湖南省“一家一”項目調(diào)查與分析

胡 蘭

（黃山學(xué)院 學(xué)生處，安徽 黃山 245000）

湖南省作為武陵山區(qū)一部分，在“同心溫暖工程武陵山區(qū)助學(xué)項目”基礎(chǔ)上，根據(jù)湖南經(jīng)濟(jì)特色和發(fā)展方式，建立了本土化的湖南“一家一”項目。該項目立足于“資助一人、就業(yè)一人、致富一家、帶動一方”，創(chuàng)新結(jié)合政府與企業(yè)、捐資與就業(yè)、搭建平臺與創(chuàng)立機制，做到“治愚”和“扶智”相結(jié)合，不僅讓受助學(xué)生“站起來”，而且讓其“走的遠(yuǎn)”。項目自2012 年開始實施，截止到2019 年8 月，與省內(nèi)123 所職業(yè)院校開展合作，共資助22000 多貧困學(xué)子，2016 年作為教育精準(zhǔn)扶貧重點工程納入《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020）規(guī)劃綱要》，并于2017 年在新疆吐魯番市啟動，項目不僅有助于推進(jìn)湖南省全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，更助力我國奮力實現(xiàn)中華民族偉大的復(fù)興中國夢。因此，在我國扶貧工作今后長期和整體布局中，值得給予該項目特別關(guān)注。

筆者于2018 年隨機選取四所湖南“一家一”項目受助學(xué)校，對受助學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，分別是：湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院、長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院、慈利縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校和炎陵縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校。調(diào)查對象為402 名在校受助學(xué)生，分為200 名中職在校受助學(xué)生和202 名高職在校受助學(xué)生，共發(fā)放問卷402 份，回收有效問卷402 份，問卷回收率100%。問卷分為基本情況、滿意度以及開放式問答三部分，本文主要根據(jù)第一部分的調(diào)查結(jié)果，探究湖南“一家一”項目的特點以及實踐。

1 湖南“一家一”項目實施背景

1.1 立足我國扶貧政策

扶貧工作一直是我國發(fā)展工作的重中之重，2011 年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》頒布，其中第十條指出，中央決定把武陵山區(qū)等14 個集中連片特困地區(qū)作為今后十年新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)場[1]。湖南部分地區(qū)作為武陵山區(qū)的一部分，也將成為今后十年脫貧扶艱的重要戰(zhàn)場。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010 年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》中都對職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的重要性進(jìn)行明確的定位。職業(yè)教育應(yīng)主動承擔(dān)一定的社會責(zé)任，2019 年國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4 號）文件中，更是強調(diào)了職業(yè)教育的社會責(zé)任，提出各種扶貧措施，如加強對民族地區(qū)、貧困地區(qū)和殘疾人的職業(yè)教育政策；并針對下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、困難學(xué)生開展職業(yè)教育，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

1.2 基于湖南地域特色

以長株潭為核心的城市群是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心；湘南地區(qū)憑借天然的優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)圍“水”而成，具有良好的氣候條件；大湘西武陵山片區(qū)是我國扶貧攻堅示范區(qū)。四大板塊因區(qū)域、自然條件、交通便利程度，資源分布等方面存在的差異，導(dǎo)致湖南省板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異凸顯。武陵山區(qū)作為我國集中連片特困地區(qū)之一，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，聚居了漢族、土家族、苗族、侗族，由于民族不同，文化存在一定差異，而且交通閉塞。因此武陵山區(qū)扶貧工作存在一定的難度，是湖南省經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的關(guān)鍵點。

1.3 源于中華職教社溫暖工程

中華職教社于1995 年啟動“溫暖工程”項目，項目秉承“為國分憂、為民效力、急人所急、雪中送碳、燈亮一盞、光灑成片”的指導(dǎo)思想[2]。自項目啟動以來開展各種項目助力精準(zhǔn)扶貧工作，于2012 年開展溫暖工程武陵山區(qū)助學(xué)項目，選取一批優(yōu)質(zhì)的職業(yè)院校作為項目實施學(xué)校，以品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)子為幫扶對象，采取“三補一包”（補助被幫助學(xué)生在校期間的學(xué)費、住宿費、書本費及包就業(yè)）的方式，實施“2+1”培養(yǎng)（2 年在校學(xué)習(xí)，1 年頂崗實習(xí)）模式，打造“職業(yè)教育+就業(yè)”渠道，助力武陵山區(qū)貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)，順利就業(yè)。

