探究“一帶一路”倡議下的風險與機遇

“一帶一路”倡議是中國參與全球化治理的重要戰略，也是中國智慧和中國方案的集中體現。而要實現“一帶一路”倡議，重點在實現“五通”。目前，中國利用自身優勢，以“六廊六路多國多港”為主骨架，在一帶一路沿線國家中主導并參與了多項大型基礎設施項目，推動了一系列標志性的項目的落地，這也標志著我國“一帶一路”倡議取得了重大的進展。但是收益與風險并存，挑戰與機遇同在，本文綜合分析我國在“一帶一路”基礎設施項目上的優勢與困難，并提供相應的戰略對策。

一、中國進行“一帶一路”倡議的優勢

（一）中國企業發揮獨特優勢

目前，我國國有企業，特別是央企是參與一帶一路基礎設施建設的主力軍。國有企業可以由國家直接指派承擔項目，同時其營收壓力較小，對于政策的把握程度較高，更適合參與回報周期較長的基礎設施投資項目。截止到2020年，105家中央企業中有80多家中央企業在“一帶一路”沿線國家設立了分支機構。中央企業參與了大量交通基礎設施建設的項目，包括中俄、中哈、中緬原油管道、中俄、中亞、中緬天然氣管道，以及俄羅斯等周邊國家的10條互聯互通輸電線路等工作。此外，中國政府根據“走出去”戰略，對于投資“一帶一路”沿線基礎設施的企業給予了相應的優惠政策與補貼，在國內需求趨于飽和情況下，眾多民營企業也紛紛響應國家號召，在廣大需要基礎設施的沿線國家尋找到了新的商機。如民營資本山東嵐橋集團于2016年收購巴拿馬最大港口科隆自貿區的瑪島港，依托“前港后廠”產業模式，不斷優化整合產業鏈，打造企業核心競爭力，為實現“一帶一路”沿線港群協同發展發揮積極作用。

（二）新興基礎設施技術的完善

習近平總書記曾說過：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶。”而正是得益于國家多年來對一系列關乎國計民生的基礎設施技術研發，目前我國已經在多個與基礎設施有關的技術領域上處于世界的前列，相關產業也已具備完善的技術積累。如中國目前高鐵、高速公路規模位居世界第一，全球十大港口中國獨占七位。這些成就反映出了中國在基礎設施建設領域具有強大的技術儲備，中國企業能夠承擔起“一帶一路”沿線國家的基礎設施。

（三）配套的金融機構及融資服務

基礎設施的特點決定了其需要大量的資金投入，需要專門的金融配套機構提供資金支持。目前“一帶一路”沿線國家多為新興經濟體和發展中國家，這些國家的資金實力和融資能力相對微弱，政府信用較低，通過原有的融資體系很難融到專項資金。而國際上以歐美主導的多邊開發銀行和資金組織，如世界貨幣基金組織、世界銀行等金融機構對于基礎設施投資項目興趣不大，或者在投資過程中附帶許多為項目所在國家和地區難以接受的政治及經濟上的附加條件，導致基礎設施投融資得不到有效利用。中國為了針對“一帶一路”沿線的基礎設施建設，專門成立了多個資金平臺予以支持，亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金和上海合作組織開發銀行等組織相繼成立，其成立的目的就在于為亞洲基礎設施和“一帶一路”建設提供資金支持，開展實質性項目投資。以亞投行為例，截止到2019年7月，亞投行成員已達到100個，已經批準了15個國家的39個貸款或投資項目，總額達到79.4億美元。

二、問題及挑戰

（一）政治與安全問題

目前，“一帶一路”沿線國家的地區沖突不斷，地緣政治環境復雜，政權的穩定性較差，東道國隨時有陷入戰爭的風險。在我國近鄰的朝鮮半島、中亞阿富汗、南亞印巴克什米爾、西亞敘利亞等地區，都潛伏著地區沖突風險。西亞北非、俄烏交界地區由于戰爭沖突，區域經濟合作發展幾乎陷入停滯。同時，我國與巴基斯坦的合作成果中巴經濟走廊建設和產業園項目也都引起印度反彈。而在項目的進行過程中，因政治因素，項目也面臨著停工停產的風險。如中老鐵路和雅萬鐵路項目屢次出現反復，雖最后成功落地進行，但潛在政治和安全風險因素仍不容忽視。

（二）融資渠道單一

目前，大型的“一帶一路”基礎設施項目的承包方一般為大型國企，而私人企業對于由于基礎設施項目回報周期長，資金量大等特點，參與的熱情與規模并不大。同時，由于“一帶一路”沿線國家的經濟實力弱，國家信用等級較低，導致其發行國債的規模受限，需要我國進行相應的政策性貸款支持。但其債務風險較高，容易造成國有資產的流失，對我國金融系統造成巨大損失。

