提高認識 擔當使命 強化措施扎實做好國有資產(chǎn)管理情況報告工作

2019年，是晉中市建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的第一年，一年來，市財政局聚焦中央、省、市建立政府向本級人大常委會報告國有管理情況的重大決策部署，進一步提高政治站位，強化責任擔當，將推進落實向市人大報告國有資產(chǎn)管理工作作為一項重大創(chuàng)制性改革，精心謀劃，主動作為，探索創(chuàng)新，狠抓落實。

一、2019年報告工作目標及完成情況

（一）工作目標

根據(jù)市委、市政府安排和市人大常委會要求，我局年初制定的工作目標為：4月底前：加強報告制度研究，代市政府起草報告工作規(guī)則；厘清各有關部門職責，代市政府起草2019年報告工作通知；編制上報我市2018年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況專項報告；8月底前：梳理匯總形成2018年度全市國有資產(chǎn)綜合報告，并上報市政府；12月底前：完成2019年人大常委會審議提出問題的落實整改工作。

（二）完成情況

一是代市政府起草了《市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況工作規(guī)則》，并于4月12日以市政辦發(fā)【2019】13號文正式印發(fā)；二是4月28日，提請市政府召開了“全市2019年政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理工作部署會議”，傳達了全國、全省和市政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理工作有關制度建設和工作進展情況，安排部署了全市2019貫徹落實工作，同時明確了各專項報告、綜合報告的牽頭起草部門、配合部門和向人大常委會報告的重點任務及職責分工；三是高質量起草了全市2018年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況專項報告，于4月22日，經(jīng)市四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議通過，代表滿意度為100%；四是根據(jù)四個專項報告匯總編制了全市2018年度國有資產(chǎn)綜合報告，并經(jīng)市政府副秘書長初審、常務副市長審核后，于8月22日正式上報市人大常委會；五是不斷加強與市人大財經(jīng)工委的溝通聯(lián)系，針對行政事業(yè)專項報告審議意見，采取有效措施，認真抓好整改落實，不斷推動規(guī)范和改進國有資產(chǎn)管理。

二、推進落實報告工作的主要做法

（一）加強學習研究，提高政治站位

認真學習中央、省和市關于向人大報告國有管理情況的文件精神，將推進落實向市人大報告國有資產(chǎn)管理工作列為我局的重點工作，充分認識建立政府向本級人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度的重大意義，準確把握建立報告國有資產(chǎn)管理情況制度的基本要求和關鍵環(huán)節(jié)，不斷增強推進這項工作的思想自覺、行動自覺和政治自覺。

（二）積極主動作為，建立工作制度

積極與市政府、市人大相關領導請示、匯報，搭建政府主導，財政牽頭、部門“橫向協(xié)作”的國有資產(chǎn)綜合報告工作制度，根據(jù)《中共晉中市委關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（市發(fā)【2019】1號），組織起草了《晉中市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況工作規(guī)則》，對工作機構、報告內(nèi)容、工作流程和工作監(jiān)督等作了明確規(guī)定，為我市國有資產(chǎn)管理情況報告工作順利開展提供了制度保障。

（三）精心組織安排，確保首戰(zhàn)首勝

為完成好2019年報告工作，我局代市政府起草下達了《晉中市人民政府辦公室關于開展全市2019年國有資產(chǎn)報告工作的通知》，提請市政府召開了2019年報告國有資產(chǎn)管理工作部署會議，對2019年各類專項和綜合報告的總體目標、重點內(nèi)容、報送時間和工作要求進行了專門部署，主動對接市國資委、市規(guī)劃和自然資源局等牽頭部門，研究、商討報告事宜，研究解決報告難點問題，把握報告重點，統(tǒng)一報告口徑，確保首次報告任務的圓滿完成。

