“晉”幾年省財政堅決支持打贏藍天保衛戰

環境資源是人類社會賴以生存、運行和發展的重要基礎，環保投入作為一項政策性、戰略性、公益性投資，是國民經濟長期穩定增長和社會健康發展的需要，也是公共財政的一項重要職責。近三年，省財政廳緊緊圍繞黨中央、國務院和山西省委、省政府關于環境保護的一系列決策部署，深入貫徹《山西省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》通過調整財政支出結構，采取有力措施，積極籌措資金，全力推進了全省大氣污染防治工作的順利開展。

一、堅決扛起財政支持打好污染防治攻堅戰的政治責任

省財政廳堅持以習近平總書記生態文明思想武裝頭腦、指導實踐，不斷增強“四個意識”，緊密圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持人與自然和諧共生、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉、堅持山水林田湖草是生命共同體、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境、堅持共謀全球生態文明建設，推動污染防治攻堅戰不斷取得新的成效，把生態文明建設重大部署和重要任務落到實處。深入貫徹習近平總書記關于山西生態文明建設和生態環境保護工作的重要指示，扎實推動財政體制改革，落實綠色稅收優惠政策，統籌中央補助和省級財力，逐步加大對下轉移支付力度，加強財稅政策與產業政策、金融政策等協同配合，加快構建統籌考慮生態環境保護當前和長遠的財政政策體系。

二、統籌做好預算安排，不斷增加資金投入，為打贏藍天保衛戰提供財力保障

（一）調整支出結構，增加對大氣污染防治的資金投入

省財政堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，將生態環境保護作為公共財政支出重點，持續調整和優化財政支出結構，加大對污染防治的投入力度，積極發揮財政資金的保障、支撐和引導作用。2018年至今年4月底，省財政環境保護共投入（含中央資金）196.96億元，其中：省級財政共下達大氣污染防治37.59億元；大氣清潔取暖獎補112.5億元。2020年已投入大氣污染防治（含冬季清潔取暖）53.38億元，已超過去年全年投入，支持力度達到了新的高度。

（二）發揮財政職能，加大對冬季清潔取暖工作的支持力度

堅決打贏藍天保衛戰是重中之重。省財政廳堅持問題導向，貫徹落實習近平總書記山西重要講話精神和“推進北方地區冬季清潔取暖”重要講話精神，加大對冬季清潔取暖工作的支持力度。在2017年-2019年連續三年共安排省級冬季清潔取暖獎補資金32.5億元的基礎上，2020年，省財政對全省11個市冬季清潔取暖支持資金12.5億元，明確省級獎補資金和農村冬季清潔取暖補貼資金各市可結合自身實際，統籌用于清潔取暖相關工作，緩解各市財政壓力。同時，加強省部對接聯動，積極爭取中央試點。組織陽泉、長治、晉城3個“2+26”城市和臨汾、運城、晉中、呂梁4個汾渭平原城市參加國家支持北方地區冬季清潔取暖試點并全部入圍，加上2017年已入圍的太原，我省三年共計可獲得獎補資金102億元。2019年撥付資金540萬元，對太原、大同、平遙古城三個采暖“煤改電”試點地區、4393戶居民的相關設備購置及運行費給予補助，加快替代燃煤小鍋爐，消納省內富余電力。資金的下達將進一步加快我省大氣污染防治工作，助力我省打贏“藍天保衛戰”。

