岳陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探析

李文偉 陳書(shū)凝 申春燕

（政協(xié)岳陽(yáng)市委員會(huì)，湖南 岳陽(yáng) 414000）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。2017 年《湖南省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、新材料、生物、新一代信息技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等六大產(chǎn)業(yè)[1]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新劃定，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意、相關(guān)服務(wù)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)被確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如何加快發(fā)展岳陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能,是一個(gè)值得探討的課題。本文試圖就岳陽(yáng)市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本路徑作一探析。

1 岳陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況

1.1 產(chǎn)業(yè)門(mén)類較為齊全

目前，岳陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)共有405家。按產(chǎn)業(yè)門(mén)類劃分，包括新一代信息技術(shù)31 家、高端裝備制造57 家、新材料107 家、生物產(chǎn)業(yè)75 家、新能源12 家、節(jié)能環(huán)保106 家、數(shù)字創(chuàng)意14 家、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)3 家。

1.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大

2016 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值269.27 億元，增長(zhǎng)9.8%；2017 年現(xiàn)價(jià)增加值282.38 億元，增長(zhǎng)6.7%；2018年現(xiàn)價(jià)增加值333.9億元，增長(zhǎng)9.5%。岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)先進(jìn)裝備制造、生物、新材料三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，至2018 年，規(guī)模以上裝備制造企業(yè)達(dá)48 家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入176.8 億元，增速10%，各類生物醫(yī)藥及配套企業(yè)12 家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入65 億元，連續(xù)三年保持20%以上的高速增長(zhǎng)，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)14%；城陵磯新港區(qū)近3 年分別完成規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值10.8 億元、12.5 億元、14.8 億元，分別增長(zhǎng)13.1%、15.7%、18.4%。2018 年有20 多個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工或竣工，新金寶自有品牌、建康汽車、永高等7 個(gè)投資過(guò)100 億元的項(xiàng)目完成簽約，還有一批投資過(guò)億元的好項(xiàng)目即將落地。2018 年全市共有15 家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)納稅額在500 萬(wàn)元以上。

1.3 產(chǎn)業(yè)集聚加快形成

從園區(qū)來(lái)看，2018 年岳陽(yáng)市園區(qū)簽約376 個(gè)項(xiàng)目，約20%屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中計(jì)劃投資1～5 億元的企業(yè)有20 家，5 億元以上的企業(yè)8 家；2018 年園區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目中，有90 多個(gè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐漸成為岳陽(yáng)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。從分布區(qū)域來(lái)看，平江、汨羅、臨湘形成了光電子、元器件加工等特色化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地，先后建成湘陰縣省級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地、岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)田谷電子信息產(chǎn)業(yè)園、平江電子信息產(chǎn)業(yè)園、臨湘電子信息產(chǎn)業(yè)園。另外，還有岳陽(yáng)縣、岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的生物醫(yī)藥和裝備制造，城陵磯新港區(qū)的電子信息、湘陰高新區(qū)的裝備制造產(chǎn)業(yè)、平江高新區(qū)的新材料產(chǎn)業(yè)、汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的再生資源產(chǎn)業(yè)等，特色相對(duì)鮮明，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。