（四）層層壓實責任，完善工作機制

在推進報告過程中，我局積極落實牽頭責任，加強部門協(xié)作和市縣聯(lián)動。按照市委“全市所有縣、區(qū)要在2019年建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，實現(xiàn)全覆蓋”的要求，市級層面，從組織推動國有資產(chǎn)報告工作、編制綜合報告和4個專項報告、做好日常性報告等方面進一步明確了報告工作的重點任務，圍繞重點工作任務進一步明確了牽頭牽頭部門、和其他責任部門，厘清各部門、各單位職責分工，初步搭建起“各司其職、分工負責”的工作機制；縣級層面，將“建立本級政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度、積極落實國有資產(chǎn)管理情況報告工作”列入各縣財政局目標責任制考核范圍，壓實責任，加強督促、指導，確保國有資產(chǎn)報告工作在我市有序開展，順利推進。

（五）加強數(shù)據(jù)分析，提高報告質量

完善統(tǒng)計口徑，夯實報告數(shù)據(jù)。切實加強報告有關數(shù)據(jù)審核分析，主動對接市國資委、自然資源局就報告內(nèi)容、報告口徑、數(shù)據(jù)質量和注意事項等進行討論研究，從國有資產(chǎn)總體情況，管理和改革情況、取得的工作成效、存在的矛盾和問題、下一步的工作思路和舉措等方面，全面客觀反映我市國有資產(chǎn)管理的情況。

三、取得的初步成效及存在的主要問題

建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，是黨中央、國務院部署的一項重大改革，是黨和國家加強國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎工作，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，我局高度重視，堅決貫徹落實，通過近一年來的探索實踐，我市國有資產(chǎn)管理報告工作取得明顯進展，首次向全市人民報了一個國有資產(chǎn)的“明白賬”，引起社會各界的高度關注，有利于切實摸清全市各類國有資產(chǎn)“家底”，有利于不斷提升各類國有資產(chǎn)的管理能力和水平，使各類國有資產(chǎn)在推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面更好地發(fā)揮作用。但在報告過程中也發(fā)現(xiàn)了不少矛盾和問題，具體表現(xiàn)在：

（一）國有資產(chǎn)管理情況報告的規(guī)范性有待進一步提高

由于2019年是開展國有資產(chǎn)管理情況報告工作的第一年，沒有統(tǒng)一的報告格式和編報指南，導致各牽頭報送的國有資產(chǎn)報告五花八門，口徑不統(tǒng)一，范圍不一致，部分國有資產(chǎn)報告重點不突出，范圍不完整，質量不高。

（二）國有資產(chǎn)管理部門較多，職責體系亟待需要梳理清晰

根據(jù)國有資產(chǎn)報告工作口徑，相關國有資產(chǎn)的職責分散在財政、國資委、商務、交通、住建、原國土、農(nóng)業(yè)、原林業(yè)、水利等多個部門，各個部門間存在職能交叉和邊界不清現(xiàn)象，機構改革新組建了規(guī)劃和自然資源局，國有自然資源的報告范圍、重點及家底情況還需進一步摸清；企業(yè)化管理事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)尚未納入報告范圍；國有金融資產(chǎn)監(jiān)管職責還需要進一步理順，金融企業(yè)情況還需進一步摸底等。

（三）國有資產(chǎn)核算和報告制度還有待完善

自然資源國有資產(chǎn)的核算和統(tǒng)計報告制度還不完善，部分資源的計量計價、統(tǒng)計口徑、分類標準等缺乏依據(jù)，真實反映資源存量存在困難；企業(yè)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告以現(xiàn)行財政部相關的年度財務決算報表為基礎，存在當?shù)卣c上下級政府互相擁有國有資產(chǎn)，不能完整反映一級政府的國有資產(chǎn)，需要調整相關核算報告機制；國有資產(chǎn)綜合報告的合并口徑，向人大匯報提供信息的指標等形式內(nèi)容還需進一步明確，以有利于四塊國有資產(chǎn)的整合匯總。

