創(chuàng)新機(jī)制 培育財(cái)源推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
——對(duì)運(yùn)城市骨干龍頭企業(yè)財(cái)源培育的調(diào)研

財(cái)政收支是財(cái)政工作的兩大基本職能，在管好用好現(xiàn)有財(cái)政資金的同時(shí)，進(jìn)一步培育財(cái)源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生事業(yè)推進(jìn)以及和諧社會(huì)建設(shè)的基本保障水平的高低。近期我們對(duì)運(yùn)城市龍頭骨干企業(yè)財(cái)源培育情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、骨干龍頭企業(yè)的基本情況

為著重探索創(chuàng)新財(cái)政機(jī)制，培育壯大財(cái)源的具體問題，我們深入調(diào)研走訪了已成功完成重組并一躍成為我市第一納稅企業(yè)的建龍公司和正在進(jìn)行債務(wù)重組且發(fā)展?jié)摿^大的銀光鎂業(yè)。

（一）調(diào)研企業(yè)的基本情況

山西建龍實(shí)業(yè)有限公司是由北京建龍重工集團(tuán)對(duì)原海鑫集團(tuán)實(shí)施重組后的全新公司。目前已具備年產(chǎn)560萬噸鐵、600萬噸鋼、300萬噸熱軋卷板、260萬噸精品建材、160萬噸優(yōu)特帶鋼有綜合生產(chǎn)能力，是我省第二大鋼鐵企業(yè)，位列2019年山西省民營(yíng)企業(yè)榜首。2019年1－8月份實(shí)現(xiàn)銷售收入169億元，實(shí)現(xiàn)盈利12億元，實(shí)現(xiàn)稅金5.21億元，上繳稅金9.81億元。

山西銀光鎂業(yè)有限公司擁有年產(chǎn)原鎂6.5萬噸、鎂合金3萬噸、鎂深加工產(chǎn)品2萬噸，是國(guó)內(nèi)金屬鎂行業(yè)龍頭企業(yè)、中國(guó)鎂業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位、山西省百強(qiáng)潛力企業(yè)。目前因擔(dān)保問題進(jìn)入債務(wù)重組程序，但在管理人接管以來，始終維持正常經(jīng)營(yíng)，2019年1－9月份，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入10.08億元，凈利潤(rùn)1640萬元，繳納稅款3490萬元。

（二）調(diào)研企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃

山西建龍集團(tuán)積極投身“一帶一路”，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，作為區(qū)域內(nèi)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型排頭兵，計(jì)劃推動(dòng)建設(shè)140萬噸冷軋項(xiàng)目、50萬噸無縫鋼管項(xiàng)目、煉鐵產(chǎn)能減量轉(zhuǎn)換升級(jí)改造項(xiàng)目、2×100WM煤氣綜合利用發(fā)電項(xiàng)目、265㎡燒結(jié)機(jī)及配套設(shè)施項(xiàng)目、260萬噸焦化置換升級(jí)項(xiàng)目等總投資86.49億元的6個(gè)項(xiàng)目。

銀光鎂業(yè)在維持正常經(jīng)營(yíng)，維護(hù)債權(quán)人利益，尋求市場(chǎng)化方式解決債務(wù)問題的同時(shí)，積極推動(dòng)鎂深加工國(guó)防、航空領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和鈣金屬加工項(xiàng)目。

（三）調(diào)研企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)

山西建龍集團(tuán)主要受鋼鐵行業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)影響，與金融機(jī)構(gòu)合作困難、可擔(dān)保資源匱乏、金融機(jī)構(gòu)債權(quán)沒有完全核銷等融資難題。

銀光鎂業(yè)主要還處于債務(wù)重組階段，債務(wù)擔(dān)保負(fù)擔(dān)沉重，發(fā)展嚴(yán)重受阻等融資難題。

二、調(diào)研的啟示與思考

（一）培育財(cái)源的重要意義

通過對(duì)兩家企業(yè)的調(diào)研，可以得知，兩家企業(yè)在實(shí)現(xiàn)大量稅收，增加財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。建龍集團(tuán)不僅負(fù)擔(dān)全廠近萬人的就業(yè)問題，還對(duì)當(dāng)?shù)厣舷掠蔚漠a(chǎn)業(yè)起到至關(guān)重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。銀光鎂業(yè)截至2019年9月份，支付3000多名員工工資近8000萬元，還為我國(guó)許多金屬鎂行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)了一大批的骨干和業(yè)務(wù)人員。因此，我們必須站在區(qū)域經(jīng)會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)聚集、科技創(chuàng)新的多重角度認(rèn)識(shí)培育財(cái)源的重要意義。

