運(yùn)動(dòng)式治理視角下基層政府資源調(diào)配的實(shí)現(xiàn)邏輯與困境
——以H省F縣創(chuàng)建“省級(jí)文明縣城”為例

宋夢(mèng)元

（安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院，合肥230601）

學(xué)術(shù)界對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理在國(guó)家治理進(jìn)程中的作用褒貶不一，但無(wú)論從歷史淵源還是從治理成效看，作為一種突擊性高效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的治理方式，運(yùn)動(dòng)式治理在改善我國(guó)治理能力中發(fā)揮著不可替代的作用。在當(dāng)代中國(guó)治理道路上，治理模式一直遵循著官僚體系加運(yùn)動(dòng)式治理的方式，運(yùn)動(dòng)式治理是一種基于國(guó)家資源極度匱乏情況下的理性選擇。但由于基層政府面臨的行政事務(wù)紛繁復(fù)雜，體系結(jié)構(gòu)的條塊分割，各部門不得已互相爭(zhēng)奪資源以謀求績(jī)效。即使在運(yùn)動(dòng)式治理中，各項(xiàng)行政資源依舊十分稀缺。當(dāng)面臨上級(jí)下達(dá)重大任務(wù)或集中檢查時(shí)，基層政府如何從不同的行政機(jī)構(gòu)中廣泛調(diào)配資源，如何動(dòng)用行政權(quán)力使各類不同職能、不同專業(yè)素養(yǎng)的行政人員集中精力解決重點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題，成為運(yùn)動(dòng)式治理能否高效運(yùn)行的關(guān)鍵。

一、運(yùn)動(dòng)式治理的產(chǎn)生及其運(yùn)行邏輯

（一）官僚制的弊端與運(yùn)動(dòng)式治理的產(chǎn)生

理性官僚制從韋伯創(chuàng)立之初就得到普遍采用，緣于它具有嚴(yán)密性、穩(wěn)定性、合理性、普適性，并且堅(jiān)持專業(yè)化分工、效率至上，具有理性技術(shù)和非人格化特征。但隨著官僚組織壯大，其組織結(jié)構(gòu)也逐漸變得臃腫冗長(zhǎng)，繁瑣的行政流程使得組織缺乏靈活性與創(chuàng)新性，同時(shí)安穩(wěn)的組織結(jié)構(gòu)使得官員陷入道德風(fēng)險(xiǎn)，因此便形成了安東尼·唐斯所謂的官僚科層組織“僵化綜合癥”。［1］在官僚制下，由于上級(jí)到下級(jí)是一種多層委托代理關(guān)系，極易造成信息失真、控制力低下；部門條塊分割，職能重疊也容易造成責(zé)任推諉現(xiàn)象；人員編制和財(cái)政預(yù)算使得政府缺乏足夠的資源去應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況；組織結(jié)構(gòu)封閉僵化，堅(jiān)持維穩(wěn)而排斥變革，缺乏活力和創(chuàng)新性。［2］長(zhǎng)久以來(lái)，中西方在應(yīng)對(duì)官僚制弊端上有不同思考與實(shí)踐，而運(yùn)動(dòng)式治理則是中國(guó)在長(zhǎng)期治理困境中產(chǎn)生的、能夠應(yīng)對(duì)中國(guó)式僵化官僚體制的一種模式。

