新冠疫情對我省文旅行業影響及建議

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新冠疫情突發使我省文化旅游業遭受重創。以全省重災區、國家級全域旅游示范區平遙古城為例，疫情發生后，按照省委省政府統一部署，從今年1月24日起，平遙縣全域內文化娛樂場所、酒店客棧、景區（景點）、旅行社、“平遙中國年”五大板塊18項活動全部停止營業。3月25日，景區和餐飲住宿等服務業逐步復工復產，但至今文旅市場疲軟，損失較大。

一、平遙縣旅游業受疫情沖擊情況

參照2019年“平遙中國年”（臘月二十三至正月十六，共24天，參與“平遙中國年”活動的游客和群眾153.5萬人次，實現旅游綜合收入14.99億元）和門票收入（2019年平遙古城門票收入第一季度2560萬元，前半年6536萬元，全年14100萬元）的統計數據，經初步估算：平遙古城景區2020年春節期間收入損失約1800萬元，其中門票收入1500萬元、停車收入200萬元、導服收入100萬元，刨除游客自然增長因素，預計今年上半年門票損失約5000萬元。旅行社方面，全縣共27家旅行社總社、39家分公司和營業網點也顆粒無收，直接經濟損失主要是游客的退票手續費、預付款、定金以及部分游客被動勸退產生的經濟補償，還有客觀上對旅行社形成的間接商譽損失。酒店客棧業，全縣1.7萬間客房按較低的平均房價250元/間天、85%的平均出租率、“平遙中國年”持續時間按24天計算，損失約8670萬元。文化娛樂行業，古城景區范圍內損失約4000萬，其中KTV占11%，網吧占2%，演藝場所占50%，電影院占12%，酒吧占25%。“又見平遙”演出，從1月23日發公告暫停春節期間32場，已銷售的3000余張門票無條件予以退款，后因防范疫情需要，又停演60余場，直接門票損失約1300余萬元。文化創意產業，平遙古城燈展、橫坡特色小鎮燈展、故宮文創、漢服文化節及個體文化創意直接損失約1000萬元。由此可見，作為產業結構單一、以文旅為龍頭和支柱產業的平遙，疫情突發直接影響到縣財政收入、大批中小微企業和就業者的生存狀況，如“又見平遙”就有300余名長期合同制演職人員，除食宿開支，所有員工的工資和“五險一金”每月為200萬元左右，為企業自身及“又見平遙”的品牌保護帶來很大壓力。

從統計數據看，2019年1—4月全縣共接待游客435.6萬人次，旅游總收入43.98億元；而2020年1—4月全縣僅接待游客47.04萬人次，同比下降89.20%，旅游總收入2.89億元，同比下降93.42%。2020年五一假期（5月1—5日）古城景區共接待人數3.28萬人，與去年同期相比下降56.28%，門票收入257.77萬元，同比下降60.23%，旅游綜合收入4149.78萬元，同比下降68%。“又見平遙”截止目前僅收入167萬元，與去年同期相比下降95.37%。

二、全省旅游業受疫情沖擊情況

從全省看，2016—2019年旅游人數和收入每年保持20%以上的幅度增長，2018年第一季度接待8777.28萬人次，漲幅25.2%，實現旅游收入814.14億元，漲幅25.0%；2019年第一季度接待10527.58萬人次，漲幅20.1%，實現旅游收入975.01億元，漲幅19.9%。按平均值保守估算，今年全省第一季度游客量減少約9652萬人次，旅游收入損失約894.58億元。我認為，疫情影響相對是長期的，由于此次疫情的特殊性，服務業特別是生活性服務業的市場恢復節奏比其他行業要慢許多節拍，即便全面復工復產，可能面對的仍是不確定的客流量，回本遙遙無期，尤其對中小微企業和從業人員形成硬缺口。

三、針對疫情沖擊文化旅游行業相關措施

（一）放水養魚，加大紓困和支持力度

從紓困角度，在國家調整一系列宏觀、微觀政策的基礎上，我省相繼出臺金融支持政策、減免稅費、社保費、暫時退還80%旅游服務質量保證金、對生活服務業中的文化事業建設費的繳費人給予一定的財政補貼等若干措施，我們還應鼓勵各市縣政府也出臺相應的支持措施，進一步減輕企業經營成本負擔、為企業止損減壓，創造有利復工復產條件，進一步穩定人心、穩定預期，有效激發市場主體活力。據了解，目前僅晉中市出臺應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業共渡難關的十條措施。從政策支持角度，針對文化旅游行業對促進經濟社會的重要性、“黃金周”階段性、微利性、抗風險的脆弱性等特點，是否可以考慮將近期一些救助小微企業的政策，如稅費減免、五險一金免交或少交等扶持政策，作進一步協調完善，轉化為長期性政策，有效促進產業繁榮。再如針對我省3個國家級全域旅游示范區建設，可否在一些能夠促進旅游示范區發展的大項目上予以政策支持，如平遙就正在積極爭取通航機場平遙支線項目、大西高鐵平遙古城站開通始發車次并預留車票政策、平遙段磁懸浮列車項目，這些項目如能順利實施，無疑會對提升全域旅游示范區品質起到大力推動作用。

