2019年我省經濟形勢分析及2020年預判

2019年，我省經濟總體保持平穩發展態勢，呈現出工業生產增速回升、固定資產投資增速穩定、市場消費平穩發展等特點。與此同時，我省與全國平均水平、中部及周邊省份的發展相比，雖仍存在差距，但在絕對量上差距逐步縮小。同時，受政策方面影響，財政收入增速持續回落，經濟企穩向好的基礎仍不牢固，推進轉型發展依舊任重道遠。

一、2019年我省經濟運行基本特征

（一）非煤工業增長迅速，新動能勢頭強勁

1-11月份，全省規模以上工業增加值同比增長5.5%，比全國水平低0.1個百分點，呈現平穩較快增長態勢。一是煤與非煤同步增長，非煤工業增長迅速。煤炭工業增長4.6%，非煤工業增長6.4%，對全省工業增長的貢獻率達到57.1%，超過煤炭工業14.2個百分點。二是工業新動能較快成長。新能源裝備制造業增長19.5%，汽車產業增長19.7%（新能源汽車產業增長69.6%）。三是高技術產業和戰略性新興產業增長較快。全省高技術產業（制造業）增加值增長6.2%，其中，航空航天器及設備制造業增長1.8倍；戰略性新興產業增加值增長8.1%，其中，節能環保產業增長10.6%，新材料產業增長8.7%。

（二）投資增速穩步提高，三大產業同步加速

1-11月份，全省固定資產投資（不含農戶）增長8.4%，比全國高3.2個百分點。分產業看，第一產業投資增長11.3%，增速比1—10月份加快6.6個百分點；第二產業投資增長3.0%，增速加快3.7個百分點；第三產業投資增長11.6%，增速加快0.2個百分點。

（三）市場消費穩定增長，整體消費趨勢平穩發展

1-11月份，全省社會消費品零售總額7180.9億元，增長7.7%。其中，限額以上消費品零售額1968.1億元，略微下降0.3%。一是消費升級。智能手機增長26.5%，新能源汽車增長1.3倍。二是網絡消費快速增長。網上商品零售額54.4億元，增長24.1%。三是旅游業保持快速增長。全省旅游總收入7702億元，增長19.5%。

（四）財政收入平穩增長，累計增速持續回落

2019年，全省一般公共預算收入2347.6億元，為年度預算的101.6%，比上年增長2.4%，增收55億元。其中稅收收入完成1783.5億元，為年度預算的98.5%，增長8.4%,增收137.9億元；非稅收入完成564.1億元，為年度預算的112.8%，下降12.8%，減收82.9億元。主要原因：一是主體稅種實現增收。二是“兩權價款”因素影響非稅收入下降。三是減稅降費政策影響增速回落。

二、我省主要經濟指標與中部及周邊省份的對比分析

從我省與中部及周邊省份的對比情況看，2019年我省經濟發展主要有以下特點：

（一）經濟增長較快，經濟總量偏低

前三季度我省地區生產總值為12688.44億元，比上年同期增長6.6%，超過全國0.4個百分點，超過全年目標0.3個百分點，自2017年以來連續11個季度保持在6%以上合理區間。在中部及周邊12省份（含直轄市，下同）中，前三季度我省GDP總量上居于末位，與內蒙古自治區剛剛越過1萬億元，而其他10個省份前三季度GDP平均值為2.8萬億元；GDP增速上，前三季度增速位居前列，在12省份中排在第4位。總體上看，我省在下半年GDP增速大幅提高，經濟整體上保持較快增長，但在總量上，與周邊省份相比還存在著較大的差距。

（二）投資增速平穩增長，差距有所縮小

前三季度，全省固定資產投資增長6.2%，比全國快0.8個百分點。在中部及周邊12省份中，增速居于第6位；在中部六省中，增速居于末位，其他五省增速均高于7%，增速差距有所拉近。

（三）工業較快增長，排名仍然靠后

前三季度，全省規模以上工業增加值增長6.0%，超過全國0.4個百分點。在中部及周邊12省份中，工業增加值居于第8位，分別高于陜西、北京、天津、山東1.5、3.1、3.8、6個百分點；在中部六省中，增加值居于末位，其他五省增加值均高于7%，比位列第1的江西省低2.8個百分點。

（四）人均指標偏低，差距逐漸縮小

前三季度，我省人均生產總值34127.1元，在中部及周邊12省份中居末位，但差距較之與上半年已有所拉近。人均一般公共預算收入5109.2元，在中部及周邊12省份中居于第4位，在中部六省中居于第1位，與上半年的排名保持一致。

（五）市場活力不斷釋放，收入水平偏低

2019年前三季度中部及周邊省份主要經濟指標對比表（1）

2019前三季度中部及周邊省份主要經濟指標對比表（2）

2019年前三季度中部及周邊省份主要經濟指標對比表（3）

前三季度，我省全社會消費品零售總額同比增長7.8%。在中部六省中，排名居于末位；在中部及周邊12省份中（不含天津），排名居于第9位，僅高于內蒙古（5419億元）。從增長率來看，在中部六省中排在末位；在中部及周邊12省份中，排名居于第7位。