運(yùn)動(dòng)式治理是通過(guò)宣傳意識(shí)形態(tài)，集中一切可以利用的資源共同解決重大問(wèn)題的方法。周雪光從“叫魂”中梳理出運(yùn)動(dòng)式治理出現(xiàn)的時(shí)間，最早可以追溯到乾隆時(shí)期，弘歷皇帝通過(guò)運(yùn)動(dòng)式治理的邏輯來(lái)整頓陷入困境的常規(guī)式治理，而且周雪光認(rèn)為中央政府與地方治理之間的矛盾是產(chǎn)生運(yùn)動(dòng)式治理的根源。［3］唐皇鳳認(rèn)為在治理能力較差的中國(guó)革命年代，運(yùn)動(dòng)式治理是執(zhí)政黨獲取群眾支持，集中組織社會(huì)資源的重要治理方式。［4］這種“游擊式”治理模式常被認(rèn)為是對(duì)常規(guī)官僚體制失效的一種補(bǔ)充。而徐巖等則指出運(yùn)動(dòng)式治理和常規(guī)官僚體制下的治理并不是相互替代、互為補(bǔ)充的，在如今的國(guó)家治理進(jìn)程中，運(yùn)動(dòng)式治理獲得充分“合法性承載”之后，已經(jīng)屬于官僚體制的一部分，成為科層體制下的主角。［5］鑒此，運(yùn)動(dòng)式治理會(huì)逐漸成為中國(guó)政府集中力量辦大事的常用治理形式。

（二）運(yùn)動(dòng)式治理的運(yùn)行邏輯

在中國(guó)社會(huì)的整體治理結(jié)構(gòu)中，運(yùn)動(dòng)式治理方式反復(fù)出現(xiàn)在中央和地方的治理任務(wù)中，其運(yùn)行必然存在一定的邏輯。在現(xiàn)代化治理情境下，要求從傳統(tǒng)政府向現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)共治的治理局面。而面對(duì)官僚制長(zhǎng)久束縛的治理形態(tài)，政府權(quán)力還未能打破此困境以協(xié)調(diào)資源配置，而運(yùn)動(dòng)式治理由于在策略上的靈活性和行政上的高效性，長(zhǎng)期處于一種中國(guó)特色的治理形態(tài)。當(dāng)政府面臨重大任務(wù)時(shí)，各部門目標(biāo)聚合，形成以任務(wù)中心為導(dǎo)向的科層聚合。運(yùn)動(dòng)式治理大致經(jīng)過(guò)四個(gè)階段：政治動(dòng)員、方案部署、集中整治與檢查總結(jié)。總的來(lái)說(shuō)，運(yùn)動(dòng)式治理的運(yùn)行邏輯遵循以下流程：上級(jí)下達(dá)重點(diǎn)任務(wù)與考核方案，通過(guò)壓力型體制結(jié)構(gòu)繼而獲得有關(guān)部門的重視，基層領(lǐng)導(dǎo)立即成立專項(xiàng)任務(wù)治理小組，并召開政治動(dòng)員與任務(wù)部署大會(huì)，制定出詳細(xì)行動(dòng)計(jì)劃，各專項(xiàng)小組按照計(jì)劃方案執(zhí)行任務(wù)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受上級(jí)考核檢查，最后各層級(jí)部門對(duì)此次治理活動(dòng)進(jìn)行反思與總結(jié)。［6］在緊急治理需求與有限行政資源的矛盾中，運(yùn)動(dòng)式治理基于廣泛政治動(dòng)員與多部門協(xié)調(diào)共進(jìn)的基礎(chǔ)，不斷出現(xiàn)在國(guó)家治理中。本文以F 縣爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)文明縣城”為個(gè)案，探討基層政府在運(yùn)動(dòng)式治理中如何實(shí)現(xiàn)資源調(diào)配，使各部門在資源緊張、任務(wù)繁重情況下仍能相互配合。

二、F縣運(yùn)動(dòng)式治理中資源調(diào)配的實(shí)現(xiàn)邏輯

當(dāng)前，在國(guó)家治理體系中，各級(jí)政府都面臨著行政資源緊張的問(wèn)題。在官僚體制中，雖說(shuō)各部門每天都有剛性任務(wù)，但基層政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于任務(wù)下達(dá)和分配有很大的自主權(quán)，因此，為了達(dá)成考核任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)如何調(diào)配行政資源，各層級(jí)政府如何讓渡一些行政資源就成為運(yùn)動(dòng)式治理取得成效的關(guān)鍵因素。［7］從F 縣創(chuàng)建文明縣城的各類文件資料中，可看出運(yùn)動(dòng)式治理的資源調(diào)配要素及其實(shí)現(xiàn)資源調(diào)動(dòng)的權(quán)力控制方式，以及各層級(jí)部門在資源調(diào)配中分配與服從間的互動(dòng)。

