聚焦“三保”譜寫生財、用財、管財新篇章

2019年以來，汾陽市財政工作堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，加力提效落實積極的財政政策，面對我市產業結構單一、減稅降費因素導致稅收未如期完成，基本民生等剛性支出不斷增加導致收支平衡難度加大的不利局面，合理調配資金，多措并舉，全面落實保工資、保運轉、保民生支出責任，扎實做好“生財”“用財”“管財”的三篇文章，全年財政運行情況總體良好，財政收入繼續保持較快增長，財政支出穩超序時進度，有力的促進了全市經濟社會平穩健康發展。

一、“三保”工作落實情況

（一）高度重視

自呂梁市財政局召開做好縣級“三保”特別是保工資工作專題會議后，及時向市委市政府領導做了匯報，當即作出重要批示：“請財政局嚴格執行中央、省、市領導批示指示精神，結合我市實際，加強監管，強化收入管理，確保三保事項落到實處。”

（二）足額落實

根據現行財政體制測算，我市全年預算安排“三保”支出185833萬元，其中：安排保工資支出115914萬元，安排保運轉支出9858萬元，安排保民生支出60061萬元。工資按照國家和地方標準足額編入年初預算，并預留一部分人員經費用于執行中新出臺的增資政策和正常職務職級晉升需求。運轉經費公安、司法、審計、政法部門按照上級有關規定標準安排，其他行政和事業部門主要保證正常人頭辦公經費、車輛運行維護費、機關水電暖等基本運轉開支。民生支出按照國家、省、市有關政策和標準，對應上級轉移支付足額配套本級支出需求。

二、全力做好“三保”工作三篇文章

（一）做好“生財”文章，用足用好上級扶持政策，做大財政“蛋糕”，努力提高自我保障能力

一是加強組織收入，確保“應收盡收”，切實增強“三保”可用財力。通過加強稅收征管，堅持實行經濟分析會議制度，對收支預算科學分析和研判，健全收入工作機制。嚴格執行國家稅收優惠政策，繼續清理規范非稅收費項目，認真落實“減稅經費”政策，推進“放管服”改革，實行涉企行政事業性收費目錄清單，主動接受社會監督，推進社會保險和非稅收入征管職責劃轉。

二是科學編制預算，硬化預算約束，打滿打足“三保”支出預算。編制2019年預算時，通過嚴格落實國務院關于加強地方財政預算編制的有關精神，強化主體責任，統籌財力，調整優化支出結構，嚴格控制一般性支出，分清輕重緩急，優先安排“三保”支出特別是保工資支出。同時進一步細化項目預算編制，大力壓縮財政預留資金，縮小預留項目規模，嚴禁”三保”支出出現“硬缺口”。取消項目基數，實行“零基預算”，未經市政府審批的事項，不列入預算，沒有落實到具體項目的不列入預算。

（二）做好“用財”文章，調整優化支出結構，壓減一般性支出，集中財力保障“三保”支出

一是堅持厲行節約，過“緊日子”思想不動搖，強化“三保”預算執行約束。認真貫徹落實中央八項規定精神，在規定范圍、規定標準、規定程序下安排各項支出，除剛性和重點項目支出外，按不低于5%的幅度壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算。把每一分錢都用到刀刃上，集中有限財力辦大事。嚴格控制追加預算事項，嚴禁超預算或無預算安排支出。

二是強化預算執行管理，做好庫款監控分析，提高“三保”預算執行能力。密切關注國庫資金動向，合理調度資金，每月25日之前做出下月資金調度測算表，逐月定期撥付工資支出、運轉支出。根據實際需求，當月發工資的前三日，庫款保障水平低于0.3時及時預警，停止撥付除“三保”以外的各項撥款。嚴格預算執行管理，所有支出按批復的預算單位、科目、項目執行，執行中未列入預算的項目不得支出，未經審批的項目不得調整，除政策性增長和市委市政府決定的重大事項，一律不追加預算。加強重點項目資金的跟蹤監督，加快執行進度，發揮資金效益。

（三）做好“管財”文章，規范支出管理，盤活存量資金使用情況，提高財政資金的使用效率和效果

一是加強統籌資金，盤活存量資金，加強“三保”運行分析調度。出臺相關政策文件，年初及時將結余資金和超期未使用完畢的結轉資金收回，統籌用于亟需資金支出的重點領域，項目預算編制時，對于部門單位申報的項目支出首先通過結余資金安排。推進存量資金統籌使用，實時監控部門預算單位結余資金，不足兩年的，督促單位加快支出，對于不需要按原用途使用的，及時收回調整安排相關支出，實行存量資金與預算安排掛鉤機制，對上年末財政存量資金規模較大的部門單位，相應壓縮預算安排規模。

二是完善績效管理，嚴肅財經紀律。加快建立和完善科學、規范、完整、透明的預算管理制度體系，建立以績效評價結果為導向的預算編制機制。納入年初預算的所有項目支出都必須編制績效目標。沒有績效目標的不予安排支出。加強專項資金的跟蹤問效，執行中下達每筆資金都要求監督資金去向，避免無效支出。

三、持之以恒，將“三保”工作貫徹到底

（一）一鼓作氣，力爭收入突破新目標

圍繞黨中央國務院、省委省政府關于減稅降費的政策要求，聚焦減稅降費政策措施實施效果，深入開展入企減稅降費調研工作，及時發現政策落地過程中出現的困難和問題，與稅務部門協調合作，強化征管，力爭明年收入實現新突破。

（二）主動服務，強化財政服務經濟意識

主動服務大局，強化培植財源，在鞏固存量財源的基礎上，圍繞發展抓招商，依托招商上項目，鼓勵支持新興企業，培育增量財源。加大向上爭取資金力度，不斷做大財政“蛋糕”，為經濟持續發展奠定基礎。

（三）有保有壓，優化財政支出結構

大力壓縮一般性支出，在今年壓減5%的基礎上，繼續壓減5-10%，進一步壓縮“三公”經費預算。壓減下的資金全部用于“三保”支出。按照保工資、保運轉、保民生、促發展的順序，合理安排各項支出，特別是“保工資”支出一定要做實。

（四）夯實基礎，加快預算執行力度

在保證財政資金安全和使用效益的前提下，進一步督促預算部門加大支出預算執行力度，明確時間節點，爭取財政資金早撥付、早見效。強化各預算單位的預算執行主體責任意識，切實加快預算支出進度，特別是加快補短板項目和為民辦實事項目等重點建設項目專項資金的支出進度。

（五）規范運行，加強財政資金監管

加強對部門預算執行情況、專項資金使用情況的動態監控，配合上級部門開展專項檢查，特別是針對落實民生政策有關的扶貧、環保、教育等方面的檢查。建立健全內控制度，進一步完善管理制度，嚴肅財經紀律，扎緊財政紀律制度的籠子。