湖南省作為武陵山區(qū)一部分，在“同心溫暖工程武陵山區(qū)助學(xué)項目”基礎(chǔ)上，根據(jù)湖南省經(jīng)濟(jì)特色和發(fā)展方式，建立了本土化的湖南“一家一”助學(xué)就業(yè)·同心溫暖工程。

1.4 結(jié)合職業(yè)教育自身特點

國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35 號）提出：以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才。職業(yè)教育作為教育和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點，突出了職業(yè)教育的社會性、專業(yè)性、實用性和生產(chǎn)性等特點。體現(xiàn)在職業(yè)教育的辦學(xué)方針上以就業(yè)為導(dǎo)向，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；培養(yǎng)目標(biāo)上培養(yǎng)技能、技術(shù)型人才；在專業(yè)設(shè)置上以市場發(fā)展為驅(qū)動力；在培養(yǎng)方式上注重實踐與理論相結(jié)合；在發(fā)展途徑上校企合作、產(chǎn)學(xué)合作。這些特點涉及民生，關(guān)系就業(yè)，要求職業(yè)院校的學(xué)生不僅擁有較高的文化素質(zhì)，還要求學(xué)子掌握專業(yè)的知識和技能，面對畢業(yè)、就業(yè)充滿自信。概括而言，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的開展，立足于職業(yè)教育自身特點，在辦學(xué)方針、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式及發(fā)展途徑上結(jié)合市場發(fā)展要求，促進(jìn)職教學(xué)子掌握知識和技能，凸顯職教學(xué)子的就業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢，為職教學(xué)子獨立自主脫貧脫困提供最佳幫助。

2 湖南“一家一”項目特點

2.1 幫扶對象擴(kuò)大范圍，聚焦精準(zhǔn)

幫扶對象選擇上，打破建檔立卡、低保戶的局限，擴(kuò)大申請群體，符合要求的學(xué)生可主動申請，學(xué)校審核。包括殘疾、因?qū)W致貧、因病致貧的學(xué)子，在完成九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，幫助特殊群體開展職業(yè)技能學(xué)習(xí)，掌握一技之長。對象選擇上踐行男女平等原則，調(diào)查對象中女生占比44%，數(shù)據(jù)顯示項目尊重女性，鼓勵女性自信、自尊、自立、自強的生活，保障女性的合法權(quán)益。

2.2 幫扶措施多措并舉，聚焦核心

職業(yè)教育的發(fā)展不僅是教育本身的事，還需要與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展合拍[4]。專業(yè)設(shè)置考慮全面，融合經(jīng)濟(jì)與市場因素的基礎(chǔ)上，重視職業(yè)教育文化傳承的作用，同時踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。在調(diào)查的402 名學(xué)生中，共有43 個專業(yè)，專業(yè)既符合市場發(fā)展需求，也關(guān)注文化傳承。并且合作院校開設(shè)心理健康課程，關(guān)注受助學(xué)生心理發(fā)展，做到扶智與扶志相結(jié)合，從根本上改變“等、靠、拿”等依賴心理。習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)“扶貧先扶志，扶貧必扶智。”[5]給予貧困學(xué)生一技之長。合作的職業(yè)院校擁有強大的師資、教學(xué)設(shè)備完善、實訓(xùn)場地規(guī)范安全、專業(yè)過硬，校企合作為幫扶學(xué)子提供實習(xí)和就業(yè)機會，體現(xiàn)了項目設(shè)計上的“同心”，實施上的“同力”。

2.3 幫扶過程靈活機動，聚焦創(chuàng)新

創(chuàng)新資金來源方式，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，在傳統(tǒng)資金籌集基礎(chǔ)上，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”扶貧新路徑。2017 年創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公益眾籌+職業(yè)教育”方式，首次嘗試就獲得68 次捐助。資金的來源、資金的使用、受助學(xué)生公示等信息以湖南中華職業(yè)教育社網(wǎng)站（www.hnzhzjs.com）為平臺，建立受助學(xué)生信息管理平臺，堅持一個入口多個出口，管理人員匯總信息后進(jìn)行網(wǎng)上公示。同時創(chuàng)新退出替補機制，精準(zhǔn)落實資金使用，充分利用資源。項目組在湖南省原有的制度基礎(chǔ)上為“一家一”項目量身制定3 個文件，讓項目有度有依、有度必依，違度必糾。

