淺析縣級政府投資建設項目管理

近年來，各級政府不斷加大基礎設施和民生工程建設力度，助推地方經濟發展和民生改善，提高人民群眾生活水平和幸福感。為了進一步規范政府投資建設項目的管理，提高資金使用效益，筆者結合PPP項目審計、重大基礎設施項目審計及民生項目審計中發現的問題和不足進行解析，期待有關部門重視和警醒，并加以整改。

一、政府投資建設項目的基本情況

（一）管理模式及責任主體

根據項目建設管理模式及責任主體的不同，政府投資的建設項目可以分為三類。一是區級政府管理。區重點工程建設項目（含PPP項目）由區政府成立項目建設指揮部負責項目建設管理。指揮部由區領導擔任指揮長，管理人員包括一名副區長、相關部門負責人，以及涉及建設項目所在地鄉鎮負責人等。指揮部負責項目征地拆遷、工程管理和施工進度督辦協調，PPP項目公司負責融資及項目建設管理。項目實行工程監理制。二是行業部門管理，行業部門負責實施的工程項目，由行業主管部門報請區政府組建項目法人，行業主管部門負責工程項目的前期立項審批、資金使用管理等。項目實行法人負責制、招投標制、工程監理制和合同管理等“四制”。三是鄉鎮政府管理。鄉鎮政府負責實施的工程項目，一般由鄉鎮政府成立項目指揮部，鎮長任指揮長、分管副鎮長具體負責，鄉鎮行業部門為成員單位。指揮部負責征地拆遷、重大事項研究決策等。按行業或地域（村）確定項目法人，負責工程建設管理，重大事項（設計變更、資金撥付）報指揮部審批后實施，項目實行工程監理制。……