（四）國有資產(chǎn)管理的法規(guī)和配套制度不齊備

根據(jù)國有資產(chǎn)報告工作提出的全口徑、全覆蓋要求，將企業(yè)、金融、行政事業(yè)和自然資源國有資產(chǎn)納入報告口徑。目前，國有資產(chǎn)管理的法律依據(jù)主要是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等，由于《企業(yè)國有資產(chǎn)法》不適于金融企業(yè)國有資產(chǎn)，金融企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏更高級次的法律依據(jù)；自然資源國有資產(chǎn)管理的法律依據(jù)分散在原國土、林業(yè)、水利等相關工作領域法規(guī)之中，沒有系統(tǒng)的自然資源國有資產(chǎn)法律法規(guī)；行政事業(yè)性資產(chǎn)中的儲備物資，公共基礎設施等資產(chǎn)管理的法律依據(jù)還亟待補充到相關的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)之中。

（五）行政事業(yè)性資產(chǎn)報表體系還需進一步修訂完善

新的政府會計準則制度要求單位占有、使用的固定資產(chǎn)與單位控制的公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)分開記賬，目前，公共基礎設施類資產(chǎn)大量還游離在賬務之外，兩大類資產(chǎn)在資產(chǎn)系統(tǒng)還不能明確區(qū)分。原有行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表生成的指標過多過細，不適合向本級人大常委會提供等。

（六）各級各部門對國有資產(chǎn)管理報告工作重視程度亟待加強

建立全面規(guī)范、公開透明的國有資產(chǎn)報告制度，涉及面廣，牽扯部門多，工作量大，情況復雜，僅靠財政部門單打獨斗是遠遠不夠的，必須建立政府領導親自抓、相關業(yè)務職能部門具體抓的工作機制，把任務分解到位，把責任落實到人。充分調動和發(fā)揮各部門的職能作用，統(tǒng)籌安排，精心組織，加強溝通協(xié)作，落實責任，確保國有資產(chǎn)報告工作各項任務落到實處。

四、下一步工作思路和舉措

（一）進一步完善工作機制，推動國有資產(chǎn)報告工作落實見效

各級政府要以高度的政治責任感和使命感全力推進國有資產(chǎn)報告工作，切實承擔起向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的主體責任；財政、國資委、自然資源局等國有資產(chǎn)報告的牽頭部門，要進一步加強和政府及同級人大常委會的溝通協(xié)調，建立橫向協(xié)作與縱向聯(lián)動的工作機制，定期溝通、研究國有資產(chǎn)報告工作中的重大問題，確保國有資產(chǎn)報告真實準確、質量過硬。

（二）進一步健全完善各類國有資產(chǎn)財務管理制度、統(tǒng)計制度

按照國家統(tǒng)一的財務管理、統(tǒng)計制度，盡快統(tǒng)一各類國有資產(chǎn)的核算口徑，細化各類國有資產(chǎn)的會計核算制度，推動各單位按照國家統(tǒng)一的會計制度，規(guī)范國有資產(chǎn)會計核算，準確完整反映政府各類資產(chǎn)家底。同時，細化完善統(tǒng)一規(guī)范的各類國有資產(chǎn)統(tǒng)計制度，確保國有資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)完整、真實、可核查。

（三）加快搭建國有資產(chǎn)綜合信息管理平臺

按照國家、省國有資產(chǎn)報告工作的總體業(yè)務需求，加快建設可供財政部門、國資監(jiān)管部門、規(guī)劃和自然資源管理部門、人大監(jiān)督部門使用的具有數(shù)據(jù)收集、匯總、分析、查詢、預警功能的國有資產(chǎn)綜合信息管理平臺，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)在國有資產(chǎn)管理中的作用。

（四）統(tǒng)一國有資產(chǎn)報告口徑和方法

按照、中央、省統(tǒng)一要求，研究制定國有資產(chǎn)年度綜合報告和各專項報告模板，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一編報方法，明確報告范圍、分類、標準。規(guī)范國有資產(chǎn)日常報告、重大事項報（五）強化人大審議問題的整改落實，提升國有資產(chǎn)管理效能

按照“誰監(jiān)管、誰落實”原則，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管工作整改機制，細化分解人大審議意見，形成整改清單，強化監(jiān)督問責，不斷提升國有資產(chǎn)的監(jiān)管績效，使國有資產(chǎn)更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，造福人民。