（一）資源調(diào)配的要素構(gòu)成

1.壓力型政治動(dòng)員

在我國(guó)，由于強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)，政府擁有較強(qiáng)的權(quán)力與控制力，無(wú)論是決策還是執(zhí)行，政府都會(huì)通過(guò)一定強(qiáng)制的方式將信息傳輸給下級(jí)和公眾，這就決定了運(yùn)動(dòng)式治理在資源調(diào)配上的滲透性。但僅僅依靠命令的方式并不能調(diào)動(dòng)干部積極性，必須采取動(dòng)員式手段來(lái)調(diào)動(dòng)各級(jí)參與人員的積極性與責(zé)任感，使職能各異的參與人員盡最大的力量完成任務(wù)。［8］一般來(lái)說(shuō)，運(yùn)動(dòng)式治理在資源調(diào)配之前都會(huì)通過(guò)思想政治教育、集體培訓(xùn)等方式進(jìn)行思想動(dòng)員。這是一種依靠自上而下的行政鏈條將一個(gè)項(xiàng)目或是活動(dòng)上升為政治任務(wù)的方式，以壓力型體制和領(lǐng)導(dǎo)的威懾力實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的思想動(dòng)員，［7］以此培養(yǎng)政府行政人員的責(zé)任意識(shí)和政治意識(shí)，激勵(lì)其全力以赴完成目標(biāo)。F縣在接到爭(zhēng)創(chuàng)文明縣城的任務(wù)通知后，領(lǐng)導(dǎo)層先后召開了大小十余次任務(wù)部署會(huì)、工作培訓(xùn)會(huì)等；同時(shí)，縣委書記、縣長(zhǎng)擔(dān)任創(chuàng)建活動(dòng)總指揮。縣委書記在會(huì)議中多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建文明縣城的重要性，使創(chuàng)建活動(dòng)更加得到各級(jí)部門重視，不得不說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威在其中發(fā)揮著重要的動(dòng)員作用。

2.獎(jiǎng)懲制度的確立

相應(yīng)的制度建設(shè)能夠有效促進(jìn)運(yùn)動(dòng)式治理中的資源調(diào)配。在F縣創(chuàng)建文明縣城的過(guò)程中，參與方有縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各局以及各單位。在F縣具體部門任務(wù)分解表中，確立了明確的獎(jiǎng)評(píng)規(guī)則，以鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)職能部門努力貫徹落實(shí)上級(jí)指令。在獎(jiǎng)勵(lì)條例中，F(xiàn) 縣明確規(guī)定，對(duì)治理效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門給予全縣表彰，并授予“先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。同時(shí)還規(guī)定，如果爭(zhēng)創(chuàng)文明縣城成功，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門一定的資源傾斜，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)排名前十位的街道給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施月考評(píng)排序制度，從縣政府創(chuàng)建工作指揮部辦公室、縣委宣傳部、縣委辦公室等部門抽調(diào)人員組成5個(gè)考評(píng)組，隨機(jī)抽檢、量化打分，根據(jù)得分情況，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直屬重要涉創(chuàng)部門分別排序，并通報(bào)全縣，且對(duì)排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行談話，以此向各職能機(jī)構(gòu)施壓，激勵(lì)各職能部門全身心投入，并積極調(diào)配資源。除了構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在調(diào)動(dòng)基層資源時(shí)，往往還暗中施壓以達(dá)到激勵(lì)機(jī)制的目的。經(jīng)訪談了解，為促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠積極參與爭(zhēng)創(chuàng)文明縣城，縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人上交五千到一萬(wàn)左右的保證金，等檢查合格后歸還。