（三）法律制度風險

在“一帶一路”基礎設施項目建設的過程中，相應的法律風險也是威脅項目存亡的一個重要因素?！耙粠б宦贰焙Ｍ馔顿Y法律風險主要是指因違反東道國法律法規而受到法律懲罰或法律制裁的風險，其依據主要來自于投資者行為、東道國法律等。由于“一帶一路”沿岸國家國情各異，其遵循的法律原則及法律體系有著極大的不同，與中國所適用的法律體系也有可能具有較大的差異，比如塞爾維亞首都貝爾格萊德與匈牙利布達佩斯之間350千米的高速鐵路項目曾被視為“一帶一路”倡議延伸至歐洲心臟地帶的標志性中國鐵路項目，價值約30億美元。但是近日歐盟委員會對該項目進行調查，正在評估該項目的財務可行性，被調查其是否違反了歐盟有關大型交通項目必須進行公開招標的法律。隨著“一帶一路”基礎設施項目合作項目的深入，在未來類似的法律問題將會逐漸增多。

（四）國際項目管理風險

目前，國家對于中國公司的境外行為監管并不嚴格，對于企業的競爭機制缺少有效的監管。在基礎設施建設“一帶一路”重點投資領域里，中國企業間的惡性競爭現象普遍存在。這使得中國企業在對“一帶一路”沿線國家進行投資時，不僅面臨著當地企業及其他海外優秀企業的競爭，還面臨來自同行業、同部門的中國企業競爭。同時，行業間的無序競爭會導致上下游產業鏈出現脫節，喪失競爭優勢。

此外，在與當地政府企業合作的過程中，由于語言文化，商業標準等不同，容易產生不必要的誤會，而同時目前優質的跨文化管理人才較為缺乏，相應的高級項目管理人才缺乏。同時，基礎設施項目建設需要大量的優質勞動力，而由于沿線國家勞動力缺乏，職業教育較為薄弱，容易導致“用工荒”，耽誤項目進度。

三、戰略對策

（一）構建更加完善的合作機制與戰略框架

我國應從國家層面出發，與“一帶一路”沿線各國構建良好的外交及合作關系，同時加強構建溝通協調機制，及時處理爭端與分歧，努力協調各方利益，爭取做到雙贏合作。在保持良好外交關系的前提下，對沿線各國的國內形勢及安全風險進行充分評估，優先選擇政局平穩，社會安定的國家進行合作，防范政治及安全風險。同時，中方應在投資前制定相應的合理退出計劃和戰略，擬定相應的風險預案，從而在東道國發生政治安全風險的情況下，盡可能地減少我方損失。

（二）擴展融資途徑，吸引優質資本參與

除了我國的金融機構之外，還應該通過多渠道的方式進行融資。多邊金融機構具有實力雄厚、經驗豐富、抵御風險能力較強的優勢，因此，可適當邀請當地機構和多邊金融機構等主體共同支持基礎設施建設項目，以更好整合各方面優勢并帶動沿線國家基礎設施項目的規范運行。同時，國有企業也因加強與民營企業與私人資本的合作，通過打造PPP模式實現合作。針對東道國可能陷入的債務風險，我國應設立相應的債務風險預警機制，加快建立考慮東道國利益和風險的包容性合作機制，注重兼顧“一帶一路”高質量發展與東道國的債務承擔能力。“一帶一路”倡議實施應不至于引起沿線國家政府債務明顯增加，相反應起到降低東道國政府債務的良性作用，促進東道國的債務可持續性。

（三）加快人民幣國際化進程

為處理匯率及貿易風險，我國應繼續加快人民幣國際化進程。目前，隨著我國對外貿易總量的增加，人民幣的國際地位和國際形象得到了質的飛躍，特別是在人民幣加入國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權（SDR）籃子之后，人民幣的國際化戰略邁出了堅實的一步。在投資“一帶一路”基礎設施項目的過程中，我國應繼續鼓勵“一帶一路”沿線國家和地區人民幣跨境貿易結算投資。一方面，中國應加強與“一帶一路”沿線國家經濟貿易金融國際合作，保持適度的貿易逆差，建立資本市場合作體系要推進人民幣國際化，擴大人民幣使用范圍。另一方面，中國應鼓勵本國企業和沿線國家企業在大宗商品和跨境電商領域，率先突破人民幣跨境計價結算規模化使用，加快人民幣離岸金融市場和基礎設施建設。

（四）加強文化合作與人才培養，增強話語體系建設

我國應針對“一帶一路”沿線國家的文化、行業、法律背景等有針對性的培養高素質的跨文化項目管理人才，通過加強與東道國在文化與人才培養方面的交流，建立相應的人才梯隊，為中國公司在海外的投資和項目運行提供人才支持。同時，我國應加強新時代“一帶一路”話語體系建設，進一步提高國際社會和沿線國家對“一帶一路”倡議的認知度和接受度。通過搶占輿論的高地，加強輿論宣傳力度，積極引導輿論宣傳我國對于“一帶一路”國家的幫扶與成就，打消東道國的合作顧慮，積極對于不實謠言和報道進行辟謠，在必要時采取法律手段維護我國的正面形象和中國公司的合法利益。

（五）加強企業監管，督促企業承擔生態和環保責任

我國應繼續加強對于涉外企業的監管力度，維護良好的競爭合作環境，鼓勵企業良性競爭，加強行業自律建設，對于擾亂“一帶一路”基礎設施建設的行為嚴懲不貸，理清上下游企業之間關系，促進產業之間的合作。同時，我國的“一帶一路”基礎設施建設以“綠色、惠民、可持續”為發展目標，我國企業在外投資建設的過程中，也應注意當地生態環境的保護，積極承擔社會責任，在外樹立良好的中國企業形象。