3 湖南“一家一”項目存在的問題與對策

3.1 湖南“一家一”項目存在的問題

3.1.1 扶貧對象評選沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

湖南“一家一”項目實施之初，牽頭單位、組織單位以及項目辦公室和參與單位對該項目的實施量身打造了實施流程和管理辦法，以保證項目實施有章可循，有章必循。該項目為最大程度地幫助受助對象，擴(kuò)大了受助對象選取范圍，符合條件的學(xué)生均可申報，由教師審核后進(jìn)行評選。對于評選團(tuán)隊沒有明確規(guī)定，各學(xué)校甚至同學(xué)校不同班級評選主體不一。在申請學(xué)生家庭情況相似的前提下，如何選擇沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對于受助對象的具體標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校商定，負(fù)責(zé)教師處理方法不同。評審主體、評選標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一要求，必然存在隱患。

3.1.2 關(guān)于項目的主題活動不足

“我們在開班時候會有一次集體的講座，之后就沒有什么統(tǒng)一活動了。很多學(xué)生就心安理得的拿助學(xué)金，覺得很容易，沒有很大感觸。”“我對項目不是很清楚，只是每個學(xué)期能拿到1000 元的助學(xué)金。”“項目是由什么單位組織的，我不是很清楚，不好意思。”這些來自畢業(yè)后受助學(xué)生的訪談回答，顯示了受助學(xué)子對項目的無知。

近些年來項目得到社會各界的肯定，獲得更多的社會幫助，資助班級越來越多，僅2017 年獲得資助開設(shè)項目班級50 多個，所以項目辦公室精力有限，因此出現(xiàn)了訪談中學(xué)生提到的現(xiàn)象。沒有參加活動的受助學(xué)生對項目的幫助印象沒有那么深刻。

3.1.3 就業(yè)關(guān)注不均

“助學(xué)就業(yè)”涵蓋項目的主要目的，既關(guān)注受助學(xué)子學(xué)業(yè)，也關(guān)注后續(xù)就業(yè)引導(dǎo)，最終達(dá)到自主脫貧。該項目的資金主要依靠社會力量以及政府支持，集社會各界力量。捐助團(tuán)隊把資金交由項目辦公室，然后由項目辦公室統(tǒng)一安排開班分發(fā)。其中不同的捐助團(tuán)隊對于項目受助學(xué)子后續(xù)發(fā)展有不同的安排，企業(yè)不僅捐資學(xué)子完成學(xué)業(yè)，還可利用本身的資源為受助學(xué)子提供崗位實習(xí)，并且為優(yōu)秀的畢業(yè)生提供就業(yè)機會，如“民建·你好漂亮班”“民革·豐惠肥業(yè)班”等。而一些愛心人士及團(tuán)隊捐資助學(xué)的班級，就業(yè)機會相比企業(yè)捐資助學(xué)的對象則有所欠缺。

3.1.4 過程管理中宣傳針對性不夠

湖南“一家一”項目通過多種渠道宣傳，如：中華職教社官網(wǎng)、湖南省中華職教社網(wǎng)站專欄、三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)、湖南教育政務(wù)網(wǎng)、微信公眾號、項目學(xué)校官網(wǎng)、湖南“一家一”項目介紹書籍等手段，另外還有一些傳統(tǒng)渠道，如項目學(xué)校公示欄、文件、中華職教社社報等。宣傳渠道廣泛，大家可以尋找到項目的所有信息，包括資金來源、資金去向、受助學(xué)生信息以及申報條件和流程等，但宣傳渠道的前提是知道此項目。

對項目進(jìn)行宣傳的時候缺乏對貧困地區(qū)貧困學(xué)子信息來源的考慮。貧困學(xué)子在沒有網(wǎng)絡(luò)、沒有社報的情況下無法得知該項目，調(diào)查訪問中大部分受助學(xué)子表示，到項目學(xué)校之前不知道這個項目。筆者就此問題對三一職業(yè)院校的中職和大專各100 學(xué)生進(jìn)行詢問，了解到學(xué)生并不清楚湖南“一家一”項目。原生學(xué)校沒有宣傳，學(xué)生沒有關(guān)注過相關(guān)網(wǎng)站，所以很多符合幫扶條件的學(xué)生無法得到幫助。