3.項(xiàng)目化形式構(gòu)建

運(yùn)動(dòng)式治理中資源調(diào)配最重要的形式是一種以“打包”為特征的項(xiàng)目化結(jié)構(gòu)形式，這種結(jié)構(gòu)主要指中央對(duì)地方、地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一種管理運(yùn)作方式。［9］通過(guò)項(xiàng)目化形式整合資源，解決官僚體制下行政資源分散、控制力不足的問(wèn)題。F 縣在《F 縣爭(zhēng)創(chuàng)第三屆H 省文明示范縣總體實(shí)施方案》中提到要堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、部門實(shí)施、各級(jí)聯(lián)創(chuàng)、全民參與”的原則，這充分顯示出F 縣打破科層式條塊分割的組織結(jié)構(gòu)，形成以項(xiàng)目為中心的行政資源分配模式。在創(chuàng)建文明縣城這一主要任務(wù)上，各職能部門在資源稀缺的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)行政資源的重新調(diào)配和組合，從而達(dá)到強(qiáng)有力的資源調(diào)配。

4.組合內(nèi)部的協(xié)調(diào)

運(yùn)動(dòng)式治理最大的弱點(diǎn)是不同部門成員之間難以形成較強(qiáng)凝聚力，這緣于多數(shù)小組成員均是臨時(shí)從不同部門抽調(diào)過(guò)來(lái)，而他們之前并無(wú)合作機(jī)會(huì)，彼此間沒有共識(shí)，難以形成合力。但所抽掉人員既聽從于原單位領(lǐng)導(dǎo)又服從于各治理小組吩咐，可以促進(jìn)各方信息流通，調(diào)動(dòng)各部門積極參與，實(shí)現(xiàn)各部門資源流通和平穩(wěn)調(diào)配，有利于全方位實(shí)施治理任務(wù)和方案。在F 縣創(chuàng)建文明縣城的過(guò)程中，縣政府創(chuàng)建了工作指揮部，下設(shè)一個(gè)辦公室和十個(gè)工作組。各工作組領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要指揮協(xié)調(diào)任務(wù)，以保證各臨時(shí)成立的小組在創(chuàng)建文明縣城中始終保持高動(dòng)力和高效率。其中辦公室為常設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在迎接全年上級(jí)考核或整體縣域治理上發(fā)揮指揮和領(lǐng)導(dǎo)作用，黨委賦權(quán)其可在任務(wù)來(lái)臨時(shí)抽調(diào)各部門人員協(xié)助完成緊急任務(wù)。從縱向看，打破原有層級(jí)布置，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)有效控制，從組織上實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的協(xié)調(diào)和分配；從橫向看，可以促進(jìn)部門間聯(lián)系，有利于信息溝通以實(shí)現(xiàn)資源調(diào)配和有效控制。

（二）資源調(diào)配的實(shí)現(xiàn)邏輯

1.權(quán)力支配

運(yùn)動(dòng)式治理如何實(shí)現(xiàn)資源的有效調(diào)配是地方政府能否達(dá)成目標(biāo)的關(guān)鍵。從F 縣創(chuàng)建工作中可以看出，這條主線通常由政治動(dòng)員、獎(jiǎng)懲機(jī)制、治理成果比拼、賦予基層權(quán)限等一系列因素組成。這些因素保證資源從各部門能夠順利地調(diào)配至當(dāng)前政府的主要項(xiàng)目中，達(dá)到整合行政資源，解決資源稀缺的目的。［10］實(shí)際上，運(yùn)動(dòng)式治理在權(quán)力架構(gòu)上仍維持著常規(guī)官僚體制中的管理形態(tài)，在項(xiàng)目化組織任務(wù)中，形成以目標(biāo)任務(wù)為中心，上下聯(lián)動(dòng)的資源調(diào)配方式，為資源調(diào)配提供牢固的組織基礎(chǔ)。從目前看，基層政府和干部還帶有“權(quán)力本位”觀念，從最初的政治動(dòng)員開始，權(quán)力便在意識(shí)形態(tài)上支配著各部門的行政資源，之后所進(jìn)行的各類獎(jiǎng)懲機(jī)制、各區(qū)域評(píng)比排序也都激勵(lì)著各部門參與運(yùn)動(dòng)式治理，提供行政資源，實(shí)現(xiàn)跨部門整合。

