發揮財政職能 聚力脫貧攻堅為全面建成小康社會保駕護航

呂梁市財政局積極履行財政扶貧政治責任，圍繞實現“兩不愁三保障”目標，聚焦薄弱環節，深化財政改革，全面加強財政扶貧資金管理，為全市打贏脫貧攻堅戰提供堅實財力保障，為全面建成小康社會保駕護航。

一、多元施策，全力強化投入保障

一是積極爭取中央、省政策資金支持。積極會同有關部門，加強與中央部委、省直廳局對接，積極爭取呂梁貧困片區中央、省預算內投資規模。爭取中央、省財政在專項扶貧資金、政府債券、基本公共服務、危房改造、教育社保等方面加大對我市支持投入力度，持續推進我市貧困地區產業發展、基礎設施建設和民生改善。二是全面落實市、縣專項扶貧投入政策。堅持脫貧不脫政策，保持財政扶貧政策穩定性，嚴格落實市、縣扶貧專項資金穩定增長機制，財政專項扶貧資金總量高于上年。三是增加其他各類扶貧資金投入，完善財政存量資金動態清理機制，縣級政府清理回收的存量資金向脫貧攻堅領域傾斜。2019年預算壓減的一般性“三公”經費，集中用于攻堅深度貧困縣。市級安排的各類專項資金重點向深度貧困縣傾斜。四是積極通過政府與社會資本、金融機構合作，以貸款貼息、以獎代補等模式，撬動更多的金融和社會資本投入脫貧攻堅。2019年，全市累計投入各級財政專項扶貧資金24.93億元，其中：中央、省財政安排13.08億元，市級財政安排3.95億元，縣級財政安排專項扶貧資金7.91億元，市縣兩級財政專項扶貧投入全部實現了增長。

二、規范引領，扎實推進整合工作

一是規范操作程序。根據《國務院扶貧辦關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見》和《國務院辦公廳關于轉發財政部、國務院扶貧辦、國家發改委扶貧項目資金績效管理辦法的通知》精神，結合工作實際，出臺了《呂梁市關于切實加強統籌整合使用財政涉農資金支持精準扶貧的意見》、《呂梁市統籌整合使用財政涉農資金操作規范》，有效推進了呂梁市財政涉農資金統籌整合使用工作，切實提高整合項目資金使用效益，實現統籌整合財政涉農資金管理標準統一、流程規范、績效達標、監管到位。二是規范整合方式。堅持“規劃引領、項目支撐、源頭整合、精準投入、改革創新”的整合原則，對現有的扶持專項資金與扶持政策交叉重疊、資金使用分散、難以形成合力的扶貧項目進行清理歸并，所有納入統籌整合的資金均可突破“大類間統籌、大類內打通”的限制，為全面開展統籌整合資金工作提供了制度保障。2019年，全市計劃整合資金規模35.63億元，為上年實際整合數的99.78%，實際整合34.81億元，整合進度97.7%，整合資金全部用于支持貧困村、貧困戶農業生產發展、農村基礎設施建設和其他扶貧項目。

三、積極籌資，落實易地搬遷政策

認真發揮呂梁扶貧開發投資有限公司職能，主動做好易地扶貧搬遷項目資金申報籌集和上級資金的承接下達工作，為我市易地搬遷提供足額資金保障。截止目前，共籌集易地扶貧搬遷資金45.76億元。其中，通過呂梁扶貧開發投資有限公司累計籌集并下達易地搬遷資金35.64億元，分資金渠道看，中央省補助資金15.98億元、長期政策性貸款19.66億元；通過財政系統共安排籌集10.12億元，包括第一批中央基建投資預算安排2.95億元和易地扶貧搬遷脫貧項目債務分配規模7.17億元。

四、創新融資，引導社會資金投入

一是推進扶貧貸款“呂梁模式”。與國家農發行深度合作，建立產業扶貧貸款風險基金，市縣兩級設立了總規模達1.6億元的農業產業扶貧貸款風險補償基金，按5-10倍的比例撬動金融資本，支持我市農業龍頭企業扶貧貸款，四年累計為79戶企業發放貸款6.33億元。二是加強中小微企業轉貸資金管理。專項轉貸資金運行以來，放寬了轉貸資金使用條件，簡化了工作流程，切實提高轉貸資金使用效率。截止目前，累計為22戶企業辦理25筆轉貸業務，使用轉貸資金27345萬元，續貸金額為34373萬元，轉貸專項資金周轉使用率182.3%，為我市中小微企業轉貸續貸提供有力的資金保障。三是提高扶貧周轉金使用效率。采取有效措施，積極培育帶動貧困戶脫貧的新型農業經營主體，扎實推進特色產業扶貧，促進貧困戶增收脫貧。截至目前，共使用扶貧周轉金1.38億元，其中：財政委托貸款4300萬元，撬動銀行貸款9500萬元，放大2.21倍。

五、加快支出，提高資金使用效率

一是以市政府名義出臺了《財政支出進度考核管理辦法》，明確了考核對象、工作職責、獎懲措施，實行了約談制度，全年共發通報11次，組織專項督查兩次，有力的加快了財政扶貧資金支出進度。二是在資金撥付中，按照財政專項扶貧資金管理辦法規定，在收到上級資金文件后，迅速通知相關項目主管部門，及時將資金切塊下達各縣（市、區），對扶貧資金做到優先申請、足額保障、及時撥付，資金撥付率達到100%。三是在資金使用過程中，全程跟蹤，加強監督，實行扶貧項目資金支出進度月報制度，全面掌握資金報賬情況。四是加大清理歷年結余結轉財政專項扶貧資金力度，對滯留在部門、鄉鎮、村委的項目資金，限期落實到項目和最終用款單位，否則統一收回重新安排。五是嚴格落實專項扶貧資金使用負面清單制度。專項扶貧資金不得用于行政事業單位基本支出、交通工具及通訊設備、各種獎金、津貼和福利補助、彌補企業虧損、修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅、彌補預算支出缺口和償還債務或墊資、大中型基本建設項目、城市基礎設施建設和城市扶貧、超出現行扶貧標準的項目、村級辦公場所、村級文化室、文化廣場（鄉村舞臺）、學校等公共服務設施建設、醫療保障、各類保險、“雨露計劃”中“兩后生”補助之外的其他教育扶貧支出、其他與脫貧攻堅無關的支出。

六、問題導向，壓實工作監管責任

一是建立扶貧工作監督機制。2019年，采取縣級自查、對調檢查、市級督查、風險排查等方式開展扶貧資金檢查6次，檢查項目資金達資金總量的80%以上。同時，建立工作情況報告制度，及時反映工作動態。二是穩步推進財政扶貧資金動態監控工作，將中央42項、省級40項、市級31項扶貧資金全部納入扶貧資金動態監控系統，逐步實現對全市財政扶貧資金分配、下達、支付及項目資金績效目標執行情況進行逐環節全流程監控，有效加強扶貧資金管理使用。三是狠抓問題整改。針對審計、督查、巡查發現的扶貧資金分配管理方面存在問題，堅持問題導向，明確責任主體，列出問題清單，落實整改措施，按要求整改到位；建立各類檢查整改情況臺賬登記及銷號制度，整改到位一個，銷號一個，確保問題整改件件有措施、件件有結果。四是嚴格執行財政專項扶貧資金項目公告公示制度，把行政監督、群眾監督、輿論監督相結合，實現扶貧項目資金在陽光下運行。