟友。澳大利亞和韓國已經決定加入亞投行，英國、法國、德國和意大利則在此之前就已作出申請加入的決定。通常來說，世界上最大的債務國——美國反對世界上最大的債權國——中國的提議并不明智。亞投行也不例外。

沒有人質疑亞洲需要更多的基礎設施投資。亞洲開發銀行預計，2010年至2020年間，亞洲基礎設施投資需要8萬億美元。亞洲開發銀行的總資金約為1600億美元，世界銀行則擁有2330億美元資金。亞洲開發銀行和世界銀行的業務并不專注于基礎設施投資。很明顯，亞洲的持續增長需要額外的基礎設施建設資金。

多年來，美國一直敦促中國做“國際體系中的負責任利益攸關方”。現在，推出“一帶一路”和亞投行倡議的中國正在自覺地創造公共產品。因此，美國反對亞投行的同時又不提供可替代選擇，看上去有些偽善。此外，美國國會否決國際貨幣基金組織份額改革決議使得全球第二大經濟體——中國的投票權低于法國。拒絕改變現有國際金融體系以反映新興經濟體的經濟和金融成功，使得中國等金磚國家以及其他新興經濟體備感挫折。因此，中國推出全新的金融機構，也是情理之中的事情。

當然，在亞投行正式成立之后，中國面臨的任務也不輕，核心之一是如何使亞投行成為一個高效、可信賴的機構。一些申請加入亞投行的國家未來肯定會就該行的管理方式、透明度、決策機制、保護舉措以及借貸業務提出自己的觀點和建議。中國將為亞投行出資500億美元初步注冊金。如果它希望獲得其他成員國的大量投資，就需要考慮他們的建議和關注。

盡管不必全盤照搬亞洲開發銀行和世界銀行的政策，但亞投行如何回答以上這些關注點將有助于其作為一家機構的成功。這需要縝密的磋商過程，中國處理這一過程的方式要激發亞投行成員國的信任度。中國和亞投行也需要與亞洲開發銀行和世界銀行密切磋商，以避免產生過剩，實現每家機構貸款效果的最大化。

在去年11月亞太經合組織峰會結束后的聯合記者招待會上，習近平曾轉向奧巴馬并明確無誤地表示，歡迎美國參與到亞投行中來。這是一個令人關注的建議，美國可能不會成為初創國，但美國可以在塑造這一全新機構的過程中發揮積極作用。▲

（作者是大西洋理事會布倫特斯考克羅夫特國際安全中心、“戰略遠見計劃”高級研究員，曾擔任美國副國務卿高級顧問，本文由伊文翻譯）