論我省財政專項資金問題及對策分析

為了進一步規范專項資金分配，并切實提高資金的使用效益，我省加大了專項資金的整治工作，但在整治過程中發現有一些問題需要改進。

一、主要做法

（一）制定了一系列的配套制度和管理辦法

一是根據修訂的《預算法》和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）等文件精神，研究制定《山西省省級財政專項資金管理辦法》和《山西省預算績效評價管理辦法》，明確了各專項資金在申報確定等環節上部門之間和上下級之間的職責劃分，規范了專項資金的設立、調整、撤銷、資金分配、預算執行、績效管理、信息公開和監督檢查等。二是建立和完善了符合我省實際的整治項目實施管理制度，不斷強化了制度的剛性約束和規范化管理意識。三是完善了各項專項資金的使用管理辦法，制定了各專項資金的立項、退出和公開等辦法，做到在專項整治范圍內各專項都有且只有一個資金管理辦法。

（二）開展了財政專項資金管理分配整治工作

一是根據省委和省政府的專項整治工作要求，在全省范圍內開展了財政專項資金管理分配不規范問題專項整治工作。二是通過專項整治，逐項梳理了各級安排的競爭性領域項目和專項轉移支付項目，提出了“取消和清理整合一批、保留規范一批和下放轉移一批”的具體意見。

（三）建立了項目申報篩查機制

一是針對多頭安排相同或相似項目資金的問題，省財政廳建立了項目申報篩查機制，加強各業務處室之間的項目信息溝通和協調，避免了多頭重復安排項目資金，減少了工作程序。二是建立了健全有錯必糾 有責必問的責任倒查機制，增強了工作人員的“敬畏制度”意識和工作責任感。三是加大了項目的動態監管和目標任務考核的工作力度，全方位推進專項資金整治工作的正常運行。

二、存在的問題

（一）項目申報和進展方面

一是有的企業或單位在項目申報前期，基礎工作不扎實，方案制定不科學，審核把關不嚴格，造成項目開始實施后，建設地點、規模和范圍等變更的情況時有發生。二是有部分項目單位重項目申報、輕跟蹤監督，存在項目實施不完整、驗收不及時、效果不理想。三是部分項目選址不確定、配套資金不到位等，導致項目進展緩慢，未能按時完工。四是項目基礎檔案資料不完善不規范，影響項目及時驗收，補助資金未及時全部到位影響項目進度。五是部分項目注重實施過程，不注重評估驗收。六是項目評估驗收制度不健全，績效考核工作開展滯后。

（二）政策設計環節方面

一是部分項目批復和資金下達時間偏遲，與當地的實際情況出現矛盾，一定程度上影響了工程建設進度和參與的積極性。二是有的項目設計方案實施期限跨年度，造成部分項目資金因年終預決算造成資金滯留。三是有些資金的使用缺乏時效性，一些本應撥付到位的資金，因沒有及時使用，被財政收繳，發揮不了應有的作用。四是項目批復的程序繁雜，時間長，部分項目年初3、4月份申請，到年中5、6月份才批復實施，下半年資金才能到位，并要求驗收，項目建設實施時間過短，驗收難度大。五是在政策設計中，對當年未執行或未完成的項目沒有作出要求，也未明確需要變更的程序，致使個別縣對一些項目未經申請擅自改變實施內容。

（三）資金分配環節方面

一是部分縣市區項目資金撥付不規范，未按項目建設要求撥付。二是有的項目資金沒有通過“一卡通”發放到戶，而是以現金形式發放到受益戶。三是項目在驗收、核實過程中把關不嚴，程序不規范，監管不力，存在補助資金撥付與實際情況不符問題。四是項目沒有配套的工作經費。大多數項目普遍存在沒有項目管理費，資金基本以物化或資金補助直接到企業和受益戶，項目執行中需要通過政府集中采購、面積核實、補助到戶、技術指導服務、考核驗收等環節，給項目所涉單位增加了大量人力、辦公成本，項目實際操作面臨困難較多。