1.4 技術(shù)含量穩(wěn)步提高

一是搭建了一批創(chuàng)新平臺(tái)。目前全市擁有國(guó)家和省級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間14 家，省級(jí)院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心18家，組建市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)75 家、產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)9 個(gè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地10 個(gè)。如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)通過(guò)與省內(nèi)外科研院校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作，建立了湖南省企業(yè)技術(shù)中心、大容量注射劑湖南省工程實(shí)驗(yàn)室、藥品凍干制劑工程技術(shù)中心、手性藥物中間體工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。共建高端裝備制造產(chǎn)業(yè)國(guó)家、省級(jí)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)8 個(gè)，市級(jí)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)17 個(gè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟1 個(gè)，全國(guó)首個(gè)磁力行業(yè)工作組在岳陽(yáng)成立，國(guó)家磁力設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建成運(yùn)營(yíng)，岳陽(yáng)電磁裝備被工信部納入全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)，電磁行業(yè)成立了湖南省首家民營(yíng)投資創(chuàng)新中心。二是建設(shè)了一批示范園區(qū)。7 個(gè)省級(jí)園區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，臨港高新區(qū)已進(jìn)入科技部國(guó)家級(jí)高新區(qū)考察名單，湘陰獲評(píng)全國(guó)首批創(chuàng)新型縣。2018年全市園區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)57 家，岳陽(yáng)縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)16 家，占比40%。三是取得了一批科技成果。岳陽(yáng)市獲湖南省專利獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1 項(xiàng)、二等獎(jiǎng)1 項(xiàng)、三等獎(jiǎng)2項(xiàng)，哈工特飛榮獲湖南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎(jiǎng)，湖南省金為新材料科技有限公司成為岳陽(yáng)市首家國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，全市完成技術(shù)合同認(rèn)定登記295 項(xiàng)4.8 億元，完成科技成果登記28 項(xiàng)，10個(gè)項(xiàng)目通過(guò)2018 年度湖南省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)初評(píng)。

2 當(dāng)前岳陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)不力

岳陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的分門(mén)別類、規(guī)模體量、增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量等仍缺乏全面、客觀、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，亦未有專門(mén)的部門(mén)和人員對(duì)其進(jìn)行分析、研究和預(yù)測(cè)，導(dǎo)致政府宏觀指導(dǎo)缺乏有力依據(jù)，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不夠鮮明。到目前為止，岳陽(yáng)市未出臺(tái)專門(mén)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和整體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)構(gòu)趨同、布局分散、產(chǎn)業(yè)協(xié)作不夠緊密的局面沒(méi)有改觀。與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的體制機(jī)制、政策扶持、公共服務(wù)、投融資等配套政策體系仍不健全，在一定程度上亦影響了發(fā)展速度。先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)特別注重這方面的規(guī)劃引導(dǎo)，如江蘇常州市建立了專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制印發(fā)了《常州市十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《常州市十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，制定了相應(yīng)的年度推進(jìn)計(jì)劃和投資計(jì)劃，為該市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展明確方向、重點(diǎn)和目標(biāo)。揚(yáng)州市根據(jù)國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際編制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，每年按總體規(guī)劃對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，制訂并下發(fā)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度工作意見(jiàn)，目前已初步形成“5+3”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

2.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力偏低

岳陽(yáng)市除電磁裝備制造產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占有較大市場(chǎng)份額、有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之外，其他新興產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)、上下游和外圍服務(wù)企業(yè)配套不緊密、整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的主要產(chǎn)品集中在中、低端節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)品單一、雷同。如先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)中成套設(shè)備和關(guān)鍵產(chǎn)品少，電磁裝備制造僅能為礦山設(shè)備、冶金設(shè)備等提供配套；新材料產(chǎn)業(yè)門(mén)類窄，局限于化工、涂料行業(yè)。而江蘇常州市新材料產(chǎn)業(yè)雖然起步晚，但目前此類產(chǎn)業(yè)已有規(guī)模以上企業(yè)132 家，年產(chǎn)值1075 億元；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有184 家，年產(chǎn)值1095 億元。

2.3 龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)

相對(duì)于發(fā)展較快的地區(qū)，岳陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力偏弱、發(fā)展較慢，各領(lǐng)域中具有引領(lǐng)作用的“航母型”龍頭骨干企業(yè)較為缺乏，在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)的龍頭企業(yè)少[2]。目前，全市僅有中創(chuàng)化工、東方雨虹、金聯(lián)星、中科電氣、科美達(dá)電氣、雷勃電氣、遠(yuǎn)大可建、科倫制藥、高瀾節(jié)能、巴陵?duì)t窯、國(guó)信軍創(chuàng)6906 等10 余家相關(guān)企業(yè)具有一定的市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，涉及新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等領(lǐng)域，但是帶動(dòng)能力有限，集群效應(yīng)不強(qiáng)。然而江蘇常州市在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，先后引進(jìn)了東風(fēng)汽車、北汽新能源、比亞迪等整車企業(yè)和寧德時(shí)代、中航鋰電、貝特瑞等動(dòng)力電池企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了新能源乘用車產(chǎn)業(yè)的快速提升，有力拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步形成了包括整車、專用車及汽車核心零部件在內(nèi)的、較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，在高端化、集群化和規(guī)模化方面取得突破性進(jìn)展。

