聚焦重點任務 精準靶向發力為決戰決勝脫貧攻堅提供堅實保障
——晉中市財政局扎實推進財政扶貧政策落實落地

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2017年，習總書記視察山西時指出“讓貧困人口和貧困地區同全國人民一道進入全面小康社會，是黨的莊嚴承諾，不管任務多么艱巨、還有多少硬骨頭要啃，這個承諾都要兌現”。三年來，晉中財政把脫貧攻堅決戰決勝作為重大政治任務，聚焦“兩不愁、三保障”和飲水安全，按照“聚力攻堅貧困縣、鞏固提升摘帽縣、加壓推進非貧縣”的總體工作思路，準確把握財政部門在脫貧攻堅中的職能定位，牢牢把握現行標準，積極籌措資金，堅持用足用好財政政策，用好用活財政資金，扎實推進精準扶貧政策落實落地。2020年2月27日，山西省政府正式發文，批準榆社縣退出貧困縣序列。至此，晉中市所有貧困縣全部脫貧摘帽。據統計，晉中市建檔立卡貧困人口已從2014年的26.76萬人下降到2019年底的1279人，實現673個貧困村退出、4個貧困縣摘帽，貧困發生率從11.4%下降至0.055%，脫貧攻堅戰取得階段性進展。

一、履職盡責，不負使命

近年來，晉中市財政局嚴格貫徹落實中央和省市各項決策部署，聚焦精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持全面履行脫貧攻堅主體責任，將支持全市打贏脫貧攻堅戰擺在財政工作的突出位置，認真研究部署，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，堅決做到“扶貧精神及時落實、扶貧工作主動規劃、扶貧資金優先保障、扶貧政策足額配套、扶貧事項提前安排”。制定出臺《晉中市財政局貫徹落實堅決打贏脫貧攻堅戰2018—2020三年行動的實施方案》、《晉中市財政局關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的實施辦法》、《財政專項扶貧資金管理辦法》等制度文件15個。

（一）持續加大投入，嚴格現行標準

瞄準2020年交總賬目標，按照“脫貧、提升、振興”三步走戰略，牢牢把握現行標準，根據自身財力用足用好財政工具和政策，三年來，全市農村危房實現存量清零、義務教育取得均衡發展、基本醫療保障足額到位、農村飲水安全有效解決，貧困發生率降到0.055%。市本級財政專項扶貧資金自2017年以來共計支出7.12億元。2020年，嚴格按照“兩不愁、三保障”要求，堅決防止和糾正過度醫療、過度保障、拔高標準等問題，按照既不降低標準，也不吊高胃口，精準安排經費的原則，安排市級財政專項扶貧資金3.25億元，并于4月底前全部下達。

（二）推動統籌整合，集中有限財力

按照中央和省關于加快推進貧困縣實施涉農資金統籌整合有關要求和“大類間打通、跨類別使用”的整合原則，制定了《晉中市推進統籌整合使用財政資金工作方案》，指導4個貧困縣制定統籌整合方案，三年來，基本形成了“多個渠道飲水、一個龍頭放水的”扶貧投入新格局，提高了資金使用的精準度和效益，有效解決了扶貧資金投入不足的問題。2017年至2019年，全市所轄四個貧困縣共整合資金33.20億元，其中：2017年整合資金10.22億元、2018年整合資金10.82億元、2019年12.16億元。2020年，截至4月底，計劃整合資金規模10.23億元，已整合資金規模7.41億元，確定項目總數838個，已開工769，竣工項目217個，開工率91.77%，完成率25.89%。

（三）實施扶貧搬遷，加快項目推進

制定下發《晉中市易地扶貧搬遷資金管理細則》，協調成立晉中扶貧開發投資有限公司，指導有易地扶貧搬遷任務的6個縣設立了資金共管賬戶，統一承接山西省扶貧開發投資有限公司提供的1.91萬建檔立卡貧困人口、確需同步搬遷的0.28萬農戶人口和分散安置的0.12萬人口實施易地扶貧搬遷項目資金。累計到2020年4月底，縣易地扶貧搬遷項目共投入資金16.34億元，累計支出15億元，支付率91.80%。同時，站在防風險的高度，足額安排易地扶貧搬遷還款資金，對于2017年7月15日至2018年6月20日期間已承貸的銀行貸款本息、5年期地方政府債券，市財政已于3月3日，將市本級應承擔償還的3766.88萬元提前歸還到位。

