太原財政評審法制化建設的探索與實踐

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財政評審工作是財政預算編制、執行和監督管理活動中不可或缺的重要環節。主要是通過運用專業的技術和手段，科學合理地評審預算單位項目支出各項內容，從而強化財政預算管理，加強財政資金全過程監督，促進資金發揮最大效益，推動經濟社會健康持續發展。

一、太原市財政評審法制化建設的探索

（一）評審職能進一步強化

自《評審條例》頒布以來，太原市預算評審中心任務資金量由2012年的65.67億元增長為2019年的384.67億元，平均年增長率28.73%，累計完成評審額4033.95億元，審減資金637.36億元，平均項目資金審減率為15.8%。節約了財政資金，降低了預算成本，提高了財政資金使用效率。

評審職能進一步強化的同時，業務結構也不斷優化和健全。2012年之前評審業務結構單一，基本局限于各類政府投資建設工程造價評審，占到了總任務的90.5%；2014年—2015年，依據《評審條例》規定和職能范圍，加大了財務專項資金核查工作，占到了總任務數的52%以上，形成了財務評審和工程評審兩駕馬車并駕齊驅的局面。

2016年，財政部下發《關于充分發揮預算評審中心職能作用，切實加強預算管理的通知》和《關于加強部門預算評審工作的通知》，對財政評審工作在財政資金分配過程中的作用進行了新的職能定位。部門預算評審和預算支出績效評價作為全新職能，登上了太原財政評審事業發展的“舞臺”。至此，建立預算編制、執行、監管、績效評價相互銜接相互制約的評審工作機制基本形成。2016年4月，山西省委“深化財稅體制改革”督查組在太原市財政局檢查《深化財稅體制改革總體方案》時指出：“評審中心在建立‘先評審后下預算，先評審后招標，先評審后撥付資金’工作機制方面已走在了全國前列”。

按照這一工作機制，2016年至2019年，共評審部門預算資金95.18億元，預算績效評價239.57億元，兩項業務量逐年上升，所占比例也由2016年的5%上升至2019年的17.3%。同時，繼續完成了對市級重點項目和民生項目建設資金的評審工作，評審金額達1169.24億元。在以《中華人民共和國預算法》為綱領，《太原市財政投資評審管理條例》為基礎的法制化軌道上，實現了財政評審在預算編制、實施、完成全過程的參與監督，真正成為了現代財政建設中一支不可或缺的專業力量。

（二）服務能力進一步提升

近年來，伴隨財政體制改革的不斷深入，PPP合作模式在經濟新常態下已在全國各地得到廣泛應用，政府投資采用PPP模式成效顯著。新領域新挑戰對評審工作的服務能力提出了更高的要求。

太原植物園建設工程是太原市2015年確定的“五個一批”重點工程項目，由上海綠地集團和太原市政府、太原市園林局合作的一個重點PPP項目，工程總投資達23.55億元。為迅速掌握PPP建設項目特點，更好地提供服務，項目建設前期，評審中心全面參與到專家論證環節，了解施工工藝和施工難點，并對《項目合同》制定過程中涉及的關鍵點進行了系統的梳理與總結，為工作全面開展打好了基礎。

面對新的知識領域和復雜的施工過程，僅依據施工說明和設計圖紙，并不能完全對工程項目的總體和細節全部認知。依據《評審條例》，評審中心采用現場探勘和圖紙相結合的方式方法，3年多深入建設一線300多次，查證工程簽證、變更設計前后對比、核實施工做法、使用專業的技術手段測量工程量，最直觀的掌握了造價單位、設計單位、施工單位、建設單位在報審資料中的施工措施，有效規避了隱蔽工程、丟漏項工程、簽證變更工程等帶來的風險。

評審過程中，本著“不唯增、不唯減、只唯實”的評審理念，嚴格按照《評審條例》依法評審，對送審設計方案進行初步評審，提出意見和建議，從源頭上杜絕重復建設、小題大做、鋪張浪費等現象發生。嚴格工程量核實，核查是否存在多算、漏算及重復計算，防止瞞報冒算，套取財政資金。統一材料價格，對建設主要材料價格，依據國家發布的價格信息，結合國內市場調查價格，及時加以認定。安排進行進度評審，保證評審結果公平、公正的同時確保了施工順利進行，為建設項目提供了優質服務。

（三）工作時效性顯著增強

作為財政資金撥付的基本依據，評審結論的時效性影響著整個項目資金的支出進度和建設施工進度。《評審條例》中也針對評審時效性進行了明確規定，要求“評審機構自收到完整評審資料三個月內，作出評審初步結論”，“自收到反饋意見之日起十個工作日內向財政部門提交評審報告”。