2.4 科技創(chuàng)新能力偏弱

一是研發(fā)平臺(tái)較少。岳陽(yáng)市國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)科研創(chuàng)新項(xiàng)目明顯不足。擁有各類國(guó)家級(jí)平臺(tái)6 個(gè)，遠(yuǎn)低于湖南省外中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)國(guó)家級(jí)平臺(tái)122 個(gè)、省內(nèi)長(zhǎng)沙高新區(qū)國(guó)家級(jí)60多個(gè)、株洲高新區(qū)國(guó)家級(jí)平臺(tái)15 個(gè)的水平。目前全市僅有1 家國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家級(jí)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心仍處于空白。2018年全市發(fā)明專利授權(quán)數(shù)雖位居湖南省第4，但僅占全省總量的4.3%。二是創(chuàng)新孵化體系不夠健全。孵化器、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)仍處于起步階段，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間、專業(yè)孵化器數(shù)量較少，與高校、科研院所開(kāi)展的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目較少，服務(wù)園區(qū)企業(yè)的各類檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)種類數(shù)量較少，在企業(yè)孵化、成果產(chǎn)業(yè)化方面的能力均有待加強(qiáng)。三是研發(fā)投入增長(zhǎng)緩慢。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，位居全省第4，2015～2017 年占比分別為1.67%、1.67%、1.76%，與岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平極不相稱，嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新能力。四是跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新有待加強(qiáng)。高端裝備制造、新能源新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與周邊長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢城市群、成渝城市群等先進(jìn)地區(qū)之間的科技資源整合、跨區(qū)域重大科技項(xiàng)目合作等方面較為薄弱，未形成具有示范性的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式，組織方式、運(yùn)行機(jī)制等方面尚需加強(qiáng)和完善。

2.5 要素制約瓶頸偏多

相比湘鄂贛周邊城市，岳陽(yáng)市雖然區(qū)位優(yōu)越，但對(duì)資源、人才、資金等生產(chǎn)要素的吸附能力較弱。一是高端人才缺乏。企業(yè)高層次管理人才、復(fù)合型的技術(shù)帶頭人和技能型人才培養(yǎng)滯后，智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人才缺乏，導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。如具有一定規(guī)模的電磁裝備制造和工業(yè)爐窯制造行業(yè)，雖然聚集了一批中小企業(yè)，但相互之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、互挖墻腳的現(xiàn)象。企業(yè)吸引和留住高級(jí)人才的難度愈來(lái)愈大，即使是上市公司中科電氣，亦難以穩(wěn)定公司的高級(jí)管理和研發(fā)人才。二是企業(yè)融資困難。雖然出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，但受財(cái)力限制，近5 年來(lái)，岳陽(yáng)市可二次分配的新型工業(yè)化引導(dǎo)資金仍然維持在2700 萬(wàn)元，其中直接用于扶持企業(yè)的資金在1000 萬(wàn)元左右，引導(dǎo)激勵(lì)作用十分有限。新興產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，回收期較長(zhǎng)，銀行惜貸，民間資本直接融資熱情不高，融資渠道單一，導(dǎo)致資金較少投入新興產(chǎn)業(yè)。企業(yè)之間項(xiàng)目、資金的有效對(duì)接缺少平臺(tái)和途徑，供需雙方信息溝通不暢，有項(xiàng)目的企業(yè)缺乏資金，有資金的企業(yè)找不到項(xiàng)目[3]。同時(shí)為企業(yè)提供融資財(cái)務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、代辦服務(wù)等方面的中介機(jī)構(gòu)少且不專業(yè)，造成企業(yè)融資成本上升、時(shí)效降低、風(fēng)險(xiǎn)增大。三是土地儲(chǔ)備不足。岳陽(yáng)市園區(qū)前期開(kāi)發(fā)土地基本用完，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留的土地不多。在國(guó)家從嚴(yán)控制地根的情況下，繼續(xù)爭(zhēng)取用地指標(biāo)難度較大，園區(qū)用地指標(biāo)與實(shí)際用地需求差距較大，難以適應(yīng)大規(guī)模發(fā)展推進(jìn)的需要。如華容縣園區(qū)幾乎沒(méi)有多余的工業(yè)用地，建設(shè)用地大部分用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，以致項(xiàng)目一旦達(dá)成合作意向便在選址上手忙腳亂。

