農村勞動力流動對山西鄉村綠色發展的影響研究

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改革開放以來，無限供給的農村勞動力滿足了我國工業化、現代化的發展對勞動資源的需求，為經濟高速增長做出了巨大的貢獻。農村勞動力的流動不僅改變了城鄉間的資源配置，也改變了農村農業農民的生產、生活方式和生態環境。新時代，山西省“無限供給”的農村勞動力即將終結、“第二代”農民工成為流動的主體，導致山西農業“老齡化”、“化學化”，增加了鄉村生態環境治理的難度，制約了山西鄉村的綠色發展。因此，需要構建一個流出、留住、吸引、培育有機結合的勞動力流動機制，促進山西鄉村綠色發展。

一、山西省農村勞動力流動現狀

（一）“無限供給”的農村勞動力即將終結

2016年全省農業生產經營人員801.2萬人，占2016年鄉村常住人口的49.7%。2018年山西省農民工總量526.0萬人，比2017年末增加8.3萬人，占2018年鄉村常住人口的34%，其中外出農民工259.2萬人，可見“剩余”農村勞動力的數量正不斷減少。由此可見，改革開放以后，在我國經濟高速增長過程中，做出巨大貢獻的無限供給、廉價的農村勞動力將逐漸成為歷史。從民工潮至民工荒，從“有工就打，給錢就干”到對就業環境、工資待遇等的選擇，都說明了農村勞動力只為謀生的“無限供給”的時代即將終結，農村勞動力的“有限供給”、“相對稀缺”將成為全國乃至我省的常態。

（二）“第二代”農民工成為農村勞動力流動主體

至 2020年 1950—1979年出生的“第一代”農村勞動力年齡段為41歲—70歲，這一代農村勞動力大多文化水平較低、技術技能缺乏、外出務工多以體力勞動為主，勞動力流動呈現出了“離土不離鄉”、務工兼顧務農的特點。但是由于常年體力和精力的透支，導致40歲農民工被迫離城返鄉，出現了農民工“40歲”現象。因此，“第一代”農民工的外出務工生涯已經終結。

據山西調查總隊調查，早在2013年全省農民工中1980年后出生的“第二代”農民工占全省農民工總量的40%。2017年全省農民工總量達517.67萬人，比2016年增長了3.16%；平均年齡為39.4歲，其中“第二代”農民工占全省農民工總量的17%，比2016年增長了1.8%；男性占比高達72.38%，已婚占比高達75.4%。可見，“第二代”農民工已成為了我省農村勞動力流動的主體。這一代農民工與“第一代”農民工相比，文化水平較高、對就業的環境與工資待遇期望值高、傾向于居家搬遷留城、渴望市民化。大多數新生代農民工從小受“跳出農門”思想的影響，雖從農村流出，但并未從事過農業生產，直接進入城市第二、三產業就業。

二、農村勞動力流動制約山西鄉村綠色發展

（一）農村勞動力流動導致農業“老齡化”

山西省的地貌屬于典型的黃土高原地貌，山區面積占總面積高達80%，耕地多崎嶇不平，農作物生長周期較長，農業生產如耕地、播種、除草、追肥、收割、晾曬等一系列繁瑣的生產環節，都耗時、耗力，需要投入大量的勞動力。而以青壯年為主的“第二代”農民工的流出，使參與農業生產活動的多以50歲以上留守農村的勞動力為主。2016年全省農業生產經營人員中55歲以上人員占比19.9%，農業呈現出了“老齡化”特點。

由于青壯年勞動力的匱乏導致農作物種植面積減少，2019年山西省農作物種植面積3524.5千公頃，比2018年減少30.8千公頃，其中糧食種植面積、油料種植面的都有所減少。從事農業生產活動的這部分年長勞動者文化水平有限、體力精力有限，面對繁瑣的、季節性的生產活動，只能選擇適合機械化種植、適合大塊土地種植、簡便易收的高產量的農作物。農村小塊土地撂荒、拋荒嚴重，農業“老齡化”使農業“薄種薄收”成為山西鄉村的普遍耕種狀態。

（二）農村勞動力流動導致農業“化學化”

隨著農村青壯年勞動力的流出，農業生產中所需的大量勞動力逐漸被大量農業生產資料所替代。化肥、農藥和塑料薄膜三大生產資料的投入，替代了人畜糞便、綠色漚肥等綠色有機肥料的還田，三大生產資料的使用卻使傳統綠色農業走上了“化學農業”之路。

據國家統計局公布的數據，2013年—2018年山西省農用化肥施用量逐年下降，但年均折純量仍為116.31萬噸，其中氮肥年均折純量為32.15萬噸，磷肥年均折純量為15.28萬噸，鉀肥年均折純量為9.89萬噸。2018年山西省農作物種植面積3555.3千公頃即5332.95萬畝，農用化肥施用折純量為109.61萬噸，計算可得，農作物畝均化肥使用量為20.5公斤，遠高于世界每畝8公斤的平均水平；2013年—2018年山西省農藥年均使用量為2.97萬噸；農用塑料薄膜年均使用量為48438.38噸，2017年甚至高達5萬噸。化肥、農藥、農用塑料薄膜的大規模、大范圍的使用，造成土壤結構變差、微生物含量下降，導致土地質量退化、肥力下降，使農業生產陷入土地肥力下降——增加施肥——土地質量惡化的惡性循環。