（四）強化政策支持，擴大農保險種

市財政從建立穩定的農業保險投入增長機制入手，堅持傳統險種和扶貧險種統籌推進，從2017年開始，市級對4個貧困縣，單獨設置農業保險險種，昔陽、左權、榆社3縣設立核桃種植保險，和順縣設立肉牛養殖保險，榆社設立驢養殖保險。對新增農業保險險種的貧困縣，每開展一個險種獎勵20萬元。同時，對全市24.5萬建檔立卡貧困人口給予意外傷害綜合保障保險，為農戶保駕護航。2020年，市級繼續將本級承擔的農業扶貧保險保費補貼資金納入財政預算，同口徑安排扶貧保險預算1500萬元。同時，積極爭取將左權的核桃種植納入省級政策性農業保險保費補貼試點范圍，試點期間（三年）爭取省級財政對核桃給予40%的保費補貼。

二、精細管理，提質增效

一是做好相關扶貧資金預算管理和項目績效目標管理，實行預算和績效雙監控，加強對扶貧資金績效評價工作。加大扶貧資金動態監控平臺日常監控力度，及時處置預警信息，緊盯指標分配下達、資金支付使用、績效目標填報等關鍵環節，加強數據挖掘，分析存在問題，提高扶貧項目資金管理水平和使用績效。

二是實行財政扶貧資金支出管理考核制度，對4個貧困縣和5個有貧困人口的非貧困縣的財政扶貧資金支出進度、統籌整合資金支出進度、財政部財政扶貧資金動態監控平臺分配率和支出率進行考核，落實獎懲措施，強化結果運用，有效解決扶貧資金預算執行較慢的問題。

三是強化資產管理，落實屬地責任，對扶貧資金投入所產生的國有資產，納入行政事業單位資產管理信息系統，實施動態監管，及時督促主管部門逐個落實管護主體、管護責任、管護措施，加強項目資金形成的固定資產的驗收登記、核算入賬、規范使用和回收處置，切實維護國有資產安全完整，確保持續發揮效益。

四是開展經常性檢查，通過專項檢查、領導包聯督導、“回頭看”等方式，把發現問題、解決問題、整改提升貫穿于脫貧攻堅全過程，以問題倒逼整改，以整改促進提升，對發現的問題通報了8次。每次檢查都列出問題清單，建立整改臺賬，提出整改要求，并限期整改到位。

五是積極配合扶貧辦建立多部門參與的聯合督導檢查機制，加強部門協作，壓實部門責任，多方聯動共同推動推進扶貧資金使用的規范、科學和透明。允許各部門根據任務需要授權第三方中介機構采取審核項目實施方案、申報材料、報賬材料，以及復核計算相關數據、現場勘查項目實施情況、實地入戶調查相結合等方式對財政扶貧資金進行監督檢查。

三、扎實駐村，真幫真扶

“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。”2017年開始，晉中市財政局擔負昔陽縣趙壁鄉川口村、梭羅峪村和東石龕村駐村幫扶工作。開展駐村幫扶來，晉中市財政局堅決貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和省、市、縣脫貧攻堅決策部署，將駐村幫扶作為脫貧攻堅的重要抓手，做到精密部署、嚴格要求、全力支持、按時完成。

在幫扶村摘帽以后，駐村工作隊堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，主動貫徹十九大精神，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，積極踐行小康路上一個都不能掉隊的工作思路，堅持“鞏固、完善、提升”的幫扶策略，做到扶貧力度不減、政策不減、人員不減、幫扶不減，積極研究村經濟發展和村民收入現狀及存在的困難、問題，在產業發展提升、基礎設施完善、打造美麗鄉村、軟實力建設、穩定村民收入、基層黨建上臺階等方面多管齊下，不斷鞏固脫貧成效和幫扶實效，努力建設和諧、美麗、富裕的新農村。