3 加快發(fā)展岳陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的措施

3.1 明確戰(zhàn)略定位

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的正確選擇和準(zhǔn)確定位，是發(fā)展的關(guān)鍵所在。岳陽(yáng)市政府應(yīng)依據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)的指示精神以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《湖南省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展戰(zhàn)略研究，制定清晰的發(fā)展規(guī)劃。一是要把握重點(diǎn)方向。根據(jù)岳陽(yáng)市“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“十四五”預(yù)期發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步明確岳陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，著重培育新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌謀劃和布局發(fā)展新能源、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[4]，建立和形成“5+X”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)格局，努力構(gòu)筑環(huán)洞庭湖戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心增長(zhǎng)極、湖南第二大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和生產(chǎn)制造基地。二是要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展。鼓勵(lì)縣域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)配套，形成集群發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展的縣域工業(yè)新局面。重點(diǎn)打造4 大產(chǎn)業(yè)集群：云溪區(qū)、臨湘市重點(diǎn)打造石化及化工新材料產(chǎn)業(yè)集群；岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和城陵磯新港區(qū)重點(diǎn)打造先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；汨羅市、湘陰縣、平江縣重點(diǎn)打造機(jī)械裝備和汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群；岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、岳陽(yáng)縣重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，把工業(yè)園區(qū)打造成為項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，建設(shè)好岳陽(yáng)軍民融合衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)汨羅工業(yè)園、湘陰縣金龍新區(qū)、平江縣福坤汽車產(chǎn)業(yè)園、岳陽(yáng)縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸加強(qiáng)項(xiàng)目策劃開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)項(xiàng)目沿鏈布局、企業(yè)沿鏈發(fā)展，引領(lǐng)岳陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。根據(jù)擬重點(diǎn)打造的12 條優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀和前景，理清不同類型的產(chǎn)業(yè)鏈模式，探索不同的發(fā)展路徑，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因鏈?zhǔn)┎?、一鏈一策，按照“建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”的不同要求，“培育一批、發(fā)展一批、提升一批”，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3.2 設(shè)計(jì)目標(biāo)要徑

按照“5+X”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，爭(zhēng)取將岳陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)家、省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，支持岳陽(yáng)布局高端裝備、新材料、生物、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，快速推動(dòng)岳陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由化工一業(yè)獨(dú)大向多點(diǎn)支撐和中高端發(fā)展轉(zhuǎn)變。1）信息技術(shù)。充分利用岳陽(yáng)作為全國(guó)首個(gè)地級(jí)市獲批北斗導(dǎo)航應(yīng)用示范城市的優(yōu)勢(shì)，依托華為高端制造、3D 打印、機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)，打造從芯片、軟件、終端、網(wǎng)絡(luò)到業(yè)務(wù)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2）生物醫(yī)藥。以建設(shè)環(huán)洞庭湖醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、打造全省第一藥企湖南科倫制藥有限公司為抓手，發(fā)展醫(yī)藥物流，配套完善產(chǎn)業(yè)鏈，將岳陽(yáng)建設(shè)成為集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的重要的生物醫(yī)藥基地。3）裝備制造。著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、汨羅市、湘陰縣、平江縣等5 個(gè)縣市區(qū)的專業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)磁力、汽車及工程機(jī)械、石油化工裝備產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快培育航空航天、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)[5]。4）節(jié)能環(huán)保。依托岳陽(yáng)市固廢進(jìn)口指定口岸的資源優(yōu)勢(shì)，以汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為依托，發(fā)展綠色低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)金屬冶煉、塑料、電子拆解等三大產(chǎn)業(yè)。5）新材料。突出化工優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料，培育發(fā)展鎂合金、鋁合金、稀土氧化物等金屬功能材料和防水卷材、保濕隔熱防火材料、復(fù)合保濕砌塊等新型建筑材料以及鋰電池、石墨負(fù)極材料等先進(jìn)儲(chǔ)能材料。6）其它。積極發(fā)展氫能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)。立足岳陽(yáng)歷史文化資源，深入挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)展動(dòng)漫、音像、傳媒、視覺(jué)藝術(shù)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