前三季度，我省城鎮居民人均可支配收入24519元，同比增長7.2%。在中部及周邊12省份中，居于11位，高于湖南省（17807元），雖居于靠后位置，但可以看到與排名5至10的省份同在2萬元的區間，差距已有所拉近；增速排在第9。前三季度，我省農村居民人均可支配收入9023元，同比增長9.7%。在中部及周邊12省份中（除北京），可支配收入水平居于末位，與城鎮人均可支配收入一樣，絕對量的差距在進一步減少；增速居于第3位，與上半年排名一致。

三、2020年我省經濟形勢預判

（一）國際經濟形勢走向判斷

有利因素：一是中美摩擦緩和，全球市場信心提升。隨著中美貿易戰的緩和，2020年全球貿易氛圍也會有所回暖，兩國一旦達成良好協議，將極大提振兩國乃至全球主要經濟體投資者和消費者信心，為全球經濟增長注入新動力。二是各國不斷調整相關政策，經濟下滑得以緩沖。美聯儲的三次降息有利于美元流動性收緊態勢的緩解，大宗商品價格的回調、減少資本恐慌性外逃。多國適度采取寬松的貨幣政策，以支持需求和就業，穩定金融市場的情緒。2019年經濟政策不確定性指數EPU自八月起有所下降，說明全球經濟政策正在趨同并發揮有效作用。2020年新興市場面臨的外部環境會相對趨穩，發達國家的內生動能也會有所增加。三是全球經濟治理體系不斷改革，經濟合作前景向好。和平和發展仍是當今時代的主題，各大國際經濟組織一直在為經濟全球化和多極化做出努力：積極進行自身改革、優化國際經貿規則，并鼓勵各國在新一輪科技革命和產業變革中加強合作與開放。

不利因素：一是世界經濟增長總體放緩，市場表現及情緒不佳。據IMF測算，2019年全球經濟增速為3%，為自2008年金融危機爆發以來的最低水平。世界工業生產增速回落，主要經濟體制造業疲軟，本年度PMI持續性低于50%的榮枯線。二是實體經濟發展受限，國際投資低迷。至2019年全球直接投資流量連續第四年下降，投資自由化進程受阻。基于此，2019年度市場商業信心與消費者信心也多處低位，世界市場整體情緒不佳。

（二）國內指標分析

一是從中國制造業采購經理指數（PMI）看。全年PMI指數波動較大，呈現兩端高中間低的分布，全年共4個月位于榮枯線以上（3月、4月、11月、12月）。11月、12月連續兩個月持續回升，制造業持續擴張，景氣度穩中有升。生產繼續加快，需求保持擴張。年末受傳統節假日臨近等因素影響，制造業供需兩端較為活躍；進出口狀況改善，國外訂單明顯增長，原材料進口逐步回暖。12月新出口訂單指數為50.3%，高于上月1.5個百分點，自2018年6月以來首次升至擴張區間；供需狀況有所改善，價格指數雙雙回升。12月原材料購進價格指數和出廠價格指數為51.8%和49.2%，分別比上月回升2.8和1.9個百分點，為3個月以來高點，其中主要原材料購進價格指數升至擴張區間。二是宏觀政策走向。從2019年的經濟工作會可以看出依然堅持穩字當頭，在供給側結構性改革上持續發力。民生方面，特別要保障困難群眾的生活問題，這勢必會加大民生供給，住房保障也是其中一項重要內容，會議指出要穩地價、穩房價，這也會對2020年的住房需求產生刺激；財政政策上，明年要側重先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，對供需雙方會共同受益；防風險方面，要求“保持宏觀杠桿率基本穩定，壓實各方責任”，相比2018年的“堅持結構性去杠桿”要求有所優化，但仍要保持審慎。

