墾利區構建親清政商關系的實踐探索

一、工作背景

政商關系不僅關涉營商環境，而且反映黨風、政風和社風。習近平總書記指出，新型政商關系，概括起來說就是“親”“清”兩個字。黨的十九屆四中全會提出，完善構建親清政商關系的政策體系。當前，大力優化發展環境，推動我國經濟高質量發展，尤其需要構建親清政商關系。東營市墾利區承接山東省委統戰部構建親清新型政商關系試點工作以來，深入貫徹落實習近平總書記關于構建“親”“清”政商關系的重要講話精神，落實山東省委、省政府相關文件要求，服務山東省委“九大改革攻堅行動”和東營市委“十大改革攻堅”“四項重點工作”“九個三年行動計劃”，積極構建親清政商關系，為凈化政治生態，營造良好發展環境，激發民營經濟活力和創造力，促進民營經濟高質量發展提供了保障。

二、主要做法

（一）強化教育引領，在感情認知里見“親”

一是抓教育，增強發展信心。在新冠肺炎疫情特殊時期，組織開展網絡直播培訓，與北京百年明德講堂合作，先后舉辦新生代企業家思想引領、路演變現模式、兩會解讀與經濟走勢分析等網絡直播課9 堂，幫助民營企業家了解黨和國家大政方針，了解國情世情，提振發展信心。分期分批組織50余名民營企業家赴渤海墾區革命紀念館、劉集支部等地開展理想信念教育，凝聚思想共識。二是納良策，增強參政意識。組織民營企業家到審批大廳、項目現場、維穩一線實地調研，為區委、區政府工作提建議，謀良策。區兩會期間，政協委員、人大代表中的民營企業家，圍繞新舊動能轉換、優化營商環境等撰寫議案、提案60余篇。三是重引導，增強奉獻意識。組織民營企業參與“百企幫百村”精準扶貧工作，實施扶貧項目5個，總投資300多萬元。倡議民營企業家開展捐款捐物，助力疫情防控，60多家民營企業累計捐款捐物折合人民幣1209.76萬元。

（二）搭建服務平臺，在平等交往中見“親”

一是搭建政銀企合作平臺。建立政銀企溝通協作制度，開展“銀企對接”活動，解決企業融資難問題。先后與建設銀行墾利分行等3家銀行機構簽訂支持新舊動能轉換和鄉村振興戰略全面合作框架協議，幫助20余家民營企業與10家銀行機構簽訂授信合作協議，累計為民營企業爭取各類貸款11.6億元。二是建立人才聚集平臺。將民營企業人才建設納入全區人才工作大局，制定和完善民營企業引才扶持政策，發揮各類行業協會、商會的人才吸納作用，不斷壯大隊伍、優化結構。三是完善園區開放平臺。在勝坨化工園、西郊服務區、漁業示范區、經濟開發區累計完成基礎設施投資40.9億元，路、水、電、熱等配套基礎設施不斷完善，全要素保障水平進一步提升。園區累計落戶項目123個，總投資367.2億元。

（三）優化營商環境，在主動服務上見“親”

一是用“恒心”推動政策落實。采取上門宣講等方式，宣傳各級黨委政府支持企業復工復產、助推民營經濟發展的好政策。強化政策集成，因企施策、一企一策，增強政策供給的系統性、協同性和針對性，確保各級關于降成本、減稅等方面的優惠政策落地。精準對接民營企業需求，在職責權限范圍內加大土地、財政、稅收等方面的政策創新力度。二是用“真心”服務企業發展。深入推進“放管服”改革，全面推行“一窗受理、壓茬推進、一次辦好”審批模式，扎實開展優化企業開辦、不動產登記、工程建設項目審批等十大專項行動，打造“磁鐵式”服務品牌。建立健全百名局長聯百企、百名行長服務百家企業、駐企聯絡員等制度。建立“面對面客廳”，已累計受理49家企業提出的108個問題，辦結率100%。

（四）深化制度建設，在政商交往中見“清”

一是健全教育機制。通過堅持廉政教育常抓、廉政文化常見、廉政風險點常找、廉政談話常講、典型案例常析，教育引導廣大干部在與民營企業家交往中，在幫扶服務企業中，始終做到清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。二是制定“負面清單”，規范政商交往。清單內容包括“嚴禁收受企業紅包、禮金、禮品、消費卡、有價證券等財物”“嚴禁接受企業邀請，違反規定出入私人會所或者接受旅游、健身、娛樂等由企業消費買單的活動安排”“嚴禁違規向企業籌資、借款、借車；嚴禁以借資或理財的形式，向企業索取高額利息或回報”等。三是嚴格作風督查。著力開展“糾風正紀促跨越”“電視問政”“作風建設年”等活動，強化問題導向。開展“三查”（查黨員干部作風狀況、查落實中央八項規定精神情況、查工作執行力情況）、“三評”（社會評部門、企業評股室、群眾評窗口）、“三問”（問責、問廉、問效），大力整治“不擔當、不作為、慢作為、亂作為”，營造風清氣正、共謀發展的政商交往氛圍。

