發(fā)揮財政職能 促推鄉(xiāng)村振興
——運城市鹽湖區(qū)財政局支持美麗鄉(xiāng)村建設情況調(diào)研

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2020年3月23日，運城市鹽湖區(qū)財政局工作人員深入鹽湖區(qū)東郭鎮(zhèn)劉范村、蚩尤村、磨河村、界村、東郭村，通過實地察看、走訪干部群眾，對東郭鎮(zhèn)嵐山根片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設五個示范村，進行調(diào)研規(guī)劃，推動開發(fā)建設。

一、支持美麗鄉(xiāng)村建設的做法

1.整合資金1000萬元，支持嵐山根·運城印象項目建設。嵐山根·運城印象位于鹽湖區(qū)東郭鎮(zhèn)磨河村西南側(cè)，南靠中條山，東鄰九龍山，西鄰中國死海、鳳凰谷、關(guān)帝廟，周邊開發(fā)成熟的景區(qū)較多，是晉陜豫生態(tài)旅游金三角之地。2016年11月，在鹽湖區(qū)委、區(qū)政府的主持下，嵐山根·運城印象——嵐山根晉南民俗文化體驗村項目正式簽約。2017年3月，破土動工建設，2018年5月建成并試運營。一期占地400余畝，已投資建成一條小吃街、茶館、十三縣特產(chǎn)展示街、酒吧街、游樂場、污水處理廠等項目，投資2.5億元，日接待客流3.5萬人，月最大產(chǎn)出800萬元。二期工程建成后可實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益同步提升。有力促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，為當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等提供有力的保障；大幅度提高農(nóng)民收入，項目預計總營業(yè)額將達到3億元，新增8000個固定崗位，村民人均收入預計將由7000元增加到3.6萬元，基本可以解決村民就近就業(yè)問題，使村民早日增收致富；樹立運城特色旅游形象品牌，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一目標。

2019年，區(qū)財政局緊緊按照區(qū)委區(qū)政府部署安排，積極爭取上級財政資金1000萬元，支持“嵐山根·運城印象”完成了1號路（停車場地外環(huán)路）、2號路（環(huán)繞嵐山根路）建設、停車場建設、部分道路及停車場綠化，為“嵐山根·運城印象”啟動運營注入活力，筑牢基礎(chǔ)。

2.全力支持東郭鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村連片開發(fā)建設。東郭鎮(zhèn)東郭村、磨河村、界村、蚩尤村、劉范村是美麗鄉(xiāng)村建設連片開發(fā)示范村。2020年，區(qū)財政局將再爭取上級財政資金1000萬元，找準切入點，補齊短板，集中支持東郭鎮(zhèn)五個示范村基礎(chǔ)設施建設。

二、支持美麗鄉(xiāng)村建設成功經(jīng)驗

1.2019年以來，認真落實鹽湖區(qū)委“三個一”工作要求，主動爭取上級財政項目資金1000萬元，支持“嵐山根·運城印象”建設，并公開向全區(qū)人民承諾，確保任務圓滿完成。

2.認真貫徹新時期積極財政政策，堅持穩(wěn)中求進的總思路，找準切入點，補齊發(fā)展短板，整合項目資金，把有限資金用在刀刃上，發(fā)揮財政資金最大效益，帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。如今，“嵐山根·運城印象”已經(jīng)成為運城市民休閑娛樂的好去處，并帶動周邊河南省三門峽等地前來投資發(fā)展。如，豆腐坊老板荊海東，51歲，是臨猗縣東張人，除他和兒子外，還雇了當?shù)?個農(nóng)民工，夏天生意好，多時要雇3—4人，管吃，每月每人2000元工資。店里每天收入300-500元，夏天達到1000元。醪糟店老板是平陸人，60歲，熱情細心，大家品嘗過他燒的醪糟后，一致夸贊手藝好，味道純正。

3.財政干部樹立以人民為中心的服務理念，上下一心，齊心協(xié)力，敢于擔當，創(chuàng)新發(fā)展。為了推進項目建設，鹽湖區(qū)財政局建立財政部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配合，項目單位具體實施完成的工作機制。從項目規(guī)劃招標到實施建設，財政局從領(lǐng)導到一般業(yè)務人員，加強與項目單位、施工工人隨時聯(lián)系溝通，及時掌握工程進展情況，做到心中有數(shù)，有的放矢，確保把項目工程做成精品，使財政資金花有所值，讓人民群眾滿意。