3.3 突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，校所企共贏”是常州科技創(chuàng)新的核心理念。岳陽(yáng)市要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色和技術(shù)需求，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎。一是打造科研平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)層面，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟等公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；在企業(yè)層面，組建院士工作站、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心等專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；在高校、科研院所層面，組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)研發(fā)機(jī)構(gòu)，全面構(gòu)建富有區(qū)域特色、能夠支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系。二是提升創(chuàng)新能力。著眼技術(shù)突破、主體培育、園區(qū)轉(zhuǎn)型、載體建設(shè)等方面，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。在新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥和新材料等前沿性領(lǐng)域，突破一批制約產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的關(guān)鍵核心和共性技術(shù)，推動(dòng)一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。出臺(tái)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新進(jìn)行普惠性補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、搶占技術(shù)制高點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)室。三是突出智能運(yùn)用。推進(jìn)信息技術(shù)在石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝流程、生產(chǎn)裝備各環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用和全面滲透；推進(jìn)數(shù)字車間、工業(yè)機(jī)器人在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”全方位應(yīng)用，著力發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化深度融合。

3.4 打造龍頭企業(yè)

一是實(shí)施龍頭培育。通過(guò)實(shí)施集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)和總部經(jīng)濟(jì)模式，引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組與整合等途徑，培育壯大一批核心技術(shù)明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的龍頭企業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)鏈上中游，每條產(chǎn)業(yè)鏈選取1～2 家骨干企業(yè)予以重點(diǎn)支持，如新金寶集團(tuán)、哈工大機(jī)器人、國(guó)信軍創(chuàng)6906 等，盡快形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參天大樹(shù)。二是著力招大引強(qiáng)。瞄準(zhǔn)世界500 強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)、央企、上市公司和行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的高端引領(lǐng)者和牽頭者，著力引進(jìn)產(chǎn)值過(guò)百億元的龍頭企業(yè)，吸引重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。推動(dòng)開(kāi)展全市范圍的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商推介活動(dòng)，加大與“長(zhǎng)三角”“珠三角”和環(huán)渤海地區(qū)等區(qū)域橫向聯(lián)系，搶抓投資熱點(diǎn)區(qū)域招商合作新機(jī)遇。三是促進(jìn)開(kāi)放合作。充分發(fā)揮岳陽(yáng)交通優(yōu)勢(shì)和“一區(qū)一港四口岸”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、沿海開(kāi)放區(qū)域合作，重點(diǎn)支持新材料、磁力設(shè)備、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際項(xiàng)目合作，致力建成長(zhǎng)江中游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地；加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域的城市協(xié)作和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，擴(kuò)大岳品出湘、出境。