（二）招商引資，加大資金引入力度

建議重新設立我省文化旅游產業發展投資基金，這項基金以往有，但沒有達到計劃的基金規模（10億元），募資到位（4.81億元）和實際投資（4.04億元）不理想，整體發揮作用不大。目前，由山西粵商投資有限公司（廣東商會，在建平遙天鷺湖文旅項目）為主要牽頭人正與省委省政府有關領導和部門積極磋商，計劃以太行基金、廣州產業投資基金管理有限公司（廣州基金）、上海天云融創計算機科技有限公司（長江產業基金主要發起人）和粵投文旅為主要發起方，設立“天鷺湖文化旅游產業基金”（資金規模、募資比例待定）。天鷺湖文旅產業基金目標是面向山西，在山西省主導下，與我省戰略性新興產業基金及全國其他文化旅游產業基金聯合投資，重點在爭取國家級文化旅游產業資金和政策支持、巧用金融資源、加速全球文化旅游產業資源集聚山西、推動山西文旅產業的市場化、數字化、跳躍式轉型發展等方面發力，努力成為山西省發展文旅產業重要的金融資本力量和推動產業轉型升級的主要抓手之一，為吸引文旅產業優質企業和人才做出重大突破。擬投項目有平遙古城集團整體上市股權投資、打造山西文化資產包、平遙天鷺湖文旅項目、建設山西文旅大數據和技術創新基地、全球人文交融互動體驗中樞平臺及其他具備對接資本市場潛力的文化旅游類特色項目。期待以此為牽引，更多地撬動省內外和民間資本向我省文物文旅及康養等綠色項目轉移，推動文旅服務向高品質多樣化升級。

當前，我省政府投資基金主要投向均以產業方向進行分類，但缺乏整體投向地區的投資基金。由于各市發展特點不同，設立地區基金有助于專項提升某一地區的水平，實現地區專項投資。平遙作為一個以發展旅游業為主的地區，其收入50%以上來源于旅游產業，而投資旅游產業收益好、見效快，因此可針對平遙地區專項設立地區旅游基金。目前平遙作為我省在世界上最知名的旅游景點，其發展潛力遠遠大于省內其他景點。且由于平遙具有距離省會城市太原較近、地區內景點分布密集等優勢特點，相較于我省其他景點分布較散、位置較偏等問題，可通過設立山西省旅游產業示范點基金，專項用于平遙地區景點的整合、旅游優化，打造平遙地區一體化旅游路線，全面提升基礎設施建設水平和服務水平，建設現代化山西省旅游示范基地，為我省其他旅游集群景點建設開辟先河，全面帶動我省旅游產業發展。

（三）整合資金，加大景區特色文化及服務性基礎設施改造提升項目建設力度

目前一些對口部門在編制年初項目預算時計劃性、目標性不強，缺乏對項目的整體設計、把握和研究，有的項目隨意性大，有的資金使用“碎片化”“撒胡椒面”問題長期沒有得到改變，導致對文旅文物等資源深層次開發和服務性基礎設施提升改造沒有形成“集中力量辦大事”的集聚效應和導向效應，資金使用績效不明顯；景區缺乏能吸引游客留下來、離開后能口碑傳播的體驗式、參與式豐富多彩的文化劇目和互動活動，研、學、游、用一體化產品稀缺，基礎服務和服務型基礎設施建設跟進提升不夠，距離高品質高質量甚遠，保持并擴大消費的拉動力薄弱。當然，改造提升全靠各級政府投資不現實，但通過整合資金引導、撬動，可以考慮先從平遙、洪洞、陽城這三個國家級全域旅游示范區開始，培育、打造一批文化示范項目，營造高品質的旅游環境。比如平遙就有國際電影節、故宮文創、又見平遙、中車集團旅游觀光線、海航集團直升機“俯瞰平遙”、九星智元智能機器人、張藝謀團隊3D燈光秀、中國聯通古城IP“沃動漫”等一批大型優質文旅項目，是否可以把有限的資金投入到這些服務性設施改造上，不斷提升旅游地位。

（四）精準施策，加大文旅行業結構性改革力度

通過疫情思考、觀察，我認為文旅行業也應當把重點轉到實質性深化結構性改革上，即由過去單純的粗放式大景區旅游向集文化、旅游、康養、教育、購物、娛樂、度假等為一體的綜合性精細化全域示范區轉移。特別要針對我省一些歷史文化名城、歷史文化名村、特色小鎮、古長城、古驛道、古渡口、古村落、古廟宇、古戲臺等活化利用推出一些大力度的有利于振奮精神、釋放增長潛能的政策舉措，結合省委、省政府推進山西中部盆地城市群一體化發展的重大戰略部署，是否可以推出一批改革舉措，比如面對鄉村空殼化、土地荒蕪化等問題，大力促進城鄉之間人員、土地、資金等要素流動，重點推動農村集體土地、宅基地制度改革，大力發展“田園文旅”“鄉村保護”“小院認購租賃”，既讓農民進城，也允許城里人下鄉，更鼓勵那些從農村通過“鯉魚跳龍門”外出的有經濟條件的游子反哺建設家鄉；又如，借助疫情期間人們的思想轉型和各行業數字化轉型契機，適當加大教育、療養、文化、娛樂等領域對外對內開放的力度，制定導向政策、扶持政策，在有條件、有資源、有帶頭人的景區、城鎮、農村打造“互聯網旅游”“網絡醫院”“鄉村養老”等新業態，創辦一批有活力、創新力的新型經濟體。總之，通過精準改革激發更大增長潛能，要比簡單的扶持政策帶動的需求更大、更持久有效，更能為長期增長提供動能。