所幫扶的三個村于2018年1月通過省第三方評估驗收，實現了以肉牛籽牛養殖、肉雞飼養、蘑菇種植、光伏發電為主導產業，農作物和中藥材種植為輔，引進肉兔和肉豬養殖豐富產業鏈條，村內合作社年底分紅為補償的扶貧模式。把村容村貌改善作為重要抓手，大力支持基礎設施建設，人居環境得到極大改善。將精準扶貧和精神文明創建相結合，連續四年組織開展了系列精準扶貧實踐活動。

四、鍛造成色，攻堅克難

一是全力應對新冠肺炎疫情帶來的難點和問題。為對沖疫情影響，晉中財政加強與有關職能部門的協調配合，抓緊調整優化資金使用，在現有資金管理制度框架內，因地制宜加大對產業發展、就業務工、產銷對接、開工復工和貧困群眾基本生活保障等方面的支持力度。安排資金用于對全市范圍內復工復產企業優先聘用貧困勞動力就業及對組織貧困勞動力勞務輸出的中介機構進行獎補，促進貧困人口外出就業，確保受疫情影響貧困群眾實現穩定脫貧。靈活運用各項產業幫扶資金和扶貧小額信貸政策，支持扶貧產業恢復生產，對積極開工復建、帶動貧困戶發展的扶貧項目，優先使用財政扶貧專項資金和涉農整合資金，優先給予貸款貼息支持，推動扶貧項目開工復建，促進扶貧產業持續發展，全面助力我市脫貧攻堅決戰取得完勝。

二是全心開展脫貧攻堅問題排查整改工作。緊盯責任、政策、工作“三落實”，立足把短板補得再扎實一些，把基礎打得再牢靠一些。制定出臺《晉中市財政局關于開展脫貧攻堅問題排查整改的通知》，并下發各縣組織實施。全面梳理脫貧攻堅以來中央、省巡視、市巡察，國考省考、督查督導，審計等各類渠道所反饋的涉及財政的問題，梳理出問題37個。堅持“當下改”和“長久立”相結合，“點辦理”和“批處理”相結合，對各類問題進行全面整改，舉一反三、批次推進，逐條逐項分析成因，建立整改臺賬，明確整改措施、時限、責任人，制定整改措施64條，各項涉及財政問題已全部整改完畢。同時，高度重視各縣脫貧攻堅涉及資金問題的排查整改工作，充分協調有關部門，做好上下溝通協調，及時反饋進展和整改過程中存在的問題，全市脫貧攻堅涉及的145個資金問題全部整改完成。

三是全面鋪開財政扶持政策。2020年5月，習總書記再次來到山西，提出了推動脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接的時代課題。晉中財政將以此為指引，積極探索政府主導下多元主體共同參與的脫貧攻堅與鄉村振興模式。積極爭取上級政策、資金支持，著力引導社會資本向農業農村傾斜，把農業農村作為財政優先保障領域，加大公共財政向“三農”傾斜力度，建立支農資金穩定投入機制，適度統籌整合各層面各渠道支農資金。支持啟動平川示范區建設，著力推進晉中國家農高區（山西農谷）建設，大力發展有機旱作、農副食品加工產業等主導產業，圍繞全省農產品精深加工十大產業集群，突出重點，集中精力，打造“主食糕點、肉制品、功能食品、果品、飲品、藥品”等產業亮點。支持實施東山片區脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接示范帶，以有機旱作農業為特色，以火麻、高粱、養殖、核桃產業為支撐，加快改變農村經濟發展基礎設施薄弱狀況，不斷夯實農業農村發展基礎。

行百里者半九十。脫貧攻堅已經進入倒計時節奏、大決戰狀態，晉中財政將繼續發揮財政職能，扎實做好資金保障工作，以決戰決勝的擔當、敢于拼搏的韌勁，全力支持我市同全國全省一道奪取脫貧攻堅戰全面勝利，昂首邁向全面小康。