3.5 優(yōu)化要素保障

一是引育高端人才。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。要大力實(shí)施“巴陵人才”工程，不斷推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力打造人才引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好的“生態(tài)圈”。圍繞現(xiàn)有新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)），“雙一流”“985 工程”“211 工程”等高層次人才，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，在住房補(bǔ)貼、教育、醫(yī)療等方面開(kāi)辟綠色通道，打響創(chuàng)業(yè)岳陽(yáng)的城市品牌。加強(qiáng)與武漢大學(xué)、中南大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)、湖南理工學(xué)院等周邊高校在人才方面的合作，柔性引進(jìn)高校教授專家等科研人才；完善人才專項(xiàng)配套服務(wù)政策，深化科技人員職稱評(píng)價(jià)制度改革，突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，對(duì)研發(fā)人員建立單獨(dú)的晉升和考核體系，通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等形式予以激勵(lì)。二是拓展融資渠道。長(zhǎng)沙市政府拿出4～5 億元作為引導(dǎo)資金，與光大銀行等金融機(jī)構(gòu)合作成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，基金全部投入長(zhǎng)沙本地企業(yè)；湘潭市成立了由銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同組建的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融合作聯(lián)盟，并開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)集合債券發(fā)放試點(diǎn)。岳陽(yáng)市可參照其他城市做法，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和融資擔(dān)保專項(xiàng)基金，建立財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)的投融資機(jī)制，以政府資金帶動(dòng)銀行資金和民間資金投向新興產(chǎn)業(yè)。積極對(duì)接資本市場(chǎng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融品種，引導(dǎo)境內(nèi)外著名風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募基金、金融類公司等投資機(jī)構(gòu)來(lái)岳拓展業(yè)務(wù)，形成多元化的投融資格局，將金融“活水”更多地引向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康快速成長(zhǎng)。三是保障土地供給。對(duì)于列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄的項(xiàng)目，實(shí)行用地優(yōu)先、低價(jià)優(yōu)惠政策，對(duì)于租賃園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的項(xiàng)目，租金應(yīng)予以減免。同時(shí)探索建立招商引資聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目準(zhǔn)入聯(lián)審、協(xié)作利益聯(lián)接等改革機(jī)制，引導(dǎo)園區(qū)加快引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、配套性強(qiáng)的上下游企業(yè)，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)園區(qū)引入不符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄的項(xiàng)目落地。開(kāi)展清理“僵尸企業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將清退的土地優(yōu)先騰給主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步提高園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化特色化發(fā)展。

3.6 健全體制機(jī)制

一是強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制。成立岳陽(yáng)市加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與岳陽(yáng)市加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，實(shí)行兩塊牌子、一套人馬，統(tǒng)籌全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工作，通過(guò)推進(jìn)大會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、工作例會(huì)等多種形式，研究、解決發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題。成立專家咨詢委員會(huì)，提高決策咨詢水平。二是優(yōu)化政府服務(wù)機(jī)制。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，提高政務(wù)服務(wù)效能。加強(qiáng)對(duì)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)20 條”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境9 條措施”等政策措施督促落實(shí)，持續(xù)跟蹤減稅降費(fèi)政策，對(duì)國(guó)家后續(xù)可能推出的降低企業(yè)稅負(fù)和要素成本政策，要及時(shí)掌握了解并宣傳執(zhí)行到位。同時(shí)切實(shí)關(guān)注企業(yè)個(gè)性需求，建立對(duì)企業(yè)常態(tài)化的“服務(wù)包”制度,堅(jiān)持一企一策，根據(jù)企業(yè)定位提供普惠的政策集成，供企業(yè)掌握享受，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，做到精準(zhǔn)服務(wù)，助力企業(yè)更好發(fā)展。由市發(fā)改、工信、科技、文化旅游等部門(mén)，根據(jù)各自職能，分別牽頭幫扶一至兩條戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，具體負(fù)責(zé)組織推進(jìn)。三是建立產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)及考核機(jī)制。建立和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析制度，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)提出對(duì)策建議和措施。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的考核，增加年度考核權(quán)重，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)重視和推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是創(chuàng)新“先行先試”機(jī)制。2018 年5 月18 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》，提出了一系列向國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)傾斜的項(xiàng)目以及優(yōu)先發(fā)展的政策。岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為岳陽(yáng)市唯一的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，臨港高新區(qū)作為正在創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，應(yīng)先行一步布局重大優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)基地；積極對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)，先行一步打造省、市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)；爭(zhēng)取進(jìn)入湖南申報(bào)自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)范圍，先行一步謀劃建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，真正使國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。