山西農村農作物種植普遍存在重化肥、輕有機肥，蔬菜、果園等經濟園藝作物也存在施肥過量的現象。化肥和農藥的施用方式仍以人工施肥為主，地表施肥和噴灑的化肥農藥對土壤、地下水資源、空氣等帶來了不同程度的污染。過量使用化肥、農藥和塑料薄膜猶如“飲鴆止渴”，嚴重破壞了農村的生態環境。農業面源污染竟成為農村污染物的主要來源。

此外，農村勞動力的流出促進了農業生產的集約化經營，大型連鎖超市、農產品批發商等商業資本，將大量生產、集中銷售的模式帶入到了農產品流通領域，經濟利益為導向的生產和銷售模式也促使農業生產經營者使用轉基因種子、溫室大棚技術、縮短農作物成熟的生長激素等，向市場供給大量的“人造”農產品。

（三）農村勞動力流動導致農村生態環境治理陷入困境

山西素有煤炭大省之稱，但多年來大規模、高強的煤炭開采，造成了地表塌陷、山體滑坡、地下水下降甚至枯竭，再加之干旱少雨的氣候，使環境治理刻不容緩。除了農業面源污染外，農村生產、生活污染也嚴重破壞了山西農村生態環境。截止2016年，山西僅有63.9%的農村實現了生活垃圾集中或部分集中處理，8.5%的農村實現了生活污水集中或部分集中處理，27%的農村完成或部分完成廁所的改造。由于山西水資源匱乏、農村多處于山區，現代的污水處理系統并不適合山西省。處理農村生產生活的垃圾、污水最好的途徑就是修建沼氣池，沼氣池的綜合利用既能為農村居民生活提供清潔的燃料、改善居住環境，也能為農業生產提供綠色農家肥料，減少化肥、農藥的使用量。但是青壯勞動力的流出，家庭成員的減少，飼養牲畜量的減少，排泄物及生活垃圾也隨之減少，沼氣原料的匱乏使“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”等綠色生產模式難以推廣實現，增加了農村生態環境的治理難度。

三、構建驅動山西鄉村綠色發展的勞動力流動機制

（一）改革戶籍制度，推動農村流出人口市民化

農村勞動力向就業機會多、務工收入高的城鎮流動，是城鎮化進程中的必然現象。因此，要逐步推進戶籍制度的頂層設計，徹底解除阻礙農村勞動力流動的城鄉二元戶籍“枷鎖”，尊重“第二代”農民工留城安家的意愿，讓有意愿、有條件的農民工有序落戶城鎮。制約農民工“市民化”的最大障礙是居無定所、無歸屬感。因此，政府應合理出臺農民工購房補貼政策，鼓勵農民工進城安家，保障落戶農民工與城市居民享有同等的教育、醫療、就業等基本公共服務，提升農民工的社會地位，推動農村流出人口市民化。如2017年山西省忻州市、呂梁市、臨汾市、運城市等地相繼出臺了每平方米100—400元購房補助金和獎勵金，鼓勵農民工和農民進城購買商品房。

（二）以生態農業為核心進行三產融合，留住農村勞動力

以生態農業為核心的三產融合，是留住農村勞動力的有效途徑，發展以生態農業為核心的三產融合。一是構建以種植、養殖為核心，集加工、運輸、儲存、銷售為一體的縱向融合產業鏈。農產品從生產到銷售都要實現科技化、標準化、規模化，在農產品生產環節，杜絕使用化學種子，減少化學用品的使用量，實現生產源頭零污染的綠色生產；加工環節使用清潔生產設備，減少化學添加劑的使用，保障農產品的安全；運輸、儲存環節要使用可降解的綠色包裝、綠色清潔燃料等，實現農產品從田間到餐桌的綠色供應。二是構建以生態農業為核心，集養老、觀光、休閑、養生為一體的橫向融合產業鏈。天然、優美的自然環境是鄉村最大的財富，基于特色農產品、自然風景、民俗文化等，打造多功能的生態園區，促進三產融合，為農民創收。如依托平遙古城的文化景觀，打造集農產品制作體驗、銷售、觀光為一體的生態園區。

（三）加大公共產品和服務的供給，吸引勞動力返鄉

政府應加強對農村基礎設施建設，創新公共產品和服務的提供方式，合理引入社會資本重點解決山西農村的飲水安全、農戶廁所改造、生活垃圾及污水處理等問題，探索以政府補貼和農戶自付的方式普及自來水引入、清潔燃料的推廣、生活垃圾的處理等，滿足農村居民對干凈、衛生的生活設施的需求。同時，加強農村網絡、物流配送中心等基礎設施的建設，為農村居民提供一個便利的生活環境。增加農村養老、醫療服務的供給，加大對農村養老院、鄉鎮衛生院的投入和建設，提高農村養老保險、大病醫療保險的覆蓋率，減輕青壯勞動力的養老負擔，提高農村居民的抗風險能力。以生態宜居和完善的社會保障吸引農村勞動力返鄉工作和生活。

（四）振興鄉村職業教育，培育新型農業人才

鄉村綠色發展，關鍵在人才。以生態農業為核心的三產融合需要大量的田間種植能手、農業科技人才、電商人才和營銷人才等新型農業人才。2018年山西中等職業院校畢業學生為111831人，其中農林牧漁專業的畢業生為5076人，僅占總畢業人數的4.54%，可見山西農業人才嚴重匱乏。而新型農業人才不可能通過短時間內的培訓、學習就可獲得。因此，要更新鄉村職業教育的教育理念，立足于本地的農業生產、農村發展需要，改革鄉村職業教育人才培養方案，與農業高等院校聯合培養新型農業人才，讓綠色的農業生產理念、先進的農業生產技術與農產品營銷模式等，真正應用到三產融合中。