2019年，第二屆全國青年運動會在山西省勝利召開，這也是山西省歷史上承辦的第一次大型綜合性運動會，太原市作為主賽區，承擔了開、閉幕式和60%以上的比賽任務。評審中心緊密圍繞“二青會”組織籌辦工作任務，“服務二青、奉獻三晉”，充分發揮財政預算評審職能作用，勇于承擔各項急、難、險、重任務，承擔了包括預算控制、比賽設備采購、場館建設、運動員經費、青運村運營等所有環節的預算評審工作。接到任務后，為充分保證評審時效，嚴格按照《評審條例》規定，第一時間制定了詳細的項目評審工作方案，成立了專家組，開通項目“綠色通道”，加班加點、認真履職、熱情服務、團結協作，為賽會提供了全面全員、全過程、全方位的優質服務。共接收項目資料203次，出具成果性文件174份，涉及資金36.48億元。圓滿完成了“二青會”的資金保障任務，為賽會的成功舉辦做出了積極貢獻。

（四）評審結論權威性充分體現

在法制基礎上進一步加強制度建設是全面提升工作質量重要抓手，更是強化評審結論權威性的重要保障。為此，評審中心緊緊圍繞《評審條例》規定，加強“三基建設”，尋找制度缺陷、堵塞機制漏洞。在管理制度層面，明確評審概念、評審范圍、評審內容、評審流程等內容。在操作層面，制定質量考核標準、規范項目流轉程序、規范和控制評審風險、約束評審行為。

工作中，嚴把資料接收關和稽核復審關，“掐住”一頭一尾，確立了“兩上兩下”的項目評審模式。完善了《評審工作流程》和《操作規程》、編制了《評審工作權力運行流程圖》、《評審風險防控圖》、《項目交換意見紀要》和《現場勘驗記錄表》等基礎性制度，健全了人才庫、法律法規庫和材料價格庫、定期召開業務研討會解決實際工作中遇到的種種問題。形成了以《評審條例》為核心的太原市預算評審法律制度體系。

二、太原市財政評審法制化建設的實踐

（一）加強了財政評審法制理念

評審中心緊緊圍繞《中華人民共和國預算法》《太原市財政投資評審管理條例》開展工作，不斷完善評審工作流程，完善工作體制機制，對項目的政策背景、預算的編制、資金的分配以及相關政策進行科學的掌控和把握。堅持依法評審，不斷研究學習財政轉移支付、政府債務、政府采購、財政監督、政府國庫管理、績效評價等法律制度，加強預算評審和績效評價工作水平，全力提升評審工作質量。針對重大評審項目實施終身責任追究制，完善問責機制，進一步強化法律的權威性。

（二）提升了財政評審履職效能

一是做好了部門預算重點項目評審。緊緊圍繞重大政策和重點領域，對相關具體項目支出開展預算評審，助力財政“調結構、惠民生”，堅決落實有關加大調整支出結構力度、大力壓減一般性支出的工作部署。二是進一步優化評審項目選擇機制。加強與財政局業務科室溝通，擴大評審項目選擇范圍，有針對性地選擇特點共性趨同的、具有普遍性問題的、對預算收支有較大影響的部門預算項目開展評審，推進預算評審工作由“點”向“線”和“面”的拓展。三是優化改進評審方式方法。優化評審組織方式和流程，推動評審模型、模板和OA創新工具的開發和使用，深入推進評審方法研究，持續提升評審工作效能。四是強化相關業務融通。加大預算評審、績效評價與重大建設項目評審等工作在計劃安排、流程管理、結果運用等方面的統籌力度，增強預算評審與項目建設評審等業務工作的有機銜接。

（三）強化了評審結果的運用機制

一是建立了評審結論反饋機制。將評審的結論通過適當形式反饋給預算單位，督促預算單位切實加強預算編制和執行等環節管理。二是壓實了評審結論的執行機制。《評審條例》實施為評審結論應用提供了法律依據，評審結論作為財政部門撥付資金的重要依據，有法可依、有法必依。三是有效杜絕了評審風險。《評審條例》作為財政評審工作的基本法律保障，形成了統一有序的行為規范，進一步明確了評審機構的工作職能、范圍，預算單位和建設單位的責任和義務，評審結論的作用和效力，使評審工作在公開、公平、公正、透明的法律制度下健康發展。