（二）培育財(cái)源的目標(biāo)思考

習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上指出“民營(yíng)企業(yè)家形容為遇到了‘三座大山’：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”。調(diào)研得知，目前兩企業(yè)遇到的主要問題也是“融資的高山”。這就要求政府要著眼企業(yè)的需求，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”作用，著力引導(dǎo)各類金融、銀行、保險(xiǎn)以及政策范圍內(nèi)的扶持資金給予企業(yè)幫助，幫助企業(yè)搬掉“融資的高山”，使企業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

（三）培育財(cái)源的方法啟示

通過對(duì)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的調(diào)研，深切感到對(duì)于培訓(xùn)財(cái)源，提升骨干企業(yè)財(cái)源建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步做好“加、減、乘、除”。就是要加大財(cái)政投入做“加法”。加大財(cái)政資金的統(tǒng)籌力度，切實(shí)解決資金“碎片化”問題，通過部門內(nèi)整合和跨部門整合等方式，將資金性質(zhì)和使用方向相同的上級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金和市本級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，集中財(cái)力辦大事，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)做“減法”。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家減稅清費(fèi)各項(xiàng)政策措施，落實(shí)取消、停征、減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的各項(xiàng)規(guī)定，優(yōu)化投資環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更大程度的激發(fā)市場(chǎng)主體活力。扶持企業(yè)發(fā)展做“乘法”。完善財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，設(shè)立各類發(fā)展基金扶持企業(yè)做強(qiáng)做大做精。提升服務(wù)能力做“除法”。進(jìn)一步解放思想，破除因循守舊、安于現(xiàn)狀等思想觀念，牢固樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，不斷增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)發(fā)展的主動(dòng)性和實(shí)效性。

三、培育財(cái)源的對(duì)策與建議

（一）要理清政策與企業(yè)邊界

通過對(duì)市級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的運(yùn)作和對(duì)企業(yè)調(diào)研，感到如何平衡好政府政策性目標(biāo)和市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)系，一直是政府投資基金管理的首要難題。從主管部門看，統(tǒng)籌了其部分專項(xiàng)資金，部門必然希望基金更多能夠投向本地區(qū)本行業(yè)項(xiàng)目。對(duì)此，應(yīng)重點(diǎn)做好前端機(jī)制設(shè)計(jì)（約定返投比例、建立觀察員機(jī)制等）和后端績(jī)效考核（評(píng)價(jià)投資進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用等），少參與中端的具體管理和決策。總之，就是堅(jiān)持“政府引導(dǎo)”是手段，“市場(chǎng)主導(dǎo)”是核心的原則，堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路，找準(zhǔn)政府角色定位，不過于追求“兩全其美”，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。同時(shí)，部門既要“舍得”放權(quán)，又要履行好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等方面的職能。

（二）要發(fā)揮好政策聯(lián)動(dòng)作用

對(duì)于解決企業(yè)“融資的高山”，我市已于2016年設(shè)立了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，也在2019年與省大行基金和文旅集團(tuán)設(shè)立了轉(zhuǎn)型發(fā)展和文旅產(chǎn)業(yè)“雙百億”基金，旨在通過市場(chǎng)化方式為我市企業(yè)引入更多的股權(quán)融資資金和優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作者，降低企業(yè)杠桿。過程中應(yīng)更充分發(fā)揮和加強(qiáng)政策協(xié)同，積極發(fā)揮貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、應(yīng)急周轉(zhuǎn)、紓困基金、擔(dān)保和保險(xiǎn)補(bǔ)貼、上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政金融政策作用，鼓勵(lì)政府投資基金和銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保等各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)接合作，形成良性互動(dòng)，切實(shí)緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難題。

（三）要發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)參與作用

做好財(cái)源培育工作，尤其是做好大企業(yè)的培育扶持工作，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)自身的主觀能動(dòng)性，政府部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持與企業(yè)自身需求應(yīng)更好地進(jìn)行有機(jī)銜接，既要考慮企業(yè)的發(fā)展需求，還要考慮調(diào)動(dòng)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，從調(diào)研來看，企業(yè)對(duì)自身的發(fā)展都有明確的目標(biāo)和定位，我們各部門應(yīng)分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主觀能動(dòng)性，考慮龍頭骨干企業(yè)，尤其是能夠形成產(chǎn)業(yè)聚焦區(qū)的企業(yè)發(fā)展需求，建議對(duì)龍頭骨干企業(yè)的扶持政策，按“一企一策”的原則，由企業(yè)自身提出發(fā)展和支持方案，再由相關(guān)部門進(jìn)行全面論證和完善，真正形成切合企業(yè)實(shí)情，推動(dòng)企業(yè)更好更快發(fā)展的機(jī)制和辦法，持續(xù)培育壯大財(cái)源，努力為大運(yùn)城建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。