3.2 完善湖南“一家一”項目的對策

3.2.1 為受助對象選擇制定標(biāo)準(zhǔn)，分層級幫扶

受助對象的識別是精準(zhǔn)幫扶的重要一步，湖南“一家一”項目擴(kuò)大受助對象選擇范圍，給予更多學(xué)子機會。擴(kuò)大幫助對象意味著評選更加復(fù)雜，受助對象的選擇由項目學(xué)校執(zhí)行，每個學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)不一，重視程度不一，執(zhí)行力度不一，因此需要把選擇標(biāo)準(zhǔn)量化，評選過程統(tǒng)一化。既不局限于原生家庭各種困難戶的標(biāo)簽，也不錯過孤立無援的貧困學(xué)生，而是根據(jù)學(xué)生的實際情況進(jìn)行評選。制定評定標(biāo)準(zhǔn)，完善評選過程應(yīng)組織牽頭單位、組織單位、參與項目學(xué)校以及項目辦公室共同參與，在制定標(biāo)準(zhǔn)的同時根據(jù)貧困程度不同劃分貧困層次，并對項目實施學(xué)校監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)，讓監(jiān)督員明確精準(zhǔn)識別的重要性，強調(diào)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，根據(jù)評選標(biāo)準(zhǔn)的程度進(jìn)行對應(yīng)資助。

3.2.2 多開展相關(guān)主題活動

湖南“一家一”項目的開展不僅要幫助學(xué)子完成學(xué)業(yè)，還要關(guān)注學(xué)子的心理發(fā)展，對于項目心懷感恩，對于社會心懷感德，對于未來心懷希望。因此項目應(yīng)多開展主題活動。項目學(xué)校作為項目前沿陣地，學(xué)校應(yīng)多組織項目主題活動，如開展主題班會，組織受助學(xué)生參加各種技能競賽，帶領(lǐng)受助學(xué)生觀摩資助的就業(yè)單位等。受助學(xué)校之間相互聯(lián)系，建立受助學(xué)子交流會。湖南“一家一”項目辦公室作為組織活動的核心單位，應(yīng)恰當(dāng)?shù)慕M織項目主題活動，如主題征文比賽，受助學(xué)子技能大賽等，提高受助學(xué)子參與度。

3.2.3 多方面關(guān)注就業(yè)機會

目前除企業(yè)幫助的學(xué)子外，湖南“一家一”項目對其他學(xué)子后續(xù)就業(yè)引導(dǎo)缺乏。基于此，學(xué)校可以分階段開設(shè)職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，并邀請優(yōu)秀校友回校講演；為受助學(xué)子提供霍蘭德職業(yè)興趣測評、MBIT 個性類型測試等職業(yè)測試，并針對測試結(jié)果提供職業(yè)規(guī)劃咨詢，為受助學(xué)子提供正確的引導(dǎo)，順利就業(yè)，達(dá)到項目助學(xué)和就業(yè)的目標(biāo)。此外湖南“一家一”項目辦公室可以建立受助學(xué)生聯(lián)系群，負(fù)責(zé)教師定時在群中發(fā)放一些就業(yè)信息，畢業(yè)的受助學(xué)子、愛心企業(yè)、慈善機構(gòu)以及各個群團(tuán)組織可以發(fā)放就業(yè)信息，從而拓寬受助學(xué)子就業(yè)信息渠道，掌握第一手就業(yè)資料，提升不同受助群體的就業(yè)幫扶力度。從各方面均衡學(xué)生就業(yè)發(fā)展機會，保證受助學(xué)子順利就業(yè)。

3.2.4 針對貧困地區(qū)接收信息渠道進(jìn)行宣傳

湖南“一家一”項目應(yīng)在原有的宣傳渠道基礎(chǔ)上針對貧困學(xué)子接受信息的途徑，針對性的開展宣傳。貧困學(xué)子大部分源自農(nóng)村，因此項目宣傳應(yīng)抓住重點，加大對貧困地區(qū)的宣傳力度，責(zé)任到村、到人，村級干部需全面了解幫扶政策，根據(jù)不同的家庭情況給予建議，有符合條件的家庭應(yīng)全面講解項目；項目辦公室可在受助學(xué)子中選擇“項目宣傳大使”，利用假期回鄉(xiāng)宣傳；學(xué)校宣傳不局限于項目學(xué)校，應(yīng)向下延伸，擴(kuò)大宣傳范圍，囊括普通中學(xué)，爭取做到不因信息閉塞而讓學(xué)生失去求學(xué)機會。項目辦公室編寫的宣傳書籍，應(yīng)擴(kuò)寬發(fā)放對象，并且可以組織項目學(xué)校對受助的在校學(xué)子進(jìn)行統(tǒng)一學(xué)習(xí)并開展一定的活動，讓受助學(xué)子對項目意義理解更加深刻。