三、工作成效

（一）民營經濟不斷壯大

墾利區民營市場主體數量不斷增長，民營企業社會貢獻穩步上升，民營經濟產業結構持續優化，民營經濟活力潛力不斷增強。截至2020年，全區共有民營企業及農民專業合作社5810戶，個體工商戶14163戶，自2018年以來分別新增1246戶和2586戶。全區規模以上工業企業達到187家，萬達、墾利石化、勝利明珠等5家企業入圍“中國制造業500強”，萬達入圍“中國企業500強”。全區納稅過100萬元的企業有132家，過1000萬元的企業有38家。

（二）經濟結構更加合理

突出新興產業培育，積極培育“四新經濟”，加快實施了石大勝華環氧丙烷裝置節能減排、墾利石化智能工廠等一批新興產業項目。儲備了博馬科技渦輪增壓器總成、旺豪化工8萬噸/年PMMA 高性能光學級液晶材料等項目56個，總投資超過100億元。按照新舊動能轉換要求，持續推進化工產業安全生產轉型升級專項行動，深化安全、環保、節能、質量“四評級一評價”工作，以評級評價倒逼化工企業提升安全環保水平，累計關停并轉化工企業16家，安全環保水平全面提升，成為全省節能環保產業示范區，成功實現產業轉型升級。

（三）創新能力顯著提升

全區注冊上云企業超過500家，新增市級以上“一企一技術”研發中心、專精特新企業、高成長型中小企業等各類平臺載體20家，新發藥業入選山東省“制造業單項冠軍”，萬達集團、宇佳新材料2家企業被評為市“四新”促“四化”示范企業，高新技術產業產值占比、“四新”經濟占比分別達到40.6%、26.9%。新增省級院士工作站2家，省博士后創新實踐基地1家，省級企業技術中心2家，省農科驛站1家，市級重點實驗室5家，高新技術企業11家，市級以上科技型企業14家。實施產學研合作項目23個，開展科技成果評價12 項，全年申請專利572件。

四、經驗啟示

（一）加強組織領導是構建親清政商關系的堅實基礎

東西南北中，黨是領導一切的。構建親清政商關系離不開黨委的堅強領導，具體措施的推進落實需要由各部門單位黨委（黨組）承擔主體責任。東營市委統戰部成立由常務副部長任組長的推進墾利區構建親清新型政商關系試點工作專項領導小組，制定具體工作方案，加強對試點工作的指導。墾利區委多次召開常委會，專題研究改革試點方案和其他相關事宜。成立墾利區構建親清新型政商關系試點工作領導小組，領導小組包括區委、區人大、區政府、區政協四大班子領導，涵蓋全區46家相關部門單位，為構建親清新型政商關系試點工作提供有力支撐。試點期間，區委書記組織召開民營企業家座談會，聽取民營企業家對構建親清政商關系的意見建議，共征求意見建議12條，并開展民營企業專題調研5 次。疫情防控期間，區委書記開展現場辦公，幫助企業解決防疫物資供給、運輸車輛協調、員工返崗、銀行貸款等問題8個，有效推動了企業復工復產。

（二）建立健全問題預警機制是構建親清政商關系的必要措施

墾利區建設了干部廉政信息系統平臺，綜合信訪舉報、紀律審查、監督檢查和干部自身重大事項報告等大數據分析研判，根據具體情況設定預防或警示狀態，使監督關口前移，及時進行防范式、預警式提醒，實施動態監管，建立問題預警機制。加大監督力度，及時督促干部自查自糾，紅臉出汗，讓廉政信息系統給干部上緊“清廉”的發條，提高監督的廣度、深度、準度和迅捷度。

（三）建立干部干事擔當保護機制是構建親清政商關系的重要保障

厘清“為”與“不為”的界限，厘清工作失誤與錯誤的界限，制定文件規范政商關系，細化政商交往的正當行為和負面清單。對因服務企業發展造成的工作過失，客觀公正看待、具體辯證分析。建立組織部門與紀檢監察部門溝通機制，進一步完善激勵機制和容錯糾錯機制，為服務企業、干事擔當的干部提供有效保護。客觀全面地評價、使用和保護干部，使其免受“惡意信訪”侵害，讓干部敢于掏真心、用真力、謀真招。

（四）暢通政企溝通渠道是構建親清政商關系的關鍵

引導企業家主動同政府部門多溝通、多交流，講真話、建諍言。建立完善領導和相關部門定期走訪企業工作機制。探索建立企業接待日制度，每月由一名區領導開展一次接待來訪企業活動，聽取企業訴求，幫助解決問題，營造領導干部深入企業一線、關注企業發展的良好氛圍，進一步引導民營經濟人士政治上自信、發展上自強、守法上自覺。