2.制度保障

在資源調(diào)配方面，基層政府需要?jiǎng)澐稚舷录?jí)之間的權(quán)限與責(zé)任，同時(shí)還需要厘清不同資源在各部門之間的分配。首先，基層政府擁有一定的權(quán)威，可以推動(dòng)管理目標(biāo)責(zé)任制的確立，能夠操控創(chuàng)建文明縣城的整個(gè)過(guò)程，加上政府擁有對(duì)各項(xiàng)行政資源的分配權(quán)，對(duì)重要事項(xiàng)的部署權(quán)，因此，各職能部門為了獲得資源傾斜和領(lǐng)導(dǎo)重視，必然會(huì)順應(yīng)政府指令，配合創(chuàng)建文明縣城的活動(dòng)。其次，基層政府在創(chuàng)建文明縣城運(yùn)動(dòng)中，擔(dān)任制定規(guī)則、規(guī)章、方案，發(fā)布決策、指令、通知等方面的角色，以此實(shí)現(xiàn)資源調(diào)配，保證初步合作的各項(xiàng)資源順利運(yùn)行。再者，基層政府具有審核、監(jiān)督職能，通過(guò)定期檢查、月度審核等方式考察創(chuàng)建文明縣城的工作成效，以此檢驗(yàn)基層部門的動(dòng)員和實(shí)施狀況。

三、F縣運(yùn)動(dòng)式治理中資源調(diào)配的困境

運(yùn)動(dòng)式治理是當(dāng)前基層政府應(yīng)對(duì)重要考核、評(píng)比任務(wù)的重要形式，在政府體制內(nèi)采取動(dòng)員策略，調(diào)配各方資源，以此解決行政資源稀缺，提高政府執(zhí)行力。但是，由F縣創(chuàng)建文明縣城的案例可看出，在基層政府運(yùn)動(dòng)式治理的資源調(diào)配上仍存在許多問(wèn)題。

（一）獎(jiǎng)懲機(jī)制執(zhí)行虛化

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，運(yùn)動(dòng)式治理重視制度建設(shè)，尤其是獎(jiǎng)懲機(jī)制，既能有效激勵(lì)參與人員，也將各級(jí)干部置于壓力體制下以督促其完成任務(wù)。雖有文件形式的明確規(guī)定以及高層領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員的威懾，但事實(shí)上獎(jiǎng)懲機(jī)制并未完全貫徹落實(shí)，導(dǎo)致基層干部松懈、安于現(xiàn)狀，沒有動(dòng)力積極完成建設(shè)指標(biāo)和治理任務(wù)。例如，F(xiàn) 縣政府收取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的保證金，目的是激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，做好一方治理工作，但事實(shí)上這些錢大都從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金中抽取上交，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人并不在乎，因此并未達(dá)到施壓初衷。另外，文件中提到的“排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人要被約談”，實(shí)際上也只是簡(jiǎn)單地上交階段性總結(jié)和反思，對(duì)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)可能僅僅是丟點(diǎn)面子，并未造成深刻影響和變動(dòng)。再如，動(dòng)員會(huì)中提到的資金獎(jiǎng)勵(lì)與政策傾斜，也因基層政府財(cái)力狀況不佳，并未完全落實(shí)到每個(gè)“先進(jìn)集體”。由此可見，F(xiàn)縣的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制雖設(shè)置完整，但由于執(zhí)行虛化，導(dǎo)致在創(chuàng)建文明縣城的實(shí)際運(yùn)行中，部分干部積極性并不高。