（三）拓寬籌資渠道，加大與大氣污染防治相關領域投入力度

除了上述大氣污染防治領域直接投入之外，省財政還積極籌措資金，加大與大氣相關領域投入。一是對符合獎補條件的100臺現役燃煤發電機組進行超低排放改造，下達獎補資金11.57億元，相比改造前，全省火電機組二氧化硫、煙塵排放量削減70%，氮氧化物排放量削減50%。極大地帶動了我省企業加快超低排放改造的積極性，促進了我省節能環保裝備制造業發展，對我省實現大氣污染防治和環境保護發揮了重要的作用。二是焦化行業壓減過剩產能。對2019年-2020年對碳化室高度4.3米及以下的焦爐，共計4027萬噸產能予以淘汰。截至目前，省財政已撥付7個市2019年度焦化產能壓減補償資金30500萬元，用于壓減焦化產能2077.4萬噸，全面推廣清潔高效煉焦技術與裝備的開發應用，不斷提高先進產能占比，從本質上提升焦化行業環保水平。三是出臺了新能源汽車補貼政策。對在我省推廣應用的電動汽車，按同期國家補貼資金1：1給予省級推廣應用補貼，同時，對省內企業生產且實現終端銷售的電動汽車，再按同期國家補貼資金1：1給予省級營銷補助。截止2020年3月，省財政共支付我省新能源汽車補助資金37.54億元，實現推廣營銷新能源汽車13.59萬輛，有力地改善了我省環境質量。四是積極支持開展秸稈綜合利用工作。2018-2019年共下達中央財政資金9838萬元，重點支持從事農業機械化服務、規?；菔承箴B殖、秸稈飲料加工及其他秸稈肥料化、能源化、基料化利用的涉農企業、農民專業合作社、社會化服務組織開展秸稈綜合利用，進一步推動地方做好秸稈禁燒和綜合利用工作，保護和提升耕地質量。

三、創新政策協同機制，拓寬投融資渠道，加大經濟政策支持力度

（一）進一步完善空氣質量考核機制

2017年8月，經請示省政府同意，原省環保廳聯合財政廳下發了《山西省城市環境空氣質量改善獎懲方案（試行）》，并于2019年1月底對城市空氣質量改善獎懲方案進行了修訂。上述方案的實施是我省財政、環保領域運用經濟等綜合手段推動地方政府履行環境保護主體責任，持續改善全省環境質量，倒逼排污企業改進技術工藝，對實現能源高效清潔利用起到重要作用。根據《方案》要求，自2017年10月1日起，對全省各市、縣行政區域內環境空氣質量進行考核，運用考核結果進行資金獎懲。目前，空氣質量獎懲考核范圍包括全省11個設區市建城區。省級扣繳累計結余5.96億元，用于對各市大氣污染防治相關領域。

（二）拓寬環保投融資渠道

省財政廳會同省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳等六部門出臺了《關于建立生態修復治理多元投入機制的指導意見》，意見明確了我省在生態修復治理投入機制中總體要求、治理范圍、主要任務、保障措施等內容,將為建設美麗山西提供多元化資金投入方案。同時，加快推進我省生態保護領域投融資模式的創新，我們積極鼓勵在生態保護領域引入政府和社會資本合作（PPP）模式，通過利用PPP模式，大力吸引社會資本參與生態保護領域的建設與運營，取得了較為顯著的成效。截至2019年12月底，我省PPP項目入庫總數達389個，其中，涉及生態保護領域的項目32個，總投資167.53億元；清潔供暖項目13個，總投資60億元。

（三）按照國家統一部署，落實國家財稅政策

省財政部門嚴格落實國家生態環境保護方面各項稅收優惠政策，2018年1月1日環境保護稅開征后，省財政廳、省稅務局、省生態環境廳同力協作、穩步推進，嚴格依據《中華人民共和國環境保護稅法》、《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》及《山西省人民代表大會常務委員會關于大氣污染物和水污染物環境保護稅適用稅額的決定》征收環境保護稅。

四、方向不變，力度不減，一如既往支持我省生態環境事業發展

2020年是全面建成小康社會目標的實現之年，是完成“十三五”規劃目標任務的收官之年，是打好污染防治攻堅戰的決勝之年。打造良好生態環境是公共財政支持的重要方向。下一步，省財政廳將按照省委經濟工作會議提出“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持方向不變、力度不減，聚焦重點地區、重點領域，全方位加大生態環保投入，大力度構建多元化生態補償機制，在生態環保、清潔供暖、污染防治等領域積極探索挖掘PPP儲備項目，大力吸引社會資本參與環保領域PPP項目的建設與運營。多措并舉，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，確保實現全省環保發展各項規劃目標，促進全省生態環境明顯改善，為加強全省生態建設和環境保護提供財政智慧，作出財政貢獻，以高度的政治責任感和歷史使命感推動山西走出一條綠色發展之路。