（三）省內經濟走勢預判

一是煤炭市場供需變化。進入2019年后，受供應端偏緊影響，上半年煤炭市場整體高位運行，市場淡季不淡現象明顯。進入下半年，產地煤礦產量陸續增產復產，供應將增加，而需求端受宏觀預期轉空影響，需求持續低迷，后期市場供大于求的局面將逐步凸顯。其中動力煤市場產量釋放，需求不濟，價格重心將下移；煉焦煤市場生產雖正常，但需求萎縮，價格將逐步承壓。煤炭市場進入后供給側結構改革時期，煤炭鐵路運力逐步提升，市場供大于求的矛盾開始凸顯，政策紅利開始消退，價格重心逐步下行。二是環渤海煤價走勢預測分析。2019年以來，煤炭產能釋放加快，消費量增速放緩，煤炭價格穩中有降。環渤海動力煤市場價前期平穩后期下降，特別是進入10月以來大幅下降，市場煤價格已與年度長協價格倒掛，隨著煤礦新增產能繼續釋放、新能源發展水平的持續提升，煤炭供給將進一步向寬松方向轉變，未來煤炭經濟下行壓力有加大趨勢。三是我省宏觀經濟政策分析。省委經濟工作會議就2020年提出8個方面的具體工作。在培育新動能上，省委戰略性新興產業、現代農業、文化旅游業、現代服務業等重點領域培育新動能做出詳實部署，將為山西經濟發展注入新的活力，讓新動能繼續成為山西經濟增速的強勁動力；能源革命綜合改革試點上，省委強調著重抓好推進煤炭智能綠色安全開采、促進煤炭清潔高效深度利用、大力發展清潔能源和新能源、強化能源科技創新、推動能源領域改革開放等五個方面的重點工作，將進一步優化我省經濟結構，增加經濟增長的內生動力；推進現代基礎設施建設上，省委要求加快實施一批“鐵、公、機、岸、港、網”項目，推動基礎設施互聯互通、提質升級。這將會進一步拉動2020年經濟需求，提高我省投資增速；在建內陸地區對外開放新高地上，省委要求建設好中國（太原）跨境電子商務綜合試驗區，農業上要依托三大省級戰略打造“南果、中糧、北肉”出口平臺。這對2020年及未來我省的對外貿易有較大的促進，將不斷提升我省進出口貿易額，同時對于省內的消費也會帶來拉動的作用。

（四）綜合預判

展望2020年，面對逐步緩和的國際貿易關系和各國做出的多方面努力，國際貿易形勢會向好發展，國內經濟信心也會隨之提高；隨著國內PMI指數的逐漸回暖，景氣度穩步提升，一季度工業預計會保持平穩中小幅增長；煤炭行業面對煤價下降、煤礦新產能釋放、供給逐步寬松等影響，預計2020年一季度煤炭經濟會有小幅上漲但總體上與本年末保持平穩發展；隨著國內和省內宏觀政策的落地實施，各方面工作將迎來一個新時期，基礎建設、民生等方面的高質量供給逐漸增加，利好、利民政策對于市場信心的提高和需求的拉動，一季度我省經濟預計小幅度增長，隨著各項政策的深入推進，未來的經濟會逐步平穩發展。

四、政策建議

（一）將減稅降費和擴大基建補短板作為財政政策的兩大抓手

在總需求持續走弱情況下，地方專項債擴容是短期逆周期調節政策的重要手段。根據2019年和2020年GDP增速分別為6.1%和6%推算，則2020年地方政府性基金赤字將由2019年的2.15萬億提高至3.24萬億。我省應該進一步積極地向財政部爭取擴大我省政府債券發行規模，同時發揮好專項債資金杠桿作用，撬動更多市場化資金，以基建投資為抓手，托底投資增速趨穩。此外，要實施更大規模的減稅降費政策，認真落實好中央減稅降費的各項政策，同時在中央授權范圍內，做好我省各項減稅降費政策的制定和實施。

（二）從去產能向促轉型、謀升級轉變

2019年我省退出煤炭產能2745萬噸，其中，關閉煤礦18座，退出產能1895萬噸；核減6座煤礦產能850萬噸。2016年至2019年的4年間，山西共關閉煤礦106座，退出產能11586萬噸。提前超額完成“十三五”期間去產能任務。隨著技術標準、環保、差別電價等市場化去產能手段的建立，無效供給逐步退出市場。2020年應更注重提升產業鏈水平，推動傳統產業的轉型升級，通過機器人、高新材料、5G、人工智能等技術發展應用推動工業化和信息化融合，促進傳統產業技術改造升級和新興產業發展，推動形成適應需求變化的有效供給，塑造和培育新的產業競爭優勢。

（三）擴大消費需求促進經濟增長

一要促進形成強大消費市場。要努力滿足最終需求，提升產品質量，加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務業發展。要引導科學合理的消費觀念，提高服務質量，保護消費者合法權益，不斷改善消費環境。二要加強保障和改善民生。要完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作。要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。要增加對學前教育、農村貧困地區兒童早期發展、職業教育等的投入。要完善養老護理體系，努力解決大城市養老難問題。要下更大力氣抓好食品藥品安全、安全生產和交通安全。三要建立健全消費領域信用體系。完善消費領域信用信息共享共用機制，在部分地區試點建立失信企業懲罰性賠償制度，完善食品藥品等重要消費品召回制度等政策措施。

圖片新聞

為實現對留守兒童的資助，保障學生溫暖過冬。1月3日，浮山縣財政局志愿服務隊走進響水河鎮梁家河小學，為這里的留守兒童送去22套新棉衣。志愿者們為愛出發，帶著溫暖和禮物來到孩子身邊，為他們帶來關愛。

浮山縣財政局陳強/供稿