（二）“劇場(chǎng)化”行為降低治理成效

運(yùn)動(dòng)式治理開展之初，通常有領(lǐng)導(dǎo)的高層站位，通過(guò)動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式在政府內(nèi)部和社會(huì)上形成強(qiáng)烈的輿論，但有時(shí)往往聲勢(shì)浩大，實(shí)際行動(dòng)卻落后之，容易形成一種形式化運(yùn)動(dòng)。［8］戈夫曼曾經(jīng)提出“擬劇論”，他將世界比作一個(gè)大舞臺(tái)，每個(gè)人都是既定場(chǎng)合的表演者。他認(rèn)為日常生活中的人們一般有兩種行為：前臺(tái)行為和后臺(tái)行為，前臺(tái)所展現(xiàn)的是一種模式化，令人期待的場(chǎng)景，而后臺(tái)則是表演者隱藏、偽裝的場(chǎng)合。［11］現(xiàn)實(shí)中，運(yùn)動(dòng)式治理便被“劇場(chǎng)化”了，從前臺(tái)來(lái)看，F(xiàn) 縣創(chuàng)建工作總指揮和常務(wù)副總指揮分別由縣委書記和縣長(zhǎng)擔(dān)任，高層領(lǐng)導(dǎo)站臺(tái)既顯示縣政府對(duì)這一任務(wù)的重視，也給予各方高度政治動(dòng)員，在廣大群眾面前展現(xiàn)出一場(chǎng)氣勢(shì)磅礴的治理運(yùn)動(dòng)。而從后臺(tái)來(lái)看，在具體治理行動(dòng)中，下級(jí)為了快速完成上級(jí)任務(wù)，有時(shí)不顧實(shí)際情況草草了事，造成嚴(yán)重的形式主義。例如，通過(guò)訪談得知，在F 縣小區(qū)整治過(guò)程中，有部分一樓住戶占用公共區(qū)域，開墾菜地、搭建棚子，損害了小區(qū)其他住戶的公共資源，也損害了市容市貌。當(dāng)基層工作人員按照規(guī)定勸其拆除時(shí)卻遭到這些住戶的抵抗，對(duì)此，有的基層人員為勸其迅速接受整治方案，甚至承諾在檢查結(jié)束之后可自行恢復(fù)原樣。顯然基層人員自身站位不高，出現(xiàn)應(yīng)付差事的情況，但上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由于要應(yīng)對(duì)大量檢查而無(wú)法辨別這些形式主義作風(fēng)。所謂績(jī)效考核有時(shí)實(shí)則是上下級(jí)“共謀”的結(jié)果，而政府在這種表演的掩飾下還自認(rèn)為治理效果不錯(cuò)，摸不清治理方向，這往往為后期治理埋下許多隱患。

（三）政策執(zhí)行責(zé)任不明

在F縣創(chuàng)建文明縣城的執(zhí)行過(guò)程中，雖有詳細(xì)的任務(wù)分解表，但由于治理任務(wù)復(fù)雜多變，各部門、小組之間缺乏協(xié)調(diào)，配合不佳，導(dǎo)致相互推諉的情況時(shí)有發(fā)生。例如，F(xiàn)縣在迎接上級(jí)實(shí)地測(cè)評(píng)時(shí)，各級(jí)部門人員分成四個(gè)工作小組，即指揮組、后勤組、機(jī)動(dòng)組和督查組，并制定《H 省文明城市實(shí)地測(cè)評(píng)迎檢工作預(yù)案》，指出“……請(qǐng)大家高度重視，各負(fù)其責(zé)，全面迎檢，確保我縣在測(cè)評(píng)工作中能夠取得好成績(jī)……”，可見各項(xiàng)分工都責(zé)任到人，問(wèn)責(zé)壓力大。在具體的任務(wù)分解表中，每項(xiàng)任務(wù)后面雖都標(biāo)明了責(zé)任單位，如：城管執(zhí)法局、總工會(huì)、交通運(yùn)輸局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、住房和建設(shè)局共同負(fù)責(zé)火車站、長(zhǎng)途汽車站、公交站等公共場(chǎng)所的公益廣告情況，但可看出各部門職責(zé)界限并不是很明確，導(dǎo)致許多基層人員產(chǎn)生“任務(wù)無(wú)邊界、責(zé)任無(wú)限度”的感覺，使得參與創(chuàng)建的人員消極應(yīng)對(duì)任務(wù)。再如，對(duì)于機(jī)動(dòng)車道的整治，以前由公路管理局掌管，后來(lái)逐漸移交給市容管理局，由于交接任務(wù)不明確，抽檢過(guò)程中出現(xiàn)建設(shè)方面的問(wèn)題，雙方便開始相互推諉以保全自身，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)機(jī)制面臨巨大難題。

四、結(jié)語(yǔ)

從F縣2019年創(chuàng)建文明縣城的案例中可以看出，于基層政府而言，運(yùn)動(dòng)式治理是一種普遍應(yīng)用的治理方式，政府借助運(yùn)動(dòng)式治理汲取行政資源，將其集中調(diào)配到緊急重要的任務(wù)中。本文從資源調(diào)配的視角，解析運(yùn)動(dòng)式治理在基層政府治理中的運(yùn)作方式，政府通過(guò)權(quán)力支配資源、通過(guò)制度促進(jìn)資源調(diào)配，不斷對(duì)基層干部進(jìn)行激勵(lì)、施壓，以促進(jìn)資源合理調(diào)配與組合。但同時(shí)，在F縣的資源調(diào)配中也發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題，例如思想動(dòng)員不深刻；“劇場(chǎng)化”行為降低治理效果；獎(jiǎng)懲機(jī)制執(zhí)行虛化，激勵(lì)效果差；賦予基層權(quán)限，但政策執(zhí)行責(zé)任不明，出現(xiàn)問(wèn)題相互扯皮；等等。這種種弊端，需要從治理體制內(nèi)部通過(guò)改革加以解決。

如今，社會(huì)正處于高速轉(zhuǎn)型期，利益沖突加劇，政府極其注重國(guó)家治理。傳統(tǒng)官僚體制下，改革動(dòng)力不足、資源不足、治理效果欠佳，而運(yùn)動(dòng)式治理作為一種補(bǔ)充工具，常常聚焦于某個(gè)特定目標(biāo)，調(diào)動(dòng)各類資源迅速對(duì)治理任務(wù)作出反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的高績(jī)效。但運(yùn)動(dòng)式治理忽視常規(guī)性治理，對(duì)資源的短期整合無(wú)法使治理效果長(zhǎng)久保持，加上運(yùn)動(dòng)式治理內(nèi)生動(dòng)力不足，對(duì)各部門資源的調(diào)配需要反復(fù)深刻的思想動(dòng)員，有時(shí)還需通過(guò)政府權(quán)威施加影響力，可見運(yùn)動(dòng)式治理是壓力型體制下的產(chǎn)物，是一種填鴨式治理。因此，提高社會(huì)主體的自覺意識(shí)、干部隊(duì)伍的政治意識(shí)對(duì)于運(yùn)動(dòng)式治理的發(fā)展十分重要。同時(shí)，提升思想動(dòng)員的長(zhǎng)效性與深刻性，規(guī)范基層政府權(quán)力運(yùn)作方式，降低基層政府與各部門間的資源競(jìng)爭(zhēng)，以此促成運(yùn)動(dòng)式治理逐漸轉(zhuǎn)化為高效的治理方式。