（四）監督管理環節方面

一是部分項目資金涉及面廣，現有監管隊伍難以適應工作需求。特別是工程類項目專業性較強，缺乏必要的技術人才，造成監管難度大。二是項目監督管理責任不明確。對各級財政項目，各級主管部門應承擔何種責任沒有明確規定，存在責權不清問題。三是項目監督管理相對薄弱，主要存在重資金分配、輕檢查驗收，重實施、輕監管現象。主管部門監管偏重實施內容，對資金使用監管少；審計監督往往事后監督多，過程監督少，而且間隔時間比較長，對有些項目的績效難以起到扭轉作用。

三、對策與建議

（一）清理整合專項轉移支付，規范專項資金的管理和分配

一是我省財政廳要按照國務院《關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》要求，在編制各年預算中，將本級支出和補助市縣支出(即專項轉移支付)分列，對專項轉移支付進行一一清理和整合。二是發揮市場配置資源的決定性作用，科學合理地編制部門預算。在編制各年預算時取消一些競爭性領域的專項資金。三是完善專項資金的管理制度，要求各廳財務部門制定和完善專項資金管理辦法，規范資金分配流程，每一項專項轉移支付都應有且只有一個資金管理辦法，需要發布項目申報指南的，應在資金管理辦法中進行明確。四是使用公共預算安排的項目，各部門要進行項目排序，優先安排重點項目、急需項目和可行的項目。

（二）注重頂層設計，制定省級財政專項資金管理辦法

一是嚴格預算管理制度，從制度層面上解決專項資金管理分配存在的問題。二是按照專項資金管理應當遵循“設立有據、科學管理、講求績效、公開透明、依法監督”的原則，研究制定《山西省省級財政專項資金管理辦法》，規范專項資金的設立、調整、撤銷、資金分配、預算執行、績效管理、信息公開和監督檢查等。三是對省本級預算的項目支出全部實行項目庫管理，納入到財政項目庫的項目申報依據必須充分。四是財政部門在下達專項資金時，必須要求項目資金使用單位設立專用的資金賬戶，并進行單獨核算，按照規定來設計會計科目和賬務處理，實行“專賬核算和專人管理”。

（三）加強績效管理，提高財政專項資金的使用效益

一是建立健全財政專項資金分配制度和辦法，從嚴控制財政對競爭性領域的投入。二是做好項目前期的預算工作，把預算做實和做細，對因可研和設計等原因造成項目無法實施或達不到預期效益的，要追究相關部門和單位的責任。三是要加強對財政專項資金的預算績效管理和績效評價結果運用，將績效評價結果作為以后年度預算安排的重要參考因素，對項目在執行中存在問題較多和使用效益較差的，要督促有關部門整改，并削減和取消以后年度的專項資金預算，真正做到“花錢必問效，低效必問責”。四是要加強對財政項目庫的建設，嚴格項目的評審論證和實質性審查等工作，防止企業通過重復申報和虛假資料套取財政資金。五是重大項目要進行可行性論證時，依據不充分或可行性論證不合格的項目不得納入財政項目庫。六是按照事權與財權相統一的原則，科學合理地編制收入支出預算，合理界定和安排配套資金的數量和規模，從而提高資金的到位率和使用率。

（四）加強對財政專項資金的監督檢查，對違法違規問題嚴肅處理

一是財政部門要加強對專項資金的財政監督檢查，并加強和審計、監察部門的溝通協作,對各類監督檢查出的違法違規情況,要及時采取通報、調減預算、暫停撥付和收回資金等手段予以糾正，并將各類監督檢查結果作為編制專項資金預算的重要參考依據。二是監察部門要對財政專項資金分配方面存在的違法違紀問題進行責任追究，對一些國家機關工作人員在專項資金管理中濫用職權、玩忽職守和徇私舞弊時,要依法追究其行政責任。三是各有關主管部門耍加強對項目的監管，加快項目的建設進度，切實提高財政資金使用效益。四是對欠征的企業和個人耍逐一核實，查明原因，明確責任，限期追繳；對不按規定及時足額繳庫和截留坐支挪用等違法違紀行為要從嚴查處，追究有關人員責任。五是認真落實項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制和公告制，并做好檔案資料和保存管理工作。六是加強對項目全過程的監督檢查，促進項目按時保質保量完成，對逾期未完工或驗收項目要采取有效措施推進落實。七是做好項目工程的后續管理工作，建立跟蹤問效機制，確保工程長期發揮效益。