4.堅持因地制宜，把推進美麗鄉(xiāng)村建設的好事辦實，實事辦好。在財政扶持資金使用上，鹽湖區(qū)財政局努力做到盡錢吃面，量力而出，有多少錢干多大事，建立財政部門牽頭，鄉(xiāng)村干部配合，項目企業(yè)實施的工作機制，深入調(diào)查研究，嚴格把關(guān)，決不因資金不足而干半拉子工程、豆腐渣工程。

三、存在問題

1.對美麗鄉(xiāng)村建設認識不足，村民參與積極性不高，存在上頭熱下邊冷，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部有怕苦怕累畏難情緒。

2.美麗鄉(xiāng)村建設示范引領(lǐng)作用不強。一是從垃圾處理到污水處理缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性規(guī)劃，特色不突出。安排項目存在東一榔頭西一棒槌現(xiàn)象。“嵐山根·運城印象”小鎮(zhèn)特色文化僅集中于小鎮(zhèn)主路，各店鋪沒有一個合理的規(guī)劃，文化特色展示不充分，前期規(guī)劃對客流高峰估計不足，導致交通擁堵，停車位緊張等；二是美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃標準，就鹽湖區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)村來看，僅憑自身力量一時還遠遠難以實現(xiàn)。

3.村級集體經(jīng)濟薄弱，從鹽湖區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設來看，多是財政掏錢，政府投資，村集體沒錢投入。

4.社會投入美麗鄉(xiāng)村建設積極性不高，從目前鹽湖區(qū)政府投資建設看，都是公共基礎(chǔ)設施項目，經(jīng)濟效益不高，難以吸引社會資本投入。

四、措施建議

1.堅持“三統(tǒng)一”建設標準。統(tǒng)一規(guī)劃，認真貫徹落實黨的十九大精神，引導美麗鄉(xiāng)村建設健康穩(wěn)步發(fā)展。始終保持美麗、綠色、可持續(xù)的高標準建設發(fā)展；統(tǒng)一培訓，弘揚地方特色。加大對蚩尤文化、劉范村舊村晉南民宿文化、九龍山旅游文化的挖掘弘揚，打造和諧、自然、文明、宜居美麗鄉(xiāng)村建設示范區(qū)；統(tǒng)一管理，真誠對待每位游客。不拉客、宰客，讓每位游客玩的開心，吃的放心，以“嵐山根·運城印象”為牽引，持續(xù)推動當?shù)剞r(nóng)民增收，為農(nóng)民幸福生活提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.加強工程價款結(jié)算管理，確保項目資金專款專用。建議項目建設單位應當嚴格按照合同約定和工程價款結(jié)算程序支付工程款。財政部門依據(jù)項目建設單位提供的撥款申請單、中標通知書、施工合同、付款證書、票據(jù)、工程量清單等相關(guān)資料，將工程款撥付至項目施工單位。項目竣工由財政部門或建設單位委托有專業(yè)能力的社會中介結(jié)構(gòu)進行審核。財政部門依據(jù)審核結(jié)果支付工程尾款。項目建設單位可以與施工單位在合約中約定不超過工程價款結(jié)算總額的5%預留工程質(zhì)量保證金，或采取銀行保函替代工程質(zhì)量保證金。

3.堅持在黨委、政府集中領(lǐng)導下，針對影響美麗鄉(xiāng)村項目工程進度問題，定期召開分析會、推進會，包干到人，定期解決；針對資金不足問題，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中整合。

4.加強宣傳，調(diào)動廣大群眾參與熱情，使美麗鄉(xiāng)村建設深入人心，成為群眾建，群眾享的利民工程。特別在項目的定位上，要集思廣益，調(diào)查研究，擴大群眾參與度。

5.借鑒和推廣“嵐山根·運城印象”發(fā)展模式，注重社會效益與經(jīng)濟效益緊密融合，借雞生蛋，科學管理，高標準規(guī)劃，吸引社會資本資源投入。

6.美麗鄉(xiāng)村建設是一項長期性、復雜性工程，要有長遠打算，科學規(guī)劃；要堅持循序漸進，積累發(fā)展，防止急功近利，追求短期效應；要杜絕政績工程、形象工程。

7.不斷壯大村級集體經(jīng)濟，為美麗鄉(xiāng)村建設奠定堅實基礎(chǔ)，引導和鼓勵農(nóng